湖南省政務公開政務服務領導小組

關於印發《湖南省2019年政務公開工作要點》和《湖南省2019年政務管理服務工作要點》的通知

湘政務公開發〔2019〕1號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省2019年政務公開工作要點》和《湖南省2019年政務管理服務工作要點》已經省政務公開政務服務領導小組審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　湖南省政務公開政務服務領導小組

　　2019年3月24日

　　（此件主動公開）

湖南省2019年政務公開工作要點

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞高質量發展和群眾關注關切，不斷提升政務公開工作質量，增強解讀回應效果，更好發揮政務公開促落實、優服務、穩預期、順民心、強監督作用，為促進經濟持續健康發展和社會大局穩定發揮積極作用。

　　一、圍繞高質量發展政策措施落地見效強化公開

　　（一）推進創新引領開放崛起政策實施情況公開。重點公開建設創新型省份的政策舉措和落實情況；準確公開外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，加大國際貿易“單一窗口”建設和跨境貿易便利化改革措施的公開力度；加強湘南湘西承接產業轉移示範區發展規劃、支持政策等情況的公開。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省知識產權局等部門按職責分工負責）

　　（二）推進產業項目和建設項目情況公開。全麵公開加快製造強省建設、產業項目建設年活動、培育新興服務業、補齊生產性服務業短板、開展國家服務業綜合改革試點、支持民營企業發展等方麵的政策措施和落實情況；推進重大建設項目批準和實施信息公開，加大交通、水利、能源、信息、農業農村、社會民生等領域項目建設的公開力度。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省通信管理局等部門按職責分工負責）

　　（三）推進鄉村振興戰略規劃落實情況公開。重點公開三個“百千萬”工程、“六大強農行動”、“優質糧油工程”和“一縣一特”、“一片一特”落實情況；公開農村人居環境整治情況，對“千村美麗、萬村整潔”和“同心美麗鄉村”示範創建、重點鄉鎮汙水處理設施、鄉鎮垃圾中轉設施建設和村環境綜合整治、農村“空心房”“大棚房”整治、“四好農村公路”建設等情況及時予以公開。（省自然資源廳、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省市場監管局、省糧食和儲備局等部門按職責分工負責）

　　（四）推進經濟體製改革信息公開。依法公開淘汰落後產能、“僵屍企業”市場出清等方麵的信息；公開全省國有企業及國有控股企業年度經濟運行情況、省屬國有企業年度國有資產保值增值情況、改革重組情況；細化財政預決算公開和“三公”經費公開，加大均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機製獎補獎金等財力性轉移支付公開力度；及時公開電力、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革情況；推進公共資源配置領域政府信息公開。（省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省應急廳、省國資委、省能源局等部門按職責分工負責）

　　（五）推進三大攻堅戰信息公開。依法公開政府債務限額、餘額、品種、期限、利率、還本付息情況，償債資金安排等信息；加大脫貧攻堅信息公開力度，公開貧困縣、貧困村脫貧情況，重點公開易地扶貧和後續幫扶、教育扶貧、健康扶貧、危房改造等方麵的政策措施和結果信息，健全扶貧信息化係統和管理平台；加強汙染防治信息公開，公開河（湖）長製、汙染防治“夏季攻勢”、中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改等信息，公開鄉鎮級飲用水水源地保護區劃分和整治、城鎮黑臭水體整治、汙水管網建設、重金屬汙染治理等方麵的項目建設、資金投入和結果信息。（省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省扶貧辦等部門按職責分工負責）

　　（六）推進重點民生領域信息公開。強化12件重點民生實事落實情況的公開；加強促進就業工作二十條措施落實情況的公開，做好麵向高校畢業生、退役軍人、農民工、貧困勞動力等重點群體就業創業信息的公開工作；依法做好高考綜合改革信息公開，指導督促各地主動公開義務教育招生入學政策和公辦幼兒園建設、收費等情況；加大社會保障和救助體係公開力度，對退休職工基本養老金水平、城鄉居民基本養老保險待遇、城鄉居民大病保險籌資標準調整提標情況及時向社會公開；主動公開醫療服務、醫保監管、疫苗監管、公立醫療衛生考核結果等信息；加強文化、旅遊、體育工程項目和公益性設施開放情況的公開；依法做好安全生產重點行業領域事故隱患排查、專項整治、應急救援和食品安全、藥品召回等方麵的信息公開；進一步推進征地信息公開。（省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省應急廳、省自然資源廳、省市場監管局、省醫保局、省通信管理局等部門按職責分工負責）

　　二、圍繞營商環境持續優化強化公開

　　（七）深化“放管服”改革信息公開。對“一件事一次辦”目錄清單、工作規程和辦事指南，實行一次告知；做好商事製度改革和工程建設項目審批製度改革信息公開；加大放權賦權公開力度，對取消下放的行政許可事項、省級經濟社會管理權限等內容形成目錄清單及時予以公開；持續開展“減證便民”行動，對確需保留的證明材料實行清單管理並向社會公開；推行市場主體和個人全生命周期的辦事服務事項集成式、一站式公開；及時公開政務服務“好差評”情況，讓企業和群眾來評判服務績效。（省政務局、省司法廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省市場監管局等部門按職責分工負責）

　　（八）推進清理涉企收費降低企業成本信息公開。及時公布稅收優惠政策清單、涉企行政事業性收費目錄清單和收費標準調整文件；定期公布並動態調整政府定價的涉企經營性收費目錄清單；清理規範中介服務收費，落實行業協會經營服務性收費目錄清單公示製度；建立收費清單“一張網”，讓收費公開透明，讓亂收費無處藏身。（省發展改革委、省財政廳、省稅務局等部門按職責分工負責）

　　（九）強化事中事後監管信息公開。加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，對取消或調整的規定和做法及時向社會公布；主動發布“雙隨機、一公開”抽查事項清單，及時公開信用監管和“互聯網+監管”信息；嚴格落實行政執法公示製度，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式；清理規範行政處罰事項，建立完善企業“黑名單”製，依法打擊製售假冒偽劣商品等違法行為。（省政務局、省司法廳、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管局等部門按職責分工負責）

　　三、圍繞穩定社會預期強化公開

　　（十）加強重要政策公開和解讀。建立健全企業家參與涉企政策製定機製，主動向企業家和行業協會商會問計求策；進一步推進重大決策預公開，對涉及公共利益和公眾權益的重大事項，除依法應當保密的外，要主動向社會公布決策草案、決策依據等，廣泛聽取公眾意見；積極開展決策執行效果的評估，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議。深入解讀重要政策措施，按照“誰起草、誰解讀”的原則，切實做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署；在重要政策出台、重點工作推進、重大事件發生時，相關部門主要負責同誌要履行好信息發布、權威定調、自覺把關等職責，帶頭解讀政策，主動引導預期。（各級人民政府，省直各部門負責）

　　（十一）積極回應社會關切。政府出台的重要改革措施、涉及公眾切身利益、容易引發媒體和公眾關注的政策文件，牽頭起草部門要認真做好輿情風險評估研判，製定應對處置預案；落實政務輿情回應主體責任，對金融安全、生態環境、脫貧攻堅、醫藥衛生、市場監管、社會保障、社會治安、房地產市場等經濟社會熱點，相關部門要加強輿情監測、研判、回應，及時釋疑解惑；加強重大突發事件輿情風險源頭研判，強化回應針對性；積極運用新技術、新形式，創新解讀回應方式，增強解讀回應效果。（各級人民政府，省直各部門負責）

　　四、圍繞提升工作質量強化公開平台和製度建設

　　（十二）提升政府網站政府公報公開水平。嚴格落實網絡意識形態責任製；提升政府網站檢索功能，豐富政策文件下載渠道。進一步清理整合政務熱線，推動12345政府服務熱線與政府網站互動交流係統互聯互通，解決熱線電話打不通、無回應等問題；加強政務新媒體建設管理，提升信息發布、解讀回應、政民互動、辦事服務整體水平；推進政府公報電子版與紙質版同步發行，建設政府公報網站數據庫，提供目錄導航和內容檢索服務。（省政務局、省政府發展研究中心等部門按職責分工負責）

　　（十三）抓好政府信息公開條例的貫徹落實。依法公開機構改革“三定”方案，及時更新主動公開基本目錄，依法做好依申請公開工作；認真學習新修訂的《政府信息公開條例》，完善相關配套措施；運用信息化手段，夯實政府信息管理等基礎性工作，建立行政規章和規範性文件公開台賬，做好與公文管理係統和合法性審核管理信息平台的銜接；省直相關部門要建立健全本行業本係統公共事業單位信息公開製度，指導監督事業單位信息公開工作。（各級人民政府，省直各部門負責）

　　（十四）推廣基層政務公開試點成果。認真落實國務院製定頒布的試點領域基層政務公開標準指引；基層政務公開7個國家級試點單位和7個省級試點單位的試點工作已通過驗收，要推廣試點成果，重點推廣就業創業、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫療衛生、涉農補貼、城市綜合執法、養老服務等八大領域的公開標準。各地要立足基層實際，積極探索創新，多出可複製可推廣的案例，全麵提升基層政務公開水平。（省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委等部門按職責分工負責）

　　各級各部門要高度重視政務公開工作，進一步理順和完善領導體製、工作機製，加強人員配備和經費保障，把政務公開納入政府績效考核體係的要求落實到位；要結合實際，抓緊提出落實本要點的具體措施，並將落實情況納入政府信息公開年度報告，提高報告質量，向社會公開。

湖南省2019年政務管理服務工作要點

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持係統推進、一流標準，圍繞“一件事一次辦”，著力打造“放管服”改革升級版，以政府職能的深刻轉變助力我省高質量發展。

　　一、完善政務管理服務頂層設計

　　（一）建立健全工作組織體係。理順“放管服”改革、行政審批製度改革、政務公開、“互聯網+政務服務”等工作組織領導體係，發揮政務管理服務議事協調機構統籌協調、指導督促作用，強化政務管理服務機構工作職能，整合各級各類政務資源和力量，形成統一指揮、上下協同、線上線下高效運轉的工作組織體係和銜接有序、持續創新的政務管理服務運行機製。（省政務局牽頭；各市州、縣市區人民政府負責）

　　（二）健全工作規範。研究出台政務管理服務重要領域、關鍵環節相關政策文件，製定完善政務管理服務工作規則、操作規範和工作指南，編製“一件事一次辦”等工作規程和辦事指南，構建政務管理服務工作規範體係。（省政務局牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

　　（三）完善技術標準。夯實“互聯網+政務服務”基礎工作，編製完成自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照等基礎庫標準，製定法人信息、許可信息、執法信息、證照批文等數據接口規範，完善政務信息資源數據采集、數據質量、目錄分類、共享交換接口、共享交換服務、平台運行管理等技術標準。（省委網信辦、省公安廳、省市場監管局、省自然資源廳、省政務局、省政府發展研究中心牽頭；各市州、縣市區人民政府負責）

　　（四）優化目錄流程。按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的要求，編製完善“一件事一次辦”目錄清單；結合機構改革職能變化，動態完善各類行政權力事項清單、公共服務事項目錄和賦權目錄。按照“三級四同”和“減環節、減材料、減時限、減費用”要求，依法對多個部門審批環節予以取消、歸並、壓縮，重塑權責關係，全力推動電子證照共享、政務服務事項業務整合和流程再造。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

　　（五）啟動立法調研。圍繞加強“放管服”改革等重點領域和關鍵環節的法製保障，開展政務管理服務體係地方立法工作調研，並適時出台。（省政務局、省司法廳負責）

　　二、打造放管服改革升級版

　　（六）全力推進 “一件事一次辦”。製定出台全省“一件事一次辦”改革實施方案，全麵推行並聯審批、聯合評審、聯合勘驗、聯合測繪、聯合驗收和多圖聯審、多評合一、區域評估等集成服務，對企業群眾眼中或窗口辦理的“一件事”，一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好，線上“一次登錄、一網通辦”，線下“隻進一扇門、最多跑一次”。到2019年底，與企業群眾生產生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項基本實現“一件事一次辦”。（省政務局牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

　　（七）大力推進“你創業我服務”。結合“六穩”工作要求，製定出台全省“你創業我服務”工作方案。營造寬鬆、公平的市場準入環境，對新產業、新業態、新模式實行審慎監管；打造“你創業我服務”線上線下公共服務平台體係，為創業者提供便捷優惠的“一站式”服務；提升孵化機構和眾創空間服務水平；進一步降低創業者獲取政策信息、開展資本技術對接的門檻和成本；開展創新創業痛點堵點疏解行動，督促各級各部門限期解決。充分調動各市州、縣市區的積極性、創造性，及時總結推廣一批典型經驗。（省政務局牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

　　（八）探索推行“三即”承諾製。從解決企業群眾最關注、與營商環境最密切的“三證”（營業執照、不動產權證、施工許可證）辦理時效入手，探索推行領照即開業、交房即交證、交地即開工“三即”承諾製試點。2019年底前，市縣都要推進信息共享集成、流程集成、人員集成，營業執照辦理時間控製在3個工作日內，一般登記、抵押登記業務辦理時間分別控製在10個、5個工作日內，施工許可證辦理時間控製在5個工作日內。（省政務局牽頭；省市場監管局、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳，各市州、縣市區人民政府負責）

　　（九）深化商事製度改革。深化“多證合一”“證照聯辦”“證照分離”改革，進一步壓縮企業開辦時間，優化企業注銷辦理流程；深入推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，治理認證亂象，全麵強化信用監管，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製；實施市場主體全程電子化登記，進一步優化知識產權服務環境，力爭我省商事製度改革進入全國先進行列。（省市場監管局牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

　　（十）推進工程建設項目審批製度改革。對工程建設項目審批製度實施全流程、全覆蓋改革，推進審批流程、信息數據平台、審批管理體係、監管方式“四統一”；全麵推進“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機製”規範審批運行。2019年6月底前，工程建設項目（主要是房屋建築和城市基礎設施等工程）審批時間壓縮至120個工作日以內，省市初步建成工程建設項目審批製度框架和信息數據平台；到2019年底，工程建設項目審批管理係統與相關係統平台互聯互通。（省住房和城鄉建設廳牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

　　（十一）積極開展放權賦權。以機構改革為契機，推動行政審批權力向機構內部一個業務部門集中；銜接落實國務院取消下放行政許可事項，清理規範行政處罰事項，消除審批許可“灰色地帶”；向長沙市、湘江新區賦予省級經濟社會管理權限，向全省推廣一批省直管縣賦權事項，推進向各類產業園區、鄉鎮和街道賦權；推進基層整合審批服務執法力量，實現資源管理服務下沉。（省政務局、省優化辦牽頭；省直相關單位負責）

　　三、提升“互聯網+政務服務”水平

　　（十二）推動全省“互聯網+政務服務”一體化平台迭代升級。2019年9月底前，完成省級政府服務平台與國家政務服務平台對接；加快完善網上統一身份認證係統、電子印章係統、統一物流係統、統一支付係統和安全保障體係、運維管理體係；優化省級數據交換共享平台，推動實現省域內數據共享，初步實現跨係統、跨業務、跨部門、跨層級、跨地區“網絡通、數據通、業務通”，推動政務服務“一件事”一點登錄、一號認證、一網通辦、一次辦好。推進政務服務一體化平台迭代升級。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

　　（十三）建設全省統一的政務服務門戶。以省政府門戶網站為依托，建設統一標準規範的政府網站集約化平台，完成政府網站集約化國家試點工作；將各地區、各部門、各行業使用頻率高、服務效果好的政務服務納入統一門戶，打造PC端和移動端“旗艦店”，為企業群眾提供“一站式”服務；發揮“兩微一端”靈活便捷的優勢，著力打造“新湘事成”微信小程序，促進更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。把省政府門戶網站辦成政策解讀的窗口、政民互動的平台、“一件事一次辦”的總入口。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

　　（十四）強化實體政務大廳功能。按照“1+N”模式建設省級政務服務“綜合窗口”，優化市縣政務服務大廳功能，加強鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）服務站點建設，打造全省統一的五級政務服務體係；全麵推行“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”和免費幫代辦服務等製度，實現企業與群眾辦事“隻進一扇門”“最多跑一次”；政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”、“一窗”受理；加快實體政務大廳與網上平台的集成融合，對“一件事一次辦”實行線上線下同一標準、同一流程、同質服務。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

　　（十五）打造12345熱線政務服務客服號。建設並用好省12345監督管理平台，推動12345熱線平台與政務服務平台整合聯通；將市縣12345服務熱線作為政務服務客服電話，統一受理企業群眾對政務服務事項辦理的谘詢、投訴和反饋，做到即時谘詢、即時答複，切實增強群眾獲得感、滿意度。（省政務局牽頭；各市州、縣市區人民政府負責）

　　四、打造一流政務營商環境

　　（十六）全麵優化政務環境。推進政務誠信建設，建立政務領域失信記錄製度，實施失信懲戒；開展“新官不理舊賬”專項治理，嚴格兌現依法作出的政策承諾，堅決糾正不守信用承諾等現象。全麵推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度。（省政務局、省發展改革委、省司法廳牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

　　（十七）全麵優化營商環境。全麵落實普惠性減稅與結構性減稅舉措，製定公布稅收優惠政策清單，重點降低製造業和小微企業稅收負擔；繼續降低中小企業融資成本，降低企業社保繳費負擔；以改革推動降低涉企收費，降低製造業用電成本，推動降低過路過橋費用；專項治理中介服務收費，繼續清理規範行政事業性收費和經營服務性收費。建立健全優化營商環境工作機製和營商環境評價機製，發布營商環境指數，推進“對接北上廣優化大環境”行動落實落地；建立企業家參與製定和實施重大經濟決策、公共政策機製，將征求企業家意見納入製定涉企政策法規的程序；建立政企溝通機製，構建企業合法權益全方位保護體係，激發和保護企業家精神。（省發展改革委、省財政廳、省稅務局、省自然資源廳牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

　　五、持續推進政務公開

　　（十八）提升政務公開工作水平。加強政府工作報告以及政府重點工作、重要決策、重大部署的解讀，回應社會關切，引導市場預期；深化財政預決算、“三大攻堅戰”等重點領域信息公開；依法做好依申請公開工作；推廣基層政務公開標準化規範化試點成果，重點推廣就業創業、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫療衛生、涉農補貼、城市綜合執法、養老服務等領域公開內容、流程、方式、監督評價的“四大標準”，提升基層政務公開工作水平，推進一批市縣進入全國先進行列。（省政務局牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

　　六、構建政務監管監察體係

　　（十九）完善事中事後監管。完成“互聯網+監管”係統建設，並與國家“互聯網+監管”係統對接；建設全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平台，建立覆蓋全省各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。（省市場監管局、省政務局牽頭；各市州、縣市區人民政府負責）

　　（二十）加強行政效能監察。製定行政效能監察指標體係，建立健全監察機製；建立政務服務“好差評”製度，接受企業群眾對政務服務事項辦理的評價、監督，將滿意度調查結果作為行政效能考核重要依據；建立電子監察係統，拓展行政效能監察深度廣度，強化對各類各級政務服務平台使用效能的監督。（省政務局牽頭；各市州、縣市區人民政府負責）