為深入貫徹國家、省關於生態文明建設和生態環境保護工作的決策部署，著力打好汙染防治攻堅戰，進一步改善生態環境，懷化市根據《湖南省汙染防治攻堅戰2019年度工作方案》，結合實際製定了《懷化市汙染防治攻堅戰2019年度工作方案》，以“夏季攻勢”為重點，認真抓好水、氣、土汙染防治措施落實，取得一定成效，現將今年1-7月有關工作情況總結如下：

一、環境質量

1.大氣環境質量。

1-7月份，全市13個縣（市、區）城市空氣環境質量平均優良天數比例為95.2%，同比提升0.5個百分點，全市大氣環境PM2.5、PM10平均濃度分別為28和44微克每立方米，與去年同比分別下降15.2%、15.4%。懷化城區環境質量平均優良天數比例92.5%，同比提升1.5個百分點，空氣質量綜合指數3.44，按綜合指數（AQI）排名全省第4。市區PM2.5和PM10平均濃度分別為34和63微克/立方米，PM2.5同比持平，PM10同比降低13.7%。六項指標全部達到國家空氣質量二級標準。

2.水環境質量。

（1）地表水水質狀況。全市共有41個評價考核斷麵，其中39個位於本市境內，2個位於其它市州。1～7月全市地表水水質總體為優，達到Ⅰ類水質斷麵1個、占2.44%，Ⅱ類水質斷麵40個、占97.56%，達標率100%。

（2）城市集中式飲用水源地水質狀況。1～7月，14個縣級以上飲用水水源地水質全部達到Ⅲ類及以上標準，達標率100%。

（3）“水十條”國家考核斷麵水質狀況。1～7月，7個“水十條”國家考核斷麵全部達到2019年水質目標。

二、重點工作開展情況

（一）“夏季攻勢”任務完成情況

1.排查入河排汙口規範化整治任務9個，已完成4個入河排汙口設置審批手續並按規範豎立了入河排汙口標識牌。

2.城鎮黑臭水體整治任務8個均已開工，其中芷江縣曾䘵渠和靖州異溪河E已竣工。

3.鄉鎮千噸萬人飲用水水源保護區劃定排查任務9個。千噸萬人飲用水水源保護區劃定任務涉及9個縣市區，共34個鄉鎮飲用水水源保護區。目前有3個已獲省廳批複，其他飲用水水源保護區劃定工作已進入招標及前期工作階段。

4.省級及以上工業園區（集聚區）整治任務14個園區已開展生態環境問題排查，已建立問題台賬，製定落實整治方案，確保汙水集中處理設施及在線監控設施穩定運行和達標排放。

5.大型規模養殖場糞汙處理設施改造任務5個，已全部完成，完成率100%。

6.城市建成區建築施工工地揚塵治理任務278個，截至7月底，全市已落實在建項目113個，竣工待驗項目58個，長期停工項目31個，實際落實項目為202個，落實率為72.66%。

7.自然保護區突出生態環境問題整治12個，已完成6個。

8.中央生態環保督察“回頭看”指出的礦山生態環境問題整治任務2個。江龍錳業公司曆史遺留錳渣汙染問題遺留廢渣汙染問題：已經編製了施工圖、預算送審報告，正在辦理發改立項。江東灣銻礦區遺留廢渣汙染問題：已經委托專業人員對治理工程再次開展踏勘，編製了施工初步設計，製作了施工圖，完成了發改部門立項，正在編製工程預算送審報告。

（二）大氣汙染防治

1.基本完成懷化市大氣汙染源排放清單的編製。

啟動編製懷化市大氣汙染物本地化排放源清單，目前初稿已經編製完成，中科弘清（北京）科技有限公司正在根據初步審核意見對文本進行修改完善，7月中旬組織省廳專家召開專家組評審會對送審稿進行評審。

2.深入城市揚塵汙染防治工作。

一是調整懷化市創建環境空氣質量達標城市工作領導小組。市政府主要領導任組長，各縣市區人民政府、相關市直單位一把手為成員，下設創建辦公室。二是嚴格施工揚塵監管。建立了施工工地管理清單和揚塵控製責任製度。三是嚴格道路揚塵綜合整治。對城郊結合部等區域道路揚塵開展了綜合整治；嚴格要求渣土運輸車規範化管理；城管部門擴大道路機械化清掃和灑水範圍，增加道路衝洗保潔頻次，切實降低道路積塵負荷。四是加快建築垃圾消納場的建設、管理和使用工作。

1-7月，市創建環境空氣質量達標創建辦公室共出動車輛395車次，督查人員1418人次，巡查工地395個，下達督辦函20份、交辦件1件、執法監管的交辦單3件，整改通知單99份，現場口頭交辦企業問題130處。

3.執行特別排放限值，推進企業升級改造。

全市13家水泥及粉磨站企業有5家未達到大氣汙染物特別排放限值。經現場檢查，根據企業實際生產情況及廢氣粉塵處理工藝，提出粉塵提標改造要求，要求在9月30日之前全部改造完成達標排放。

4.全麵推進揮發性有機物（VOCs）汙染治理。

對全市縣市區工業塗裝、汽車維修、加油站等行業進行抽查，提出揮發性有機物（VOCs）汙染治理要求，聯合相關部門對涉及行業進行督促，確保企業按照《懷化市汙染防治攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）》逐步完成整治任務。

5.深入推進工業爐窯摸底和達標排放。

初步完成全市工業爐窯摸底工作，全市工業窯爐239台，10蒸噸/小時以下鍋爐232台。下一步根據省裏工作安排，將對企業鍋爐進行規範，使其達標排放。

6.加大煙花爆竹禁（限）放力度。

2月份春節期間，聯係三大通信運營商，給城區居民和來懷人員發送禁燃限燃宣傳信息80萬條，在懷化日報、廣播電視台發布“春節期間禁燃限燃煙花炮竹的倡議書”，並由市公安局負責，市城管局、市生態環境局配合加大春節期間城區禁燃限燃綜合執法力度，春節期間城區燃放煙花炮竹的現象與往年相比明顯減少。

7.持續推進大氣主要汙染物減排。

2019年以來，市生態環境局已對6家申請大氣減排認定的企業進行減排審核，對20家企業進行總量核定。

8.強化重汙染天氣應對。

要求縣市區在2019年9月底前，根據本區域氣象條件和重汙染天氣狀況，完善重汙染天氣應急預案。要求重點企業製定特護期錯峰生產方案，根據自身生產計劃及空氣質量狀況適時調整，確保能有效應對避免重汙染天氣的發生。

9.聲環境功能區劃分和調整工作。

懷化城區聲環境功能區劃分已與第三方編製公司簽訂合同，目前該項工作已經啟動，待市自然資源和規劃局的2019年城區地形規劃圖完成後可以進入編製階段。各縣市區也正在根據市裏要求對此項工作作出安排。

10.大氣環境監測微型站網格化建設工作。

初步確定在城區及周邊縣範圍建設微站點位66個，已與多家服務機構溝通，目前正在走財評程序，待審核通過後進入招投標。

11.碳排放權交易市場建設工作。

2019年6月19日，市生態環境局會同宏宇社區在宏宇小學開展了主題為“綠色發展、節能先行”的綠色低碳進社區活動。目前，省生態環境廳正在組織全省碳排放權交易市場發電行業重點排放單位報送資料，懷化市僅有湖南省湘維有限公司在冊，該公司已全線停產，主動放棄了碳排放權交易信息填報工作。

（三）水汙染防治

1.加快入河排汙口整改提升。

落實《長江入河排汙口專項檢查行動整改提升工作方案》等文件要求，補充完善入河排汙口設置審批手續、豎立入河排汙口標識牌。

2.保障飲用水水源安全。

全麵清理劃定“千噸萬人”鄉鎮飲用水源地保護區劃分工作。在9月30日前完成供水人口在10000人或日供1000噸以上飲用水水源保護區風險源及環境違法問題排查，並形成問題清單；在11月30日前完成鄉鎮級飲用水水源地保護區劃定工作。

3.繼續推進省級工業集聚區水汙染治理。

開展了全市省級以上工業園區管網、汙水集中處理設施及在線監控運行管理等問題排查，建立問題台帳，製定並落實整治方案。目前全市15個工業集中區，除鶴城區、市高新區和市經開區是接入城鎮汙水處理廠外，其餘12個工業集中區均已建成了汙水集中處理設施及在線監控設備。

4.持續加強重點行業企業整治。

加強重點行業整治，推進排汙許可證核發。根據《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》及上級生態環境主管部門部署，目前正在開展全市汙水處理廠、工業園汙水處理廠的排汙許可證核發工作。開展了排汙許可證專項執法檢查，對未依法取得排汙許可證、未按證排汙的排汙單位，依法依規從嚴處罰。

5.加快實施城鎮黑臭水體治理工程。

8個黑臭水體治理工程均已開工。其中芷江縣曾䘵渠和靖州異溪河E已竣工。

6.加快城鎮汙水處理設施建設與改造。

一是城東汙水處理廠首期建設已竣工驗收並投入試運行。會同縣汙水處理廠提質擴容項目已全部完工，進入調試運行階段。沅陵縣汙水處理廠提標擴建項目已經完成了環評、可研等前期工作，資金籌措到位後立刻動工。二是加快鄉鎮汙水處理設施建設，目前洪江市安江鎮汙水處理設施建設項目、托口鎮汙水處理廠提標擴容項目、辰溪縣黃溪口鎮汙水處理設施建設項目均已竣工，正在通水進行調試。

7.全麵加強配套管網建設。

2018年麻陽縣縣城道路硬化及雨汙分流改造建成汙水配套管網3公裏；2019年黑臭水體治理可完成管網建設2公裏，城東雨汙分流改造可完成管網建設2.1公裏。目前已建成管網5.6公裏，已完成2019年建設4.5公裏的任務。

8.推進汙泥處理處置進程。

懷化市市本級汙水處理廠生活汙泥，從2018年3月已經全部運至駿泰公司堆渣場進行幹化焚燒處理，到目前為止，已處理生活汙泥1.7萬噸，其中今年上半年處理1800噸。

9.治理船舶汙染。

根據2019年汙染防治攻堅戰“夏季攻勢”任務清單，我市在9月30日前，完成對10艘400總噸以下具備生活汙水安裝條件的貨運船舶進行防汙染改造；年底前要完成66艘400總噸以下具備生活汙水安裝條件的貨運船舶防汙染改造任務。截至目前，已完成16艘400總噸以下貨運船舶加裝生活汙水處理裝置工作。

10.港口碼頭汙染防治。

製定了《懷化市幹散貨碼頭粉塵專項治理工作方案》，嚴格岸線保護修複工作。5月拆除了麻陽、靖州三處廢棄砂石吊裝碼頭的吊塔。

11.加強高速公路服務區汙染治理設施監管。

一是加強汙水處理設備管理，重點做好了汙水處理設備的維修保養、運行日常監測和運行環境的整治，目前，各服務區的汙水處理設備都能正常運轉。二是加強問題處理。市高速公路管理處及時協調廣通公司和服務區經營單位新修排水溝，得到了周邊村民的認可。

12.加強水質較好湖泊（水庫）保護。

加強清江湖流域和五強溪綜合整治，完成托口汙水處理廠提質擴容改造項目，實施清江湖汙染底泥環保疏浚工程、清江湖湖濱緩衝帶生態修複工程。同時，通過政府購買服務的方式，由專門的公司負責對清江湖水上漂浮物、垃圾進行打撈清理，清江湖水環境得到較大改善。

13.實現禁養區應退養養殖場全部清零，大型規模養殖場糞汙處理設施改造全覆蓋。

加大了大型規模養殖場糞汙處理設施改造，對5家大型規模養殖場進行畜禽汙染設施全配套設施建設，目前已全部完成，其中2家已退養，3家已完成糞汙處理設施改造。

14.防治地下油罐滲漏造成的水汙染。

正常經營的308座加油中，完成油罐改造274座（其中采用雙層罐改造的有163座，采用單層罐+防滲池的有110座，1座為地麵廂式加油站無需改造），未完成34座，油罐改造完成率為88.96%。

（四）土壤汙染防治

1.紮實開展土壤環境現狀摸底。

一是開展重點行業企業用地信息采集工作。二是完成農用地涉鎘排查，確定排查整治問題15個，督促各縣市區開展整治工作，確保到2019年底整改完成率達50%。

2.強化土壤汙染源管控，做好源頭預防。

一是加強土壤重點企業監管。對2018年確定的27家土壤環境重點監管企業進行現場檢查，督促企業於今年9月30日前完成土壤、地下水自行監測，並向社會公布。二是加強重金屬監測斷麵監控。對全市9個超標重金屬監測斷麵加大管理力度，每月調度監測數據，及時掌握監測斷麵水質情況。同時，根據監測情況對超標斷麵進行現場核實，對超標斷麵進行通報，督促相關縣市區製定整改方案，加大區域重金屬治理的力度。三是有序開展重金屬減排。製定重金屬減排工作方案，確定減排計劃和任務，目前已按省廳的要求完成了減排基數的核算。

3.嚴格實行土地用途管製。

根據建設用地土壤環境調查評估結果，建立汙染地塊名錄及其開發利用的負麵清單，合理確定土地用途。對工業用地項目實施重點監管，對落戶工業園區的項目地塊，在辦理建設用地審批時，將生態環境部門意見作為審批前置條件；符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，方可進入用地程序。

4.嚴格保護耕地。

全市現有耕地513.55萬畝，其中基本農田麵積383.07萬畝，完成省政府下達的保護目標。嚴禁非農業建設占用耕地，今年對全市認定的80個“大棚房”問題進行全麵整改，整改完成率達100%。通過對土壤耕作層的複墾培育，恢複農業生產功能麵積181.037畝。

5.開展國土綠化行動。

全市2019年計劃完成營造林156萬畝。截至目前，已完成人工造林計劃25萬畝，封山育林18萬畝，退化林修複33萬畝，森林撫育80萬畝已完成60萬畝。

6.加強礦山地質環境恢複治理。

對在生產礦山或擬關閉礦山，嚴格落實地質環境恢複治理驗收製度。2019年4月，全市又有3家礦山順利通過了綠色礦山資格的遴選評估和核查。目前，全市已有39家礦山複綠工程複綠率達到90%以上。

（五）農村環境汙染防治

一是加強組織領導。製定下發了《中共懷化市委辦公室懷化市人民政府辦公室關於成立懷化市改善農村人居環境工作領導小組的通知》（懷辦〔2019〕4號）和《懷化市農村生活垃圾治理專項行動方案》，成立了農村生活垃圾治理組。

二是加強部署調度。5月10日，印發了《關於加快推進非正規垃圾堆放點整治工作的通知》，截至目前，8處鄉鎮垃圾中轉站均進入項目選址、方案設計、征地等前期工作階段；40處非正規垃圾堆放點整治工作已完成3個點整治；已有238個行政村提升了農村生活垃圾治理水平，占任務(341個村)的70%。

（六）長江經濟帶保護和修複

1.加快實施流域控製單元精細化管理。

2019年上半年，全市15個重要飲用水源地、31個重點河段、4個省界斷麵及45個市級水功能區水質達標率100%。

2.加強對境內河流特別是沅水源頭地區的環境保護工作。

加強水域岸線管理並留足保護範圍，規劃水域規模從62022.86公頃調整為62417.52公頃，比重由2.25%調整為2.26%；積極優化生態用地布局，構建“兩水、七帶”生態廊道，在沅江、漵水沿岸建立河道防護帶，緩和人為幹擾對生態環境的破壞。

3.加快推進保護區內礦業權退出處置工作。

截至2019年6月底，已有11宗與自然保護區重疊的探礦權被退出，市縣發證的12宗與保護區範圍重疊的采礦權被注銷；對其餘的探礦權和省級發證的采礦權，省自然資源廳正組織技術單位抓緊進行實地核查，9月底前將全麵完成退出處置工作。

4.港口碼頭汙染防治。

一是嚴格要求我市港口企業經營人製定水汙染防治應急計劃或應急專項預案，對港口碼頭生活汙水、油汙水、生活垃圾等汙染物按要求達標排放或轉運處置。二是開展港口作業揚塵監管。製定了《懷化市幹散貨碼頭粉塵專項治理工作方案》，全麵推進轄區大型砂石、礦石碼頭堆場防風抑塵設施建設和設備配備。三是嚴格岸線保護修複工作。5月拆除了麻陽、靖州三處廢棄砂石吊裝碼頭的吊塔。四是加快港口碼頭總體規劃編製工作，新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。

5.深入推動落實河長製。

全市共明確各級河長4803人，其中市級河長14人，縣級河長212人，鄉級河長1480人，村級河長3097人，均公示到位，同時設立各級河長公示牌3611塊，構建了“縱向到底、橫向到邊、齊抓共管”河長製工作責任體係。上半年市級河長巡河率達100%，全市各級河長共巡河5.3萬餘次。6條市級河流、106條縣級河流“一河一策”實施方案的編製已全部完成，並全部通過市級河長審定。繼續推進河道“清四亂”工作，對河道管理範圍內亂建、亂堆、亂放亂挖等影響泄洪、影響水生態環境的違法行為進行重點整治。強化環保督察問題整改落實，對河道采砂、水產養殖、水上餐飲等影響水生態環境的行為嚴格按環保督察的要求整改落實，水環境質量穩步提升。

6.嚴格控製小水電開發。

2019年5月16日，市水利局、市發改委、市生態環境局聯合印發了《懷化市小水電清理實施方案》（懷水〔2019〕25號），根據懷化實際情況和省裏有關會議精神，編製綜合評估報告和“一站一策”，2020年底前完成整改。製定了《懷化市小水電清理整改聯席會議製度》。全市有麻陽、沅陵、漵浦、新晃、洪江、通道六縣完成了綜合評估報告初稿，芷江、會同、靖州、鶴城正在編製，辰溪、中方還在走綜合評估報告編製單位采購。

7.嚴格岸線保護修複。

為加強河道管理，更好地修複水生態環境，完成了6條市級河流、106條縣級河流“一河一策”實施方案的編製工作，並全部通過市級河長審定。同時，繼續推進河道“清四亂”工作，對河道管理範圍內亂建、亂堆、亂放亂挖等影響泄洪、影響水生態環境的違法行為進行重點整治。