漵浦縣"十三五"規劃

（漵浦縣第十六屆人民代表大會第四次會議審議通過）

 

“十三五”時期，是漵浦全麵建成小康社會的決戰時期，是全麵深化改革的攻堅時期，更是搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、湖南省“一帶一部”、脫貧攻堅等戰略機遇，在新常態背景下，全麵建成綠色、開放、富裕、和諧、美麗漵浦的重要時期，是經濟社會發展進程中的關鍵五年，立足漵浦“十二五”以來奠定的發展基礎和階段特征，科學編製和有效實施我縣“十三五”國民經濟和社會發展規劃，對於及時搶抓重大發展機遇、保持縣域經濟社會持續快速健康發展、全麵建成小康社會，具有極其重要的指導意義。

第一章   發展基礎與發展環境

l   一、發展基礎

“十二五”時期特別是黨的十八大以來，縣委團結帶領全縣人民，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記係列重要講話精神，全麵落實省委、市委決策部署，主動適應經濟發展新常態，推動國民經濟和社會事業健康發展，總體上完成了“十二五”規劃確定的目標任務。

1.“十二五”奠定的堅實基礎

經濟實力穩步提升。經濟規模不斷擴大，2012年GDP總量首次邁上百億台階，2015年GDP達到123.60億元，“十二五”期間GDP年均增長12.21%；人均GDP由2010年的9377元增長到2015年的16399元，年均增長11.83%；工業經濟加速成長、集聚態勢明顯，園區規模工業增加值占規模工業增加值比重達到20.90%；全社會固定資產投資穩步增長，五年累計完成362.96億元，年均增長20.05%，2015年達到99.83億元；財政實力明顯增強，財政總收入由2010年的4.21億元增長到2015年的6.15億元，年均增長7.87%；消費需求持續活躍，社會消費品零售總額由2010年的25.25億元增長到2015年的54.63億元，年均增速為16.69%；外向經濟有新進展，全縣進出口總額累計達3591萬美元。

圖1   漵浦縣“十二五”期間地區生產總值及年增長率

圖2   漵浦縣“十二五”期間投資及消費變動

產業特色日益凸顯。大力推進農業“7+1”工程，全縣基本形成了以優質稻、柑桔、油茶、生豬、中藥材、漵浦鵝、蔬菜“七大產業”為主的特色農業產業格局，現代農業加快發展。農業產業增加值由2010年的16.46 億元增長到2015年的29.0億元，年均增速為11.99%。工業增加值由2010年的24.93億元增長到2015年的40.7億元，年均增速為10.30%，五年來，初步形成了PVA、新材料、新能源、食品、新型建材、裝備製造等為主的六大產業。第三產業發展提速，實現增加值由2010年的28.09億元增長到2015年的53.9億元，年均增速為13.88%，電子商務、物流快遞等新興業態快速發展，隨手購等10家電商企業落戶漵浦，漵浦微時代等5家本土電商企業成功運營。旅遊開發取得突破，在第七屆湘商大會上與雪峰山旅遊公司簽訂戰略協議，計劃投資30億元開發旅遊項目；穿岩山景區、陽雀坡古村落成功創建國家3A景區；山背、思蒙、穿岩山、向警予同誌紀念館等景區納入全省精品旅遊線路。2015年接待遊客214萬人次，實現旅遊總收入8.5億元，同比分別增長24.5%和23.8%，旅遊業已經成為活躍縣域經濟一支新生力量。

城鄉麵貌明顯改觀。“十二五”時期，全縣加快推進新型城鎮化建設，完成縣城及27個鄉鎮總體規劃編製工作，實施道路、環保等基礎設施建設、舊城改造等重點工程，進一步拉開縣城骨架、提升城市品位。2015年漵浦縣城建成區麵積由2010年的7.6平方公裏拓展到13.5平方公裏，城鎮化率達到41.5%。大力推進縣鄉公路斷頭路“三年清零”和農村電網改造“三年清零”行動，累計打通斷頭路25條212公裏，實施農網改造570個村。鐵路、公路、能源、市政、水利、生態環保等重大工程順利推進，基礎設施條件進一步改善，滬昆高鐵、新漵、漵懷高速建成通車，漵浦全麵進入“兩高時代”。“十二五”末，全縣公路總裏程達6262公裏，比2010年增加裏程2048公裏，行政村通班車率已達94.5%，實現了全部鄉鎮和行政村通水泥（瀝青）路，百平方公裏公路密度達到180.23公裏，比2010年增加58.14公裏。小城鎮建設快速推進，低莊鎮成功列入全國重點鎮。高標準農田建設項目紮實推進，中小水庫除險加固、漵水灌區續建配套與節水改造如期施工。

發展活力顯著增強。政府機構改革圓滿完成，工作效能得到極大提升。深化行政體製改革，簡政放權力度加大，精簡一批行政審批事項，行政效能不斷提高。經濟體製改革取得重大進展，國有企業改革、財政體製改革、金融體製改革等順利推進，中國銀行、華融湘江銀行成功入駐，農村商業銀行即將掛牌成立。農村綜合改革不斷深入，全省農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進試點、全省高標準農田建設綜合改革試點等工作全麵推開；成功納入省直管縣經濟體製改革試點縣，圓滿完成鄉鎮區劃調整改革，撤並減少鄉鎮18個，為加快發展提供了有力支持。醫藥衛生體製改革取得成效，實現基本醫療保障製度、國家基本藥物製度全覆蓋。對外開放成效明顯，共引進招商項目91個，合同引資163.57億元，到位資金97.5億元。

社會事業協調發展。教育發展明顯進步，2015年，小學六年鞏固率99.6%，初中三年輟學率為4.17%，高中階段毛入學率81.50%，完成職業技能培訓8491人，創業培訓2811人，基本實現了均衡發展和全麵發展。科技實力與水平逐步提高，製定出台《漵浦縣專利資助與獎勵辦法》，取得各類科技成果16項，申請國家專利377件。教育醫療條件明顯改善，城南學校、濟民醫院、人民醫院綜合門診大樓相繼建成使用，一大批鄉鎮衛生院、鄉鎮敬老院、公租房和農村危房改造工程順利完成。2015年，全縣每千人擁有床位數達到4.30張，每千人擁有醫生1.99人。文化體育事業繁榮發展，逐步完善公共文化服務體係建設，穩步推進文化遺產保護，新增省級文物保護單位2處（崇實書院、抗日野戰醫院舊址），陽雀坡古村落和烏峰古民居被批準為湖南省第三批曆史文化名村，申報了第四批國家級非遺項目（蠶燈舞、漵浦儺戲）及其他市級、省級非遺項目。人口計生工作穩步推進，各項指標全麵完成，繼續保持省市先進行列。安全生產形勢持續穩定，綜合排名位居全市第一。紮實推進平安縣建設，被評為全市綜治工作模範縣、全省先進縣。民兵預備役和國防動員工作紮實推進，縣人防應急指揮和新型疏散基地建設全麵啟動，雙擁模範縣工作通過省裏驗收。

人民福祉持續增進。2015年城鎮居民人均可支配收入18420元，農民人均純收入8340元，分別較2010年年均提高7.58%和14.81%，分別是2010年的1.42倍和1.95倍。就業形勢基本穩定，五年累計新增城鎮就業1.5萬人，城鎮登記失業率控製在4%以內，農村勞動力轉移就業穩定在4.5萬人左右。脫貧攻堅進展順利，五年累計投入各類扶貧資金3.95億元，實施扶貧項目455個，減少貧困人口11.28萬人。全麵加強民生保障，新農合參合率達98%，城鄉低保保障率達到9.6%，五項社保參保人數達到73.28萬人。加強社會治安綜合治理，漵浦綜治民調由2012年的全省第109位提升到2013年的第28位和2014年的第13位，2015年綜治民調為全省第24位，成功創建“省級平安縣”。

圖3  漵浦縣“十二五”期間城鎮及農村居民可支配收入

 

生態建設不斷加強。“十二五”期間，全麵落實國、省主體功能區規劃，大力推進生態建設，持續封山育林253萬畝，森林覆蓋率67.49%，森林蓄積量608.3萬立方，城鎮建成區綠化覆蓋率21%，生態狀況明顯改善。到“十二五”末，全縣完成公益林建設任務5.7萬公頃，占林地比重24.1%，退耕還林工程完成營造林任務867公頃，水土流失明顯減輕。長防林體係建設工程累計營造林2031公頃，森林防護功能穩步提高。全縣完成石漠化綜合治理區域治理麵積100平方公裏，治理區域的生態環境得到進一步改善。濕地保護取得重大進展，創建國家濕地公園1個，60％的自然濕地得到有效保護。成功報建省級森林公園2個，麵積達到10萬畝，漵浦縣結束了無濕地公園和森林公園的曆史。環境質量繼續改善，2015年全縣空氣質量達標率100%，地表水質達標率為100%。積極開展生態創建工作，2011年10月，我縣被國家環保部正式命名為“國家級生態示範區”，“十二五”期間成功創建國家級生態鄉鎮15個、國家級生態村1個，實現了省級生態鄉鎮和市級生態村全覆蓋。城鄉環保事業穩步推進，成功創建省衛生縣城，積極開展國家級“衛生縣城”和省級“文明縣城”申創工作，生活汙水、生活垃圾收集處理設施得到進一步完善。縣城汙水收集處理設施正在完善，垃圾處理場已建成並運行。全縣能耗明顯下降，2015年全縣單位GDP能耗降低到0.70噸標準煤/萬元，五年削減38%以上。

黨風政風不斷改善。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動和“當‘四有三為’好幹部，做人民群眾貼心人”作風建設活動，大力踐行“一線工作法”，廣大黨員幹部自覺走到群眾身邊去聽、站在群眾角度去想、朝著群眾需求去做，為民服務水平明顯提高。紮實推進全麵從嚴治黨，認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，嚴肅查處腐敗案件，著力構建良好政治生態，基層黨建工作全麵升級,黨風政風明顯淨化。

注：[]中數據為5年累積數

2.“十二五”累積的寶貴經驗

“十二五”時期經濟社會發展的重大成就，為“十三五”時期發展奠定了堅實基礎，為實現全麵建成小康社會目標積累了寶貴經驗。

一是牢牢抓住發展這個第一要務，著力加快發展步伐，做大經濟總量，不斷夯實“兩個率先”的物質基礎。

二是牢牢把握全麵小康這個百年目標，發揮自身優勢，突破薄弱環節，形成扶貧攻堅與區域發展全麵推進的良好態勢，實現經濟總量、發展質量和人均均量的穩步提升。

三是牢牢把握全麵深化改革這個曆史機遇，全麵推進依法治縣，推進全麵從嚴治黨，破解發展難題，凝聚發展合力，釋放改革新紅利，著力打造經濟社會發展的“升級版”。

四是牢牢把握以人為本這個基本核心，從解決好事關人民群眾切身利益的問題入手，強化公共服務，保障和改善民生，著力滿足人民群眾的新要求、新期盼。

l 二、發展環境

“十三五”時期，漵浦縣的發展任務、發展戰略、發展環境將發生深刻變化，謀劃全縣“十三五”經濟社會發展，必須精準把握現階段特征、立足現有基礎，勇於麵對挑戰，搶抓發展機遇。

我縣正處於重要戰略機遇期。我國經濟發展進入新常態，國家實施“中國製造2025”戰略、創新驅動發展戰略和“互聯網+”行動，推動大眾創業萬眾創新，完善對外開放戰略布局，實行精準脫貧工程。省委、省政府“一核三極四帶多點”戰略和市委、市政府“一極兩帶”、“一個中心、四個懷化”戰略全麵實施。這些標誌性的重大戰略、重大工程、重大舉措都將給我縣帶來重大機遇和政策利好。隻要適應新變化、把握新機遇，堅持變中求新、變中求進、變中突破，必然開拓發展新境界。

我縣正處於區域發展黃金期。我縣地處湘中與湘西結合部，東進長株潭，西聯大西南，區位優勢比較明顯；滬昆高鐵、婁懷高速建成通車，加上擬建的漵洞高速，交通優勢日益明顯。我縣生態、文化、旅遊、礦藏資源豐富。隨著我省由沿海開放的內陸變為內陸開放的前沿，區位優勢、交通優勢、資源優勢必將全麵迸發，漵浦必將迎來加快發展的黃金期。

我縣正處於轉型升級關鍵期。我縣正處於工業化初期向中期過渡，“一區兩園兩基地”已成雛形，紅花園工業園來勢很好；正處於城鎮化中期階段，城鎮建設方興未艾。兩者提質升級潛力巨大，必將成為拉動經濟增長的強大引擎。

我縣正處於創新活力迸發期。“互聯網+”時代，必將催生新的產業，形成新的優勢。全麵深化改革和法治漵浦建設深入推進，我縣先後納入全國武陵山片區區域發展與扶貧攻堅縣、國家重點生態功能區和省直管縣經濟體製改革試點縣，正在釋放新的製度紅利，激發新的動力。全縣人民對美好生活的追求，將轉化為巨大的市場需求和極大的創造激情，創新創業活力必將充分激發。

同時，也要清醒地看到，我縣的經濟總量不大、人均水平較低、綜合實力不強；脫貧攻堅任務艱巨，還有10.43萬人口、159個貧困村沒有擺脫貧困；產業及產業園區發展滯後；公共服務、社會保障、基礎設施等方麵的欠賬不少；安全生產、社會治理還存在薄弱環節；少數黨員幹部能力素質、思想觀念、工作方式方法跟不上新常態要求，不作為、慢作為、亂作為、經濟環境不優等問題還不同程度存在。對於這些問題，必須引起高度重視，切實加以解決。

 

第二章   指導思想、基本原則與發展目標

l 一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，堅持“四個全麵”戰略布局，樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，奮力實施“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰略，認真落實“振興工業、提升農業、統籌城鄉、創新驅動”工作思路，促進“三量齊升”，推進“五化”同步發展，加快形成適應經濟發展新常態的體製機製和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全麵建成小康社會。

l 二、總體要求

落實上述指導思想，必須遵循以下總體要求：

把握融入“滬昆高鐵經濟帶”新定位。市委、市政府明確將漵浦作為“滬昆高鐵經濟帶”重要節點。关键词2必須找準定位，搶抓機遇，全麵融入滬昆高鐵經濟帶，積極對接張吉懷精品生態文化旅遊經濟帶，努力把漵浦打造成為懷化經濟發展的北部重要增長點。

明確“三量齊升”新要求。經濟總量、發展質量、人均均量反映一個地方的綜合實力和人民富裕程度。必須把“三量齊升”作為總要求，努力提高經濟發展質量和效益。

堅持“五化同步”新路徑。協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化是全麵建成小康社會、邁向現代化的必由之路。必須把“五化同步”作為“十三五”發展的新路徑，始終堅持、務求實效。

l 三、基本原則

堅持創新發展。把改革、創新擺在全縣經濟社會發展全局的核心位置，推進供需兩側的創新改革，挖掘消費、投資、出口新潛力；構建產業新體係，加快發展新型工業、現代農業、商貿物流、生態文化旅遊和新興服務業，增強科技創新能力，推動大眾創業萬眾創新。加快智慧產業發展，建設智慧漵浦。

堅持協調發展。優化區域發展新布局，加強城鎮規劃管理，加快縣城提質擴容，促進產城融合，建設特色城鎮、美麗鄉村，加快推進交通、能源、水利等基礎設施互聯互通，繁榮社會文化事業，推進軍民融合深度發展。

堅持綠色發展。加強生態保護和環境治理，推進低碳循環發展，加強生態文明製度建設，加快建設資源節約型、環境友好型社會，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體係，形成勤儉節約的社會風尚，築牢環境保護、生態安全屏障。

堅持開放發展。推進跨地區、多領域互利共贏的務實合作，全麵融入省市區域發展戰略，有序擴大商貿物流服務業和生態旅遊對外開放水平，發展更高層次的開放型經濟，打造向中部、西部雙向開放發展的新局麵。

堅持共享發展。注重機會公平，保障基本民生，增加公共服務供給，堅決打贏脫貧攻堅戰，辦好人民滿意的教育，促進就業創業，健全和完善社會保障體係，大力提高全民健康水平，促進人口均衡發展，縮小城鄉收入差距，推進健康漵浦、幸福漵浦建設，使全縣人民在共建共享發展中有更多獲得感。

l 四、發展目標

“十三五”發展的總體目標是到2020年全麵建成小康社會。今後五年，努力實現以下目標：

經濟發展實現新跨越。經濟保持中高速增長，發展的平衡性、包容性、可持續性不斷增強。“十三五”時期全縣地區生產總值年均增長9.5%以上，到2020年達到195億元；到2020年全縣地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。大力培植稅源，公共財政預算收入年均增長11.5%以上。五年累計完成固定資產投資822億元以上，固定資產投資年均增長17%以上，社會消費品零售總額年均增長12.5%以上，規模工業增加值年均增長9%以上，進出口總額年均增長20%以上。到2020年，二三產業增加值占GDP的比重達85%以上，規模以上企業農產品加工產值與農業總產值比重140%；園區規模工業增加值占規模工業增加值比重50%；城鎮化率55%以上。

民主法治建設邁出新步伐。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。依法科學民主決策製度更加完善。黨的建設製度化水平顯著提高。

文化事業獲得新發展。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，城鄉居民思想道德素質、科學文化素質、健康文明素質明顯提升，省級文明縣城和國家衛生縣城成功創建。文化事業和文化產業快速發展，公共文化服務體係進一步完善。到2020年，人均擁有公共文化體育設施麵積達到1.0平方米以上。

人民生活水平邁上新台階。就業比較充分，社保、教育、科技、衛生、體育、住房等公共服務體係更加健全，城鄉基本公共服務均等化初步實現，人民群眾生活質量和健康水平穩步提高，獲得感、幸福感明顯增強。到2020年，城鎮居民人均可支配收入年均增長8.7%以上；農民人均純收入年均增長10.1%以上。到2020年，全縣城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到28000元、13500元，10.43萬貧困人口全麵脫貧。

社會治理創新取得新成效。推進社會治理精細化、科學化和法治化，充分釋放社會組織活力，構建起高效便捷的社會化服務體係、暢通有序的社會矛盾調處和權益保障體係、全方位立體化的公共安全體係，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。社會安全指數達100%。

生態文明建設得到新加強。低碳綠色生產方式和生活方式基本形成，能源資源開發利用效率大幅提高，單位地區生產總值能源資源消耗、主要汙染物排放總量控製達標；森林覆蓋率和森林蓄積量穩步提升，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，城鄉生態環境進一步改善。空間開發利用結構更加合理，城鄉建設規模得到有效控製，耕地、林地等資源得到有效保護。到2020年，全縣森林覆蓋率在70%以上，城鎮建成區綠化覆蓋率達到26%，城鎮汙水處理率達到75%，空氣質量優良率達到100%，地表水質達標率達到100%，農村垃圾集中處理率提高到80%，單位GDP能耗下降到0.62噸標煤/萬元。

 

注：1.上表將根據國家、省和市裏指標體係適時進行動態調整；2. [ ]表示五年累計數。

 

第三章   發展格局

l 一、發展定位

以懷化市委四屆十次全會提出的“一極兩帶”、“一個中心、四個懷化”總戰略作為全縣未來一段時間經濟社會發展的總遵循，立足漵浦豐富的生態資源、文化資源和地理區位優勢、商貿物流條件，堅持產業聚焦、資源聚焦和政策聚焦，堅持彰顯特色、綠色低碳的主方向，深挖生態經濟和服務型經濟增長潛力，積極推進產業結構升級，大力發展生態工業、生態農業和生態文化旅遊、多功能商貿物流、新型服務業，把生態文化旅遊、商貿物流產業培育成全縣戰略性支柱產業，建設生態強縣、旅遊強縣、商貿物流強縣，全麵融入滬昆高鐵經濟帶，對接張吉懷精品生態文化旅遊經濟帶，努力把漵浦打造成為懷化經濟發展的東北部重要增長點。

l 二、發展布局

構建以縣城為依托，以交通幹線為骨架，以資源環境承載能力好的地區為開發重點，沿路興城、以點帶線、以城帶鄉、城鄉互動、產城融合，加快形成科學、合理的開發體係。即，以縣城為核心，做大做強盧峰鎮，抓好橋江、水東、觀音閣、雙井、深子湖、低莊、大江口、龍潭、黃茅園、三江10個中心鎮建設，帶動周邊區域經濟快速發展。依托婁懷高速、滬昆鐵路、S308形成的東西向發展軸，滬昆高鐵漵浦南站與S224及擬規劃中的漵洞高速形成的南北向發展軸，連接縣內各重要經濟增長點，有效融入“一極兩帶”，帶動全縣經濟社會發展。

 

第四章   加快推進新型工業化

落實湖南製造強省建設五年行動，積極對接省“135”工程，大力實施產業及產業園區三年倍增計劃，強勢推進新型工業化進程，促進工業經濟由粗放型向集約型轉變，由要素驅動型向創新驅動型轉變，工業發展重心由“城區”向園區轉移，工業空間拓展方式由“分散式”向“集群式”轉移。形成以傳統產業為基礎，現代優勢產業為支撐、新興產業為輔助的新型工業產業體係（即“3+2+3”產業體係）。將資源優勢轉化為經濟優勢，推進綠色發展、低碳發展、循環發展，實現工業化與生態文明的協調發展。力爭到2020年，實現“兩個一百”目標，即規模工業企業達到100家以上，規模工業產值達到100億元以上。

l 一、優化工業空間布局

依托工業園區建設，進一步明確園區發展分工，以結構調整和產業升級為主線，優化工業布局與產業規劃，積極與新型城鎮化、新型工業化融合發展，按照“產業集聚、用地集約、合理布局”的原則，著力打造“一區兩園兩基地”的工業布局。

“一區”：漵浦工業集中區。以把漵浦工業集中區建設成為國家級工業園區為目標，按照“整體規劃、分期實施、滾動發展、分類推進”的原則實施，在原有產業發展的基礎，優先發展紅花園工業園。整個工業集中區形成化工、建材和農林產品精深加工三個主導產業，產業聚集度達到70%以上。

“兩園”：即紅花園工業園、江口工業園。

紅花園工業園位於縣城西部，毗鄰婁懷高速互通口及屈原大道，近期規劃麵積5平方公裏，遠期規劃麵積16平方公裏。重點發展農林產品加工、機械製造、現代物流、都市型工業及出口產品加工等產業。力爭將紅花園工業園建設成為省級重點工業園。

江口工業園位於縣城西部的大江口鎮。以湘維公司為依托，主要發展化工化纖、建材等產業。

“兩基地”：包括矽材料產業基地、石材產業基地。

矽材料產業基地：位於縣城北部的低莊鎮、深子湖鎮。圍繞矽材料序列產品建設省級矽材料產業基地。

石材產業基地：位於縣城南部的龍潭地區。利用黃茅園、龍潭等地的花崗石資源，建設省級石材生產基地。

l 二、改造提升傳統產業

積極運用先進技術改造傳統產業，促進傳統產業向高新化、清潔化發展，推動傳統優勢產業轉型升級，提高科技含量和產品檔次。

農林產品加工產業。立足漵浦縣柑桔、糧油、龍潭豬、漵浦鵝、金銀花、木本中藥材等優勢產業和棗子、獼猴桃、竹筍、山野菜、食用菌等特色產業，大力發展農林產品加工產業。加快漵浦由農林產品生產大縣向加工大縣轉變，農林產品加工產業由普通粗放型初加工向精深加工轉型，變資源優勢為產業優勢。重點發展桔片及果蔬罐頭、果汁飲料、酒類、植物油、食用菌、大米深加工、生豬加工、金銀花加工、山野菜加工等產品。

陶瓷產業。以浙江億達集團在我縣投資建設頂端陶瓷有限公司為契機，以該集團慢燉鍋產品日產2萬套陶瓷內膽生產線，發熱圈生產線及玻璃蓋生產線需求量為保障，通過支持頂端陶瓷加快技術改造，機器代替人工，擴大生產能力，形成慢燉鍋陶瓷內膽全球範圍內的主要生產基地。

服裝產業。依托當地產業基礎、人力資源與自然物產優勢，以市場為導向，積極承接東部地區和省會城市產業轉移，通過實施傳統產業提升，引進先進的服裝柔性製造、大規模定製、不落地生產、服裝智能快速生產技術和6S管理製度，促進我縣服裝產業華麗轉型。

l 三、大力發展支柱產業

積極對接國家產業振興規劃，實施產業聚焦戰略，集中發展基礎較好、潛力最大的化工、新型建材兩大支柱產業。按照“做強存量、優化增量、做大總量、提升質量”的要求，做長產業鏈、做精產品鏈、推進節能減排，推動產業升級，提高工業裝備水平，提升工業發展質量。

化工產業。以現有資源條件和產業基礎為依托，以節能減排、資源節約為中心，加大產品研發力度，增強行業創新能力，淘汰落後生產工藝，提高產品的科技含量及附加值。緊緊依托湘維公司，延長產業鏈條，擴大生產能力，促進化工企業向“高、大、強”轉變。重點發展PVA、PVB、PVC、醋酸甲酯等深加工產品。

新型建材產業。以國家產業政策和市場需求為導向，加快淘汰落後產能，促進預拌商品混凝土和預拌砂漿生產企業擴改升級，提高林木、花崗石建材產品檔次，加大新型建材產品的開發及產業化力度，促進建材企業向“高、大、精”轉變，重點引進和支持發展花岩石、板材及優質浮法玻璃、特種玻璃產品。

l 四、積極培育新興產業

以增加自主創新能力和壯大戰略性產業為重點，大力發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，推進資源合理開發和綜合利用，促進經濟增長由依靠科技進步和科學創新轉變。

清潔能源產業。將清潔能源的開發作為“十三五”期間漵浦縣工業興縣的突破口和著力點。堅持起點高、規模大、技術強、產品優、環保好的發展導向，依托中水電顧問集團中南勘測設計院在我縣正在建設的紫荊山風力發電場，以及即將建設的紫荊山二期、蘭崗山等風力發電場，大力發展清潔能源產業，打造我縣風力發電基地。到2020年，達到裝機容量250MW。加快發展以秸稈、植物油皂角和廢棄油脂為原料的生物柴油、燃料乙醇等產品，鼓勵發展太陽能、生物質能裝備和城市垃圾發電。

新材料產業。開發利用好擁有全國“矽砂之都”美譽的矽砂基地，抓好矽砂及工業金屬矽深加工，重點發展矽材料序列產品，盡快上馬低鐵砂、矽微粉、白炭黑等矽砂深加工項目，研發石英玻璃管材、太陽能光伏玻璃、晶體元器件等中高端產品。

裝備製造產業。積極推進工業節能、建築與生活節能、固體廢物綜合利用、重點汙染源治理、農村環境綜合整治、節能環保產業培育等節能環保工程，推動現有高能耗企業開展節能技改；利用懷化珠華鑄造有限公司合作單位株洲南方閥門股份有限公司技術優勢，加強與懷化學院等高校和科研單位對接，加大科研投入，形成產業發展動力，以懷化珠華鑄造為龍頭，打造長株潭重工業產業鑄造基地。

l 五、縱深推進“兩化”融合

堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，在企業、行業、區域三個層麵實施工業化和信息化融合發展，實現“兩化”融合，提升工業發展水平。推動大中型企業信息化由內部應用向產業鏈延伸、向行業集群滲透，重點推進現代信息和互聯網技術在生產、經營、管理等方麵的應用，推進生產設備數字化、生產過程智能化和企業管理現代化，提升產品的科技含量和附加值，大力推進利用信息技術改造提升傳統產業以及在戰略性新興產業的應用，形成一批智慧型企業。建立完善麵向中小企業的信息化公共服務平台，建設中小企業信息化應用服務網絡，鼓勵中小企業建設信息化應用體係。

 

第五章   加快推進農業現代化

以農業高產、高效、高質為主攻方向，在傳統農業資源優勢的基礎上，大力發展綠色有機、附加值高的生態農業，大力發展科技含量高、經濟效益好、社會化程度高的現代農業。以農業增效、農民增收、農村增美為落腳點，努力構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展新格局，努力在提高主要農產品生產能力上挖掘新潛力，在優化農業產業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，加快提升漵浦農業素質、效益和競爭力。力爭到2020年，實現農產品加工值與農業產值比達140%。

l 一、積極發展特色高效農業

l 大力發展特色高效農業，全力推進農業“7+1”工程，著力做大做強優質稻、柑桔、生豬、漵浦鵝、蔬菜、中藥材、油茶 “七大產業”發展和全國“稻油兩熟製”全程機械化試點縣建設。

穩定發展糧食產業。以高產、生態、優質、高效、規模化為目標，進一步加強高標準農田建設，穩定糧食產能。進一步加強糧食倉儲基礎設施建設，提高儲備能力，增加儲備規模，增強糧食應急保障能力。大力實施國家新增千億斤糧食產能工程、國家製種基地縣、湘米產業工程和百企千社萬戶現代農業發展工程，糧食播種麵積穩定在100萬畝以上，總產43萬噸。重點建成優質湘米產業基地25萬畝，優質稻麵積發展到48萬畝，超級稻發展到30萬畝，水稻製種5萬畝，擴建漵浦縣國家糧食儲備庫，新建倉容5000噸的收納倉2個。

發展優勢水果產業。調整和優化水果品種結構，重點發展以紐荷爾臍橙為主的柑桔產業，兼顧發展獼猴桃、桃、棗、梨、楊梅、葡萄等名特優時鮮水果，按照東桃、南梅、西橘、北梨、中棗的產業布局，實施22萬畝優質柑桔標準化基地、12萬畝時鮮水果標準化基地和5萬畝棗子基地建設工程，建設五大優勢水果產業帶。到2020年，全縣優質水果麵積達50萬畝，其中柑桔25萬畝，棗子5萬畝，其他時鮮水果20萬畝。

發展生態生豬產業。依托生豬調出大縣、規模豬場標準化改造等產業項目，大力推進生豬生態規模養殖。重點實施黔邵花豬（龍潭豬）資源保護與生態開發項目。到2020年，建成標準化無公害生態養殖小區19個，健康養殖示範園區10個，實施生豬規模養殖場標準化建設（改擴建）54個，全縣年出欄生豬136萬頭。

發展特色家禽產業。加強種質資源保護，提純複壯漵浦鵝產業，新建資源場1個，新建2000羽以上的擴繁場7個，種鵝數量達3萬羽，年提供鵝苗100萬羽；培育養鵝200羽以上的大戶2000戶。到2020年，全縣出籠漵浦鵝200萬羽。

發展現代綠色蔬菜產業。推動蔬菜產業向“規模化種植、標準化生產、專業化加工、產業化經營”的方向發展。到2020年發展蔬菜種植麵積20萬畝，總產量40萬噸以上，其中城鎮蔬菜基地麵積1萬畝，設施蔬菜麵積10萬畝。打造6－7個蔬菜地方特色品牌，蔬菜加工率達40%。全縣蔬菜及加工製品年銷售收入達10億元。

發展特色中藥材產業。要充分挖掘利用藥用價值和經濟價值高，具有規模化種植潛力的大宗中藥材品種，加快推進中藥材產業結構調整，大力發展以金銀花、黃柏、尾參等為主的生態優質高效種植基地，形成特色中藥材產業。2020年，全縣發展中藥材麵積22萬畝。

發展優質油茶產業。製定出台行業標準，提升油茶產業產品品質，要積極推動低產油茶改造，提高經濟效益。到2020年，優質油茶麵積發展到17萬畝。

l 二、加快推進農業產業化進程

1.打造一批農業基地

圍繞產業發展，建設一批規模合理、基礎設施良好、科技水平先進的農業生產基地，支持各地因地製宜發展“一鄉一品、一村一業”的特色產業；積極整合項目資金，加強優勢產業基地基礎設施完善，建設水、電、路、氣等集成配套的現代產業基地。

良種繁育及標準化種植基地建設。積極推進水稻、油菜、柑桔、時鮮水果、棗子、茶葉、蔬菜、油茶、黑木耳、藥材、楠竹、油用牡丹、花卉苗木等特色優勢農產品良種繁育及示範種植基地建設，“十三五”期間，建設標準化生產基地182.36萬畝。

良種繁育及生態養殖基地建設。重點推進漵浦縣大康青壟種豬場建設、黔邵花豬（龍潭豬）資源保護與生態開發建設、漵浦鵝資源保護基地建設、武陵山優質動物蛋白生產基地建設、漵水生態漁業開發建設。到2020年，生豬、家禽標準化生產率達40%。

2.培育一批龍頭企業

加快推進綠之然大米加工、雪峰食品片片桔加工、君健合作社中藥材加工、鴻羽鵝業漵浦鵝屠宰加工、春和菌業黑木耳加工等農業產業化項目建設，扶持和培育一批產業關聯度大、技術水平高、帶動麵廣、競爭力強的農產品加工龍頭企業，並鼓勵農產品加工企業通過聯合、兼並、資產重組等途徑，加快技術改造升級，提高企業規模化水平。到2020年，力爭實現農產品加工產值過100億元，發展規模加工企業50家，創省級農業產業化龍頭企業3家以上，國家級龍頭企業1家以上。

3.推動農業與二三產業融合發展

在大力發展農產品加工業，延伸農業產業鏈的同時，挖掘農業豐富內涵，發揮農業生態優勢，促進農業與生態文化旅遊業相互融合，支持農業觀光、休閑、體驗等專業化園區建設，重點打造滬昆高鐵漵浦南站至縣城現代觀光休閑農業走廊和大江口鎮萬畝綠色臍橙旅遊觀光帶，加快構建以生態休閑觀光旅遊為主線，以標準化果園、生態健康養殖園為主元素，以湖南新瀟湘八景思蒙風情旅遊區、無公害綠色瓜菜采摘區、生態綠色休閑度假區為主陣地，形成相對獨立、彼此銜接、功能各異、設施齊全、特色鮮明的“一線二園三區”生態休閑發展格局。同時充分利用我縣自然環境、人文資源和地理優勢，以創建省級、市級運動休閑示範區為抓手，努力推進休閑農業與體育運動事業的融合發展，重點在龍莊灣劉家坪庫區、思蒙、觀音閣蛇盤山、大江口、山背等地開展滑翔跳傘、垂釣、遊艇、采摘、爬山、龍舟賽等運動休閑體驗活動。實施“互聯網+農業”行動，推動移動互聯網、大數據、雲計算、物聯網等新一代信息技術與農業跨界融合，大力發展農村電子商務。

4.創建一批農業品牌

支持特色農產品產地認證，扶持培育綠色有機及名、優、特農產品品牌。選育、發展地方特色品種，強化農產品注冊商標和漵浦鵝、龍潭豬的地理標誌保護。鼓勵市場主體積極爭創中國名牌、中國馳名商標、省著名商標等國家、省級品牌，“十三五”期間，認證無公害農產品50個、綠色食品20個、有機食品5個、地理標誌農產品3個，力爭培育10個省級以上名牌產品。

l 三、完善現代農業支撐體係

現代農業物質裝備體係。大力抓好農田水利、耕地質量建設，加快灌區續建配套和節水改造；加大鄉村基礎設施建設力度，促進基礎設施和公共服務向農村延伸；加快推進勞動過程機械化，提升農機社會化服務水平。到2020年，全縣新增有效灌溉麵積70100畝，新增節水灌溉麵積8.8萬畝，灌溉水有效利用係數提高到0.62，農機總動力達100萬千瓦，糧食作物生產耕種收綜合機械化水平達到70%以上，水稻生產全程機械化水平達80%以上。

現代農業科技支撐體係。加強科技創新，積極引進、試驗、示範和推廣新品種、新技術、新工藝、新機械，重點強化與高等院校、科研機構合作，實施一批重大科技攻關項目，推進產業優化升級。加快種子種苗工程建設，抓好水稻製種、優質柑桔、中藥材、生豬、漵浦鵝、名特優水產等良種繁育基地建設，提高現代種養業良種繁育能力。健全完善基層農技推廣體係，大力開展農技推廣應用行動，加強農業產業技術集成、示範推廣和技術服務，大幅提高農業科技貢獻率。到2020年，農業科技貢獻率到55%。

農業信息化服務體係。抓住國家實施“互聯網+”行動計劃契機，加強信息產業與現代農業的深度融合。加快自動化控製設施和智能化技術裝備應用步伐，發展智慧農業，提高農業經營管理各環節信息化水平。在農村廣泛利用網絡、電視、手機短信等服務平台，拓展信息服務網絡，建立農產品信息收集、加工、交流、發布平台和農產品價格預警機製，做好農業信息服務。真正把農技推廣培訓、動物防疫、市場流通、金融服務、農業信息、農產品質量安全等涉農服務落實到產前、產中、產後各個環節。

農產品質量安全保障體係。接軌國際標準，製（修）訂優勢特色產業標準體係，為現代農業發展提供標準技術支撐。大力推進標準化示範區建設，按照“統一生產布局、統一技術標準、統一打造品牌、統一開拓市場”的要求，建成農產品標準化示範區。加大農產品質量安全檢驗檢測力度，健全縣、鄉、村農產品質量安全監管體係，建立農產品產地環境監管、投入品監管、檢測機構監管、檢驗檢測、監督執法、應急處置、信息發布、質量追溯、責任追究等製度，推進農產品基地、農民專業合作組織、龍頭企業和農產品批發市場、連鎖超市農產品質量自律性檢測能力建設。保障農產品安全生產和放心消費。

現代農業新型經營體係。全麵完成農村集體土地確權登記工作，加快推進土地有序流轉，引導土地資源向大戶、合作社和農業企業適度規模集中，加快建立起以家庭承包經營為基礎，以專業大戶、家庭農場為骨幹，以專業合作社和龍頭企業為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業經營體係，加快培養一批有文化、懂技術、會經營的生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民，促進農業生產經營的集約化、專業化、組織化和社會化發展。到2020年，年均新增土地流轉麵積2萬畝以上，培育家庭農場200戶，扶持農民合作社87家，培育農產品物流合作組織5個，完成農民培訓3萬人次以上，培育新型職能農民5000人以上。

現代農業生態環保體係。大力發展資源節約型、環境友好型農業，堅持生產過程清潔化、資源利用循環化，實施生態循環農業創建工程，加強農業資源和生態保護，推行節約集約型生產製度，加快農村能源生態建設，改善農業生態環境。到2020年，力爭農村生活汙水處理率60%，農村垃圾集中處理率80%，農藥使用量、化肥施用量減少15%以上，基本控製影響區農業麵源汙染。

 

第六章   加快推進服務業現代化

圍繞產業迫切需要，依靠市場機製和創新驅動，實現旅遊、金融、商貿、物流、生活服務業與農業、工業等在更高水平上有機融合，推動生活性、生產性服務業協同並進，加速經濟提質增效升級，為經濟社會持續健康發展打造新引擎。

l 一、生態文化旅遊業

以屈原文化為切入點，以自然山水和人文景觀為基礎，整合地方特色民俗文化，打造“水邊聽故事，屈原唱離騷”的旅遊品牌，打造“一城二帶四片區五精品旅遊線路”，將旅遊業打造成為我縣國民經濟戰略性支柱產業。至“十三五”末，全縣4A級景區2個、3A級景區6個，4星級旅遊飯店1家、3星級旅遊飯店4家，全縣旅遊人次和總收入“十三五”末實現倍增目標，達到360萬人次和15億元人民幣，使漵浦成為全國各地遊客向往的知名旅遊目的地。

1.建設屈原文化城

以屈原文化城為全縣旅遊產業布局中心，輻射和引領全縣產業發展。以屈原文化為靈魂，丹霞山水、生態城鎮為載體，融沅湘風情、文化體驗、城市休閑、鄉村遊憩、古鎮古村觀光為一體，在“十三五”末，將屈原文體城打造成漵浦新城和國內一流的生態文化休閑旅遊區。

2.打造兩個旅遊經濟帶

根據我縣所處的地理位置、交通發展格局以及旅遊資源區域布局，全縣旅遊依托“滬昆高速鐵路、婁懷高速公路”，打造兩個旅遊經濟帶，即：滬昆高鐵旅遊經濟帶，輻射我縣龍潭片區、北鬥溪、九溪江、統溪河等地；婁懷高速旅遊經濟帶，輻射縣城周邊、三江、低莊、大江口等片區。

3.打造五條精品旅遊線路

花瑤民俗之旅、抗戰紀念之旅精品旅遊線路。以山背花瑤梯田景區為核心，整合龍潭抗戰陣亡將士陵園、陽雀坡古村落、米糧穀原始次生林、劉家坪天池、龍莊灣溫泉、“紅毛將軍”古宅、神農超級雜交稻攻關紀念園等景點，突出展示花瑤民俗文化、抗戰精神等地方文化特色，開發建設南部花瑤民俗文化旅遊區，對接邵懷高速公路、滬昆高速鐵路，推出花瑤民俗之旅、抗戰紀念之旅精品旅遊線路。

宗教祈福養生之旅精品旅遊線路。以水東鎮船山玉皇宮、小南嶽為核心，整合穿岩山風景區、統溪河旅遊休閑小鎮等景點，打造中部休閑宗教文化旅遊區，突出展示佛教、道教等宗教文化特色，開發建設中部休閑宗教文化旅遊區，對接湘黔鐵路、婁懷高速公路，推出宗教祈福養生之旅精品旅遊線路。

屈原文化尋根之旅精品旅遊線路。以屈原文化城、思蒙國家濕地公園為核心，整合向警予同誌紀念館、飛水洞、犁頭嘴古驛站等景點，開發建設西部丹霞屈原文化旅遊區，突出展示屈原文化、大江口龍舟文化等傳統文化特色，對接湘黔鐵路、婁懷高速公路，推出屈原文化尋根之旅精品旅遊線路。

森林生態休閑之旅精品旅遊線路。以崗東龍泉山風景區為核心，整合新田鄉紫荊山、深子湖水利風景區、三江林區、聖人山風景區等景點，開發建設北部森林生態休閑旅遊區，突出展示自然山水與佛教文化和諧統一的文化特色，對接婁懷高速公路，推出森林生態休閑之旅精品旅遊線路。

l 二、現代商貿業

搶抓“兩高時代”到來的曆史機遇，立足區位新特點，發揮交通新優勢，按照“城鄉一體、以城帶鄉、城鄉互動、統籌發展”的思路，運用現代經營方式、服務技術和管理手段改造提升商貿服務業，積極推動全縣商貿服務業發展。到2020年，力爭全縣社會消費品零售總額90.3億元。

加快商貿核心區建設。打造核心商業圈，構建以縣城為核心，以龍潭、低莊、大江口、橋江、雙井等鄉鎮為支點的城鄉商業網絡體係；全麵啟動城南商業綜合體、城中和城南農貿市場等核心商圈規劃建設。

大力培育商貿主體。一是積極引進國內外知名品牌和現代商貿流通企業，著重培育線上企業和現代服務業，扶持佳惠百貨、淳香果業等本土商貿流通企業做大做強，推動我縣商貿服務業高端化發展。二是積極建設和完善農產品批發、中藥材交易、竹木交易、汽車貿易、再生資源回收等各類專業市場。三是大力發展商務會展業，加強與國內外知名會展企業組織的交流與合作，籌建會展中心，培育房產、汽車、農副產品、百貨服飾、家居建材等專業會展。出台《漵浦縣展會審批管理辦法》，加強展會管理，推進我縣會展業規範有序發展。

大力發展電子商務。一是引進國內外電子商務行業標杆企業。根據城市電子商務產業發展實際，瞄準電子商務標杆企業開展針對性招商，促進電子商務企業聚集，助推電子商務迅速做大規模。二是培育壯大本土電子商務企業。實施“電子商務示範工程”。大力建設電子商務示範基地，重點扶持一批具有發展潛力和競爭優勢的大宗商品交易商，力爭打造一批全國知名的電子商務龍頭企業。三是大力發展電子商務配套服務業。建成完善的物流支撐服務、交易服務和衍生服務等電子商務服務體係。推動金融、保險、會展、旅遊等專業服務業與電子商務的融合發展。鼓勵電子商務交易服務平台、技術服務平台、中介服務平台發展，培育一批具有行業影響力的電子商務服務企業。四是實現電子商務與商貿業的有機結合。支持實體商貿企業建設電子商務平台，實現轉型升級發展。鼓勵本地市場大中型批發市場商戶開展網上銷售。支持規範發展大宗商品電子交易平台。結合智慧城市建設，建立虛擬特色商業街區。五是加快移動電子商務發展。以“智慧城市”建設及其開發應用為重點，加快移動電子商務普及應用，拓展移動電子商務服務新模式。鼓勵基礎電信運營商、電信增值業務服務商、內容服務提供商和金融服務機構相互協作，建設移動電子商務服務。

積極完善城鄉消費網絡。重點推進電子商務進農村，積極爭創全國電子商務進農村綜合示範縣，推進農產品網上產銷對接、農商對接、農超對接，打通“工業品下鄉、農產品進城”渠道，打造城鄉統籌的消費體係。鼓勵連鎖超市、專賣店、便利店等業態向農村延伸，形成以村級店為基礎、以鄉鎮店為骨幹、以城區店為龍頭的銷售網絡。

l 三、現代物流業

依托縣城有利的區位和交通條件，以現代物流技術和運輸、倉儲等物流設施為支撐，以培育和完善“結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效”的現代物流體係為目標，在規劃期內形成一個功能強大、配套設施完善，由物流基地、專業物流公司所組成的物流服務網絡，培育出一批具有市場競爭力和影響力的第三方物流企業。規劃期內，初步建立以綜合物流園為核心，以綜合型及專業性物流配送中心和倉庫為節點的商業物流體係。加強物流信息建設，建立統一的物流信息共享平台，為各種物流企業提供信息支撐。建好低莊、大江口、龍潭、橋江等重點鎮的二級物流節點，建立其他鄉鎮為中心的三級物流網絡，形成適合各個層次，覆蓋全縣的現代物流體係。

l 四、金融業

在穩步發展房地產業的同時，積極引進股份製商業銀行等金融機構來漵浦縣設立分支機構，探索設立村鎮銀行和小額貸款公司，深化農村信用改革，組建區域性商業銀行。完善銀行、證券、保險等綜合性金融服務體係，大力推進金融服務創新，提高商業銀行存貸比。培育開發資本市場，引導和鼓勵優勢企業增資、擴股、發行債券和上市融資，加快建立企業上市聯動機製，提升綜合服務水平，加強政府投融資平台建設。大力培育中小企業貸款、涉農貸款擔保公司，到2020年小企業擔保融資額達到17億元。支持保險業加快發展，推進信用體係建設，爭創省級金融生態模範融合區。力爭到2020年全縣共有各類金融機構達到10家。

l 五、生活服務業

以滿足多層次生活需求為出發點，積極發展康複醫療、老年護理、母嬰照料、健康檢測、養生保健等健康產業。積極引入社會資本，大力促進敬老院、福利院等養老機構建設，培育壯大養老服務業。積極發展以家政、家庭教育等為重點的家庭服務業。積極推進體育生活化，大力發展體育服務業。大力發展廣告創意、動漫創意、會展服務、設計服務等優勢產業和新興產業，促進文化與科技、金融、信息及其他產業的多元融合發展。建立健全各類中介服務組織，大力推行代理代辦、投資理財、經紀、策劃、職業介紹等中介服務，進一步規範法律、會計、審計、評估、谘詢等服務業。大力發展電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫療等網絡服務業，鼓勵各類通訊企業開發利用各類信息資源，吸收社會信息資源上網，促進信息資源共享。

第七章   加快推進新型城鎮化

堅持“五化”同步、生態文明、文化傳承、城鄉互促共進的新型城鎮化道路，全麵統籌要素資源的優化配置，推動城鎮公共服務向農村延伸，著力破解城鄉二元結構，健全城鄉發展一體化體製機製，促進人的城鎮化和人的新農村建設協調發展。

l 一、推進農業轉移人口市民化

加快戶籍製度改革，推動農業轉移人口落戶城鎮。健全完善居住證製度和人口信息管理製度，全麵放開縣城和建製鎮落戶限製，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證製度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。出台並落實與農業轉移人口相關的耕地、草地、林地、宅基地和農房處置政策，不得以退出土地承包經營權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，讓進城落戶的農業轉移人口享有與當地城鎮居民同等的權益。完善公共就業服務，加強農業轉移人口的技能培訓和職業教育，加強農業轉移人口隨遷子女提供普惠性學前教育。提高農業轉移人口參加城鎮養老和醫療保險比重，納入城鎮住房和社會保障體係。建立惠及農業轉移人口的社會救助製度。

合理分攤農業轉移人口市民化成本。政府承擔農業轉移人口市民化在其子女義務教育、公共衛生、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等方麵的公共成本。督促企業落實農民工與城鎮職工同工同酬製度，依法為農民工繳納“五險一金”、培訓費用和有關補貼。

l 二、推進縣城提質升級

充分利用縣城獨特的山水人文曆史資源，突出生態特色、文化特色，著力提升基礎設施水平，提高縣城承載能力，完善城市綜合功能，推動城市環境的大改善和城市品質的大提升，在“十三五”努力將縣城建設成為設施齊全、功能完善、經濟活躍、環境優美的生態宜居城市。到2020年縣城建成區麵積20平方公裏，常住人口19.7萬人，綠化覆蓋率達38%，人均公共綠地達12㎡，自來水普及率達到95%以上，城鎮汙水處理率達到70%，燃氣普及率達85%。

加速推進縣城提質擴容。堅持“南進北優西展東躍四拓”的發展戰略，大力實施縣城綜合提質改造行動計劃，強力推進夏家溪片區、城中片區、長衝口片區等老城區綜合提質改造，加快長樂坊新區、城南新區和城西工業區的綜合開發，搞好城區亮化、美化、綠化，做美“一河兩岸，漵水新城”文章，著力提升城市交通、能源、通信、環保基礎設施建設水平，完善城市功能，提升城市承載力。合理引導和調控老城區人口逐步向新城區流動，使老城區煥發新活力，新城區聚集更多人氣，促進新老城區融合，形成“一主二副、五區五軸”為主體的縣城空間格局。重點實施城鎮公租房建設以及棚戶區、舊城改造，推進民投中央公園、漵水外灘（二期）等住宅小區建設。

提升縣城文化與生態品質。加強自然資源和曆史文化資源保護與開發，加強向警予同誌紀念館紅色旅遊景點的保護、建設屈原文化城，突出展示江口龍舟文化等傳統文化特色，加強長樂坊沿河景觀帶工程建設，努力將漵浦建設成為山水秀美、文化厚重的生態縣城。

深化縣城文明創建。深入推進縣城環境綜合整治，提升縣城品位。重點加強縣城農產品批發市場、背街小巷、管網線路、市政公共設施等基礎設施改造升級。加強城北學校、縣體育中心，縣城兩館三中心建設。加強城區交通秩序、市場秩序管理，提高居民舒適度。加大愛國衛生工作的宣傳和引導，爭創國家衛生縣城。

l 三、促進產城融合發展

強化產城融合，統籌工業園區、產業基地、居住區與新城建設，遵循“交通拓城、產業融城、文化秀城”的戰略構想，構建“新園區、新城區、新社區”的城鎮體係，打造城鎮化與工業化融合發展的產業園區，形成“產中有城、城中有產、產城一體、聯動發展”的良好局麵。逐步形成城區以第三產業、工業園區以第二產業、城鎮外圍以城郊型現代農業為主，由內向外的“三二一”產業布局。重點實施城西北片區基礎設施建設及綜合開發、紅花園工業園土地開發項目，紅花園工業園配套服務設施建設。

l 四、推進特色城鎮建設

以鄉鎮區劃調整改革為契機，做大做強特色鄉鎮、經濟強鎮，促進城鄉一體化。按照突出重點、彰顯特色、引領示範的原則，以產業集聚與城鎮改造並舉，因地製宜建設一批宜居宜業宜遊的特色城鎮。構建以盧峰鎮為主體，龍潭、江口、低莊等3個為中心鎮，其餘建製鎮為重點鎮的“1+3+N”特色城鎮群，推進全域城鎮集群發展，促進城鄉一體化發展。“十三五”期間加強低莊鎮示範鎮建設，推進城（集）鎮小城鎮開發，建各類地產及保障性住房建築麵積160萬㎡，推進城（集）鎮道路，給排水、環衛、汙水處理等擴容提質基礎設施配套建設。

l 五、科學推進“美麗鄉村”建設

按照“環境整潔、設施配套、田園風光、舒適宜居”的新要求，全麵推進農村環境綜合整治，大力推進“美麗鄉村、幸福家園”建設，創建“秀美村莊”。重點抓好新農村示範工程，突出抓好產業發展、基礎設施建設、村莊整治、民主管理和鄉風文明，采取整合資源、集中投入、分批推進的辦法，高標準打造一批可看、可學的美麗鄉村。加快推進農村人居環境整治，重點推進農村危房改造和農村集中建房，全麵改善農村生產生活條件，實施村莊美化、亮化、淨化、綠化“四化”工程；加快農村交通、電力、水利及通訊設施的“四改”工程；積極提高農村自來水通村率、寬帶入戶率、清潔能源入戶率的“三入”工程。發展農村中心社區，加強農村民主管理和精神文明建設。全麵開展文明衛生鄉鎮、文明衛生村（居）創建活動，引導農民建設 “清潔家園”，促進農村麵貌全麵改觀。依托資源優勢、傳統特色產業，打造 “一鎮（鄉）一品”或 “一村一業”為重點的產業基地建設，以科技培訓為重點的脫貧致富能力建設。發展農村中心社區，深入推進精神文明創建活動，創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，傳承鄉村文明，真正使新農村成為農民安居樂業的美麗家園。

l 六、推進城鄉一體化發展

調整優化鄉（鎮）村區劃，穩妥推進人口在10000人以下的小微鄉鎮、人口不足5000人的民族鄉以及人口在1000人以下的建製村合並。統籌城鄉一體化規劃與建設，完成縣城20平方公裏控製性詳細規劃編製、所有鄉鎮總體規劃編製及608個村的村莊整治規劃，促進全縣經濟社會發展、城鄉建設、國土資源、環境保護等規劃“多規合一”。 在城鎮規劃建設中融入傳統文化元素，加強文化資源挖掘和文化生態的整體保護，讓人望得見山，看得見水，記得住鄉愁。加強規劃管理，維護規劃的嚴肅性、權威性和連續性。健全城鎮管理長效機製，提高城鎮管理規範化精細化水平。加快建成鏈接城鄉、鎮村的公交客運網絡，推動城市供水、供電、供氣、通信、生活垃圾和汙水處理等基礎設施建設向鄉鎮布局。建立城鄉統一的就業、失業登記製度和人力資源市場，健全覆蓋縣市、鄉鎮、村（社區）的衛生服務體係，做好城鄉社會養老、醫療等保障製度銜接。

 

第八章   建設現代基礎設施

l 一、構建快速便捷安全的城鎮交通體係

提高標準，嚴格管理，全麵完成縣城城市道路、連接城鄉、鎮村道路、農村通村公路建設任務。合理規劃布局全縣路網，加快全縣與省道國道、高鐵、空港水港等外部交通對接，完善城鄉交通連接，優化農村公路網絡，建設一個網絡完善、結構合理、安全快捷、生態協調的內聯外暢的綜合交通運輸體係，實現平安交通、綠色交通及生態交通，使之更好地服務於經濟建設、生產生活及社會各項事業的發展。

擴展對外交通，完善對內交通，提升區域網絡。積極對接鐵路、高鐵，加大高速及國省幹線公路改造、農村公路建設力度。積極爭取漵洞高速、益漵高速立項和建設，推進幹線公路改造，推進縣、鄉、村公路“斷頭路”清零行動，完善城鄉交通網絡。爭取漵浦火車站配套設施完善升級。對湘黔鐵路在中心城區的鐵路客運站配套設施進行完善升級。維護沅水航道、漵水航道及資水航道，重點抓好大江口、思蒙、縣城、三江等碼頭的維護與建設，加大客運船舶改造力度。

提升公共交通綜合運能。加強城市公共交通能力建設。著力提高農村客運班車通車率，完成鄉鎮客運站及農村招呼站建設，積極推進城鄉公交一體化。完成城市公交線路優化及城市公交站台的規劃與建設。加強公共停車設施建設。加快實施漵浦中心汽車站、城南汽車站、城東汽車站、城北汽車站、城西汽車站建設。

 

l 二、構建保障有力的能源供應體係

推進能源有序發展與可持續利用，優化能源結構，大力發展清潔能源，構築穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體係。保持傳統能源供給的基礎上，加快推進水能、風能、太陽能、生物質能等資源的綜合開發利用，構建油氣電煤互為補充的能源保障網。加快電網建設，啟動農網改造“三年清零”工程建設，全麵完成城鄉電網改造任務，實施水電新農村電氣化縣工程，提升城鄉電網保障能力。“十三五”期未，萬元GDP能耗降至0.62以下

l 三、構建安全可靠的水利設施保障體係

堅持把水利作為全縣基礎設施建設的優先領域，突出薄弱環節，全麵推進水利基礎設施建設和改造，構建人水協調的水利體係。重點實施防洪抗旱減災工程、農田水利工程、水資源保護工程、農村安全飲水、病險水庫（水閘）除險加固、“五小水利”工程建設和漵水灌區續建配套與節水改造，實施縣城備用水源及重點集鎮供水、水環境保護工程、水電開發工程、水利行業能力建設等工程建設。加快實施漵水重要河段治理項目、三都河、四都河治理工程、農村河道治理工程。加強縣城防洪工程建設，提升防洪保障能力。推進山洪地質災害防治。加強城鎮排澇體係建設，提升城鎮排澇能力。以夯實農村水利、拓展城市水利、注重生態水利為總要求，以加強水利建設、嚴格水利管理、深化水利改革為總任務，推動農田水利基礎設施建設取得新發展，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全、生態安全。啟動農村安全飲水“三年清零”行動，全麵解決漵浦約53.98萬人飲水困難和不安全問題，農村安全飲水比率達到100%。

第九章   加快智慧公共管理、民生服務及產業建設

堅持信息化帶動戰略，把信息化作為創新驅動、產業升級、城鄉發展的重要支撐，實現信息化與工業化、城鎮化、農業現代化在更大範圍、更高水平上滲透、互動與融合。

l 一、夯實智慧化建設基礎

建設高效、泛在、安全的信息化基礎設施。加快公共網絡基礎設施、政務傳輸光網、雲計算中心和地理空間信息係統工程建設。建設“光速之城”，實現“百兆到戶、千兆進樓、Ｔ級（百萬兆）出口”的網絡覆蓋能力；建設無線漵浦，實現全縣城鄉無線通信網絡全覆蓋的目標，確保重點功能區和公益性文化場所、商務熱點區域的無線寬帶接入信號全覆蓋；推進漵浦電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”。整合並升級現有電子政務內、外網，構建全縣機關共享使用的高速骨幹網絡平台，實現全縣電子政務網絡的統建統管。建設雲計算中心海量數據庫，完善信息資源共享交換平台建設，實現應用搭建、信息共享和基本業務定製服務與業務的應用開發服務。建立全縣城市空間數據管理平台。啟動三維數字地圖係統建設，開發三維數字地圖集成管理和規劃審批三維決策支持兩個平台。實現信息共享與服務。

打造資源融合與共享的公共信息平台。一是信息資源共享平台。整合並升級現有的信息資源數據庫，形成“智慧漵浦”統一信息資源共享平台。構建區域性的信息交換共享服務、信息存儲服務、空間數據服務、跨區域的信息資源管理，並通過應用開發服務對業務應用提供信息服務集成開發接口，業務流程服務實現跨領域的業務協同，進而支撐漵浦的跨領域的業務應用。針對漵浦的平安城市、智慧教育、社會管理和便民服務、電子商務、智慧旅遊、數字城管、智慧交通、智慧醫療、環境保護等專項領域特色業務應用，構建成專項領域的信息交換共享服務、信息存儲服務、空間數據服務、專項信息資源管理，並通過應用開發服務對業務應用提供信息服務集成開發接口，業務流程服務實現漵浦的專項領域內跨部門的業務協同，進而支撐漵浦的各個專項領域的業務應用。二是智慧化處理中樞。運用數據挖掘、人工智能、係統仿真、智能處理等先進技術，深入剖析匯聚信息，提升漵浦的業務應用服務的支撐能力。三是公共信息平台組織保證。針對存在的橫向協調聯係多、縱向管理層次結構複雜、建設內容多等現狀，建議成立領導小組、管理協調小組、業務操作小組、技術支持小組等固定組織，以保證充分溝通、有效協調、綜合管理和項目的持續運行。

加強信息化人才隊伍建設。堅持引進與培養並重的原則，注重高技能創新型人才培養，加強高層次人才再教育。發揮重大人才工程引領作用，將“智慧漵浦”建設的急需人才納入“漵浦人才支持計劃”、“漵浦專業人才計劃”工程，吸引業界知名的專家學者參與研究，引進海內外信息化科技人才和管理人才來漵浦工作。加強與各大高校、科研院所的協調合作，利用教育科研資源，創新培養機製，製定和落實培養措施。

l 二、提高智慧化建設水平

大力實施“互聯網+”行動計劃，加大信息技術推廣應用力度，促進基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化，使人民群眾切實享受到智慧城市建設帶來的便利與實惠。

加快智慧產業發展。堅持重點突破、示範帶動的原則，大力開展智慧產業工程建設。按照“互聯網+產業”的模式，大力實施智慧產業工程，貫徹實施“中國製造2025”專項行動計劃，重點圍繞改造提升傳統產業、培育發展戰略性新興產業、培育新興服務模式和服務業態。著力推進智慧物流、智慧旅遊、智慧園區、“三農”服務智能化、新興產業信息化等工程建設，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基於互聯網的各類創新。大力提高信息技術支撐融合發展的能力，加快新型工業化、新型城鎮化、農業現代化步伐。

構建城市綜合管理指揮中心。圍繞以創新智慧城市一體化業務協作為目標，以信息技術與係統集成為主線，建設城市運行監測、協作、指揮、評估優化平台，配套智慧運行指揮基礎建設，提升城市精細化管理的能力，提升城市智能化管理水平，提升城市破解管理難題的水平，實現整個城市的和諧快速發展。

推進智慧公共管理和民生服務。加強信息在城市規劃、基礎設施、公共服務、社區管理等方麵的引領和支撐作用。大力推行“互聯網+民生服務”新模式，加強信息在城市規劃、基礎設施、公共服務、社區管理等方麵的引領和支撐作用，加快構建便捷、高效的城市運行管理與服務體係，積極實施天網工程、智慧政務、智慧應急管理、智慧社區網格化管理、智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧人力資源和社會保障、智慧檔案等工程，促進跨部門、跨行業、跨地區的政務信息共享和業務協同，強化信息資源社會化開發利用，構建綜合性公共服務平台，全麵提高公共管理與服務的信息化水平。

 

l 三、強化智慧化建設保障機製

創新體製機製。構建與智慧城市相適應的體製和機製。建立以市場配置資源為主的管理體製，充分發揮市場配置資源的作用。合理的所有製結構體製，積極推進投資主體多元化。營造非公有經濟發展的良好環境，在市場準入、審批辦照、待遇、服務等方麵，要創造良好的發展環境。轉變政府職能，減少審批項目，簡化審批程序，把政府經濟管理職能轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體製、政策、法律環境上，完善市場體係，規範市場法規，改善市場環境，加強市場硬件建設，拓展市場運作領域，營造有競爭力的投資、創業和發展環境。

保障資金到位。加快完善風險投資機製，發揮政府投資的導向作用，建立健全政府與企業等多方參與的投融資機製。圍繞智慧城市的建設重點加大信貸力度，為參與建設的企業提升金融服務水平，提高服務能力，保證重大建設項目資金的高效籌措。將智慧城市建設分期、分段進行項目分解，按分項目的適應性安排融資建設；優化投資方案，對項目的進度及投資目標進行跟蹤管理。充分發揮市場作用，積極吸引和鼓勵國內外大型企業，尤其是央企，來漵浦進行投資，並參與到漵浦智慧城市的建設中來，並為其提供政策優惠和保障。

建設安全體係。建設全縣統一、完善的智慧城市安全保障體係。實施信息安全等級保護製度，建立信息安全風險評估體係。製定信息安全總體實施規範和不同行業的應用指南，建立信息化安全責任體係，建立信息網絡安全技術、設備和產品的監督管理製度。建設集約化的災難備份與恢複係統，建立一整套安全防範機製，定期進行常規性的安全檢測，對突發性的安全事件製定應急預案。完善網絡安全規章製度，普及網絡安全知識，建立網絡安全負責製。堅持信息安全國產設備政府采購政策，實現基礎信息網絡和重要信息係統以自主可控設備為主的格局。

 

第十章   繁榮社會民生事業

堅持共享發展原則，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求，加大對扶貧、就業、科教、文體、醫療衛生、社會保障等方麵的投入力度，解決人民最關心最直接最現實的利益問題，提高公共服務共建能力和共享水平，推進基本公共服務均等化，注重機會平等，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全麵小康社會。

l 一、堅決打贏脫貧攻堅戰

加快貧困地區發展。全麵落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》、《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》，大力實施《漵浦縣精準扶貧攻堅行動實施綱要（2015-2020年）》，深入推進精準扶貧、精準脫貧，積極探索差別化扶貧方式，實施“五個一批”、“十個到村到戶”，確保到2020年，全縣104317名貧困人口整體脫貧，159個貧困村全部摘掉貧困帽子，農民人均可支配收入達到10000元以上，貧困村基礎設施、基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，達到全市平均水平。

實現貧困人口脫貧。發展生產脫貧一批。按照“一村一品、一村一個產業示範基地、一戶一個當家脫貧產業項目”的要求，每個鄉鎮發展一批適合本地自然條件的產業項目，每個貧困村發展1個特色產業，每個貧困戶發展1至2個增收項目，帶動全縣有勞動能力的貧困農戶通過發展生產穩定增收，確保55322名貧困人口實現就地脫貧。易地搬遷脫貧一批。堅持“政府引導，農戶自願，社會參與，市場化運作”的原則，按照“搬得出、穩得住、能致富”的要求，對生活在地處高寒山區、石山區、水庫淹沒區、飲用水源稀缺區、地質災害頻發區等自然條件惡劣的貧困人口，按規劃、分年度、有計劃組織實施易地搬遷，確保9200名貧困人口通過易地搬遷脫貧。生態補償脫貧一批。加大貧困村生態保護修複力度，新發展生態公益林60萬畝，生態公益林補償政策重點向貧困人口傾斜，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員，並提高工資補助標準，確保3500名貧困人口通過生態補償穩定脫貧。發展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。大力實施教育扶貧工程，幫助貧困地區改善辦學條件，完善貧困家庭學生助學補助和助學獎勵製度，實施“雨露計劃”、“陽光工程”、“一家一”助學就業扶持等工程，確保5216名因學致貧貧困戶子女通過教育扶持實現穩定脫貧。社會保障兜底一批。對無勞動能力的貧困對象，采取養老保險、最低生活保障，對因重病重殘等原因導致家庭主要勞動力完全喪失、生活陷入困境的特困戶納入農村低保一類救助，適當上浮救助標準，並通過其他補助方式使其家庭人均收入超過貧困標準，確保低保、五保貧困人口得到兜底生活保障，實現解困脫貧。對因病致貧農戶，通過實行大病救助製度、大病醫療保險等方式，實施醫療救助扶持扶貧。通過社會保障兜底，確保31079名貧困人口得到救助脫貧。

創新脫貧攻堅工作機製。建立健全政策資源整合機製、以政府投入為主導的多元化脫貧投入機製、多元治理的脫貧主體聯動機製，構建“黨委領導、政府主導、群眾主體、市場運作、社會參與”的工作格局。統籌整合扶貧資金和相關涉農資金，傾斜安排和落實到貧困村和貧困戶，全方位推進脫貧攻堅工作。鼓勵各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發，與農戶建立利益聯結機製。切實抓好對口幫扶和駐村扶貧工作，健全駐村幫扶工作隊扶貧機製。逐級建立扶貧開發目標責任製，全麵加強鄉鎮黨委書記、村黨支部書記、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，強力整治軟弱渙散黨支部。完善扶貧考核機製，強化落實和追究主體責任，逐級立下軍令狀，實行鄉鎮黨委書記履行扶貧攻堅責任述職製度，做到“不摘貧帽摘官帽”， 確保脫貧攻堅各項工作持續有效推進。

l 二、努力辦好人民滿意教育

堅持教育優先的戰略地位，以辦好人民滿意教育為目標，全麵落實《湖南省教育廳教育精準扶貧試點方案》，大力推進教育精準扶貧“643”計劃。以促進教育公平為重點，統籌各類教育協調發展，實現學前教育普惠發展、義務教育均衡發展、高中教育優質發展、職業教育特色發展，普及高中階段教育，促進普高職高招生規模大體相當。支持特殊教育，改善特殊教育辦學條件。建立健全教育資助製度，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。強化教育領域綜合改革，依法保障財政投入，建立教育優先發展領導機製和目標責任考核機製，切實改善教育基礎條件。推進教育城鄉統籌，加快改造城鄉義務教育薄弱學校，逐步縮小城鄉、區域、校際差距。支持和規範民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，加強師資隊伍建設，提升師資水平。加快現代教育信息技術推廣應用，完善“三通兩平台”建設，努力提升教育信息化水平。

l 三、大力促進就業創業

以普遍提高人民生活水平為目標，促進就業創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，實施項目拉動就業、創業帶動就業、重點群體統籌就業、幫扶企業穩定就業和目標管理推進就業。圍繞區域經濟發展特色，盯住重大項目落實就業崗位。完善政府扶持創業的優惠政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，推進“大眾創業、萬眾創新”；強化與發達地區就業信息交流，拓寬異地就業渠道。解決重點人群就業，加強對高校畢業生、城鎮就業困難人員、農業轉移人口、退伍軍人等群體的就業指導和政策支持，建立城鄉一體化的就業援助機製，繼續實施盯人幫扶、托底安置，保持零就業家庭安置動態清零，其他困難群體安置率85%以上。統籌城鄉就業製度，實現農民工市場就業、勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購、社會保障等與城鎮居民享有同等待遇，促進城鄉平等就業。加強勞動保障監察和勞動人事爭議調解仲裁，積極構建和諧勞動關係。加強人力資源市場建設，構建覆蓋城鄉的公共就業服務人力資源市場信息網絡平台。抓好服務體係落實，開展各類就業培訓，建立創業培訓服務機構，完善鄉鎮、村創業服務窗口功能，支持社會創業服務機構發展。全麵推行模擬企業實訓和農村SIYB培訓，提升勞動者就業創業能力。“十三五”時期，城鎮登記失業率控製在4%以內。

l 四、健全和完善社會保障體係

堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，建立覆蓋全縣城鄉居民的社會保障體係，基本實現人人享有社會保障。

完善社會保險體係。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋，完善城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險體係，推動城鄉居民基本養老、基本醫療保障全覆蓋。完善職工養老保險個人賬戶製度，健全多繳多得激勵機製。建立基本養老金合理調整機製。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機製，實行職工退休人員醫保繳費參保政策。全麵實施城鄉居民大病保險製度。健全城鄉各項社會保險轉移接續政策，重點暢通醫療保險關係的轉移渠道，切實解決就業跨地區流動形成的醫療保險關係轉移續接、跨險種變更的問題。完善醫療保險異地就醫診療費用的結算辦法，方便參保人員異地就醫。建立健全農村勞動者失業登記和保險製度，切實保障城鄉勞動者失業後享受同等待遇。完善工傷保險政策，推進城鎮各類用人單位尤其是建築領域企業保險工作以及機關事業單位人員工傷保險工作。擴大生育保險覆蓋範圍，逐步合並實施生育保險和基本醫療保險，完善結算辦法，確保生育保險待遇及時足額支付。加強社會保障基金監督管理，確保基金安全。

健全社會救助體係。健全城鄉社會救助體係，完善城鄉低保“應保盡保”、動態管理製度、健全特困人員供養製度和重特大疾病醫療救治製度。完善救災機製，加強防災減災救災體係建設。健全多元化社會養老服務，建設以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充的覆蓋城鄉的多樣化養老服務體係，推進醫療衛生和養老機構相結合，支持和鼓勵有條件的養老機構開展醫養融合、休閑養生、生態旅遊等特色養老服務。探索長期護理保險製度，保障老年人的長期照料護理需求。健全雙擁優撫安置體係，切實提高優撫對象的醫療保障水平，扶持退役士兵就業、創業。

發展福利慈善事業。統籌發展扶老、助殘、救孤、濟困、賑災等社會福利事業。保障婦女和未成年人權益，支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體係。建立健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體係，建立空巢老人和留守兒童關愛基金，深入開展慈善助醫助學助困等傳統救助活動。

完善住房保障體係。建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體係，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。推進棚戶區改造，加大保障性住房建設，加快農村危房改造和安居工程建設，切實解決城鄉居民住房難的問題。建立規範化的收入、財產和住房情況審查製度，健全準入和退出機製。

健全預警應急體係。完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、食品藥品安全事件、社會安全事件預警和應急處理體係，推動公共安全保障從被動應對型向主動防控型轉變。健全聯防聯控機製，確保食品藥品質量安全。健全安全生產機製，實行建設項目安全設施“三同時”，加強安全生產社會治理能力現代化建設，有效杜絕重特大事故發生。加強防災減災救災體係建設，健全防災減災預警及防治機製，提高防災減災救災能力。健全消防預警應急救援聯動機製，建立覆蓋城鄉的消防預警應急救援體係，加快消防設施和消防裝備建設，提升消防綜合應急救援能力。

l 五、推動文化繁榮發展

加強精神文明建設。堅持用習近平總書記係列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把社會主義核心價值體係貫穿國民教育全過程，使之成為全縣人民的共同價值追求。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化群眾性精神文明創建活動，爭取創建省級文明縣城和國家衛生縣城。加強公民思想道德建設和社會誠信建設，進一步提升全民文明素質。

大力發展文化產業。推動文化產業結構優化升級，引導社會資本以多種形式投資興辦文化產業，完善文化產權交易機製。推出一批體現漵浦特色、時代精神、正能量匯聚的文化精品，增強漵浦的文化影響力。深化文化體製改革，增強文化發展活力。倡導全民閱讀，提升人民素質。

強化基本公共文化服務。全麵改善城鄉公共文化基礎設施，構建縣、鄉、村三級文化服務網絡，推動公共文化設施與服務向社區和農村延伸，促進基本公共文化服務標準化、均等化。實施文化惠民工程促進文化信息資源共享。全麵完成城鄉廣播電視數字化整體平移，推進廣播電視“戶戶通”工程建設，實現全縣廣播電視全覆蓋。創新廣播電視傳播形式，實施“TV+互聯網”工程，建設“三屏合一”的新型廣播電視服務平台，提升廣電宣傳水平。切實做好縣級調頻廣播建設，積極推進廣播“村村響”工程建設，搭建縣、鄉（鎮）、村三級聯動的智能廣播平台，並建立長效管理機製，確保廣播時時通、長期通。

推動文化保護與傳承。推進文化創新，大力發展群眾文化，加快培育地域主題文化精品。加強優秀傳統文化傳承，加快屈原文化、抗戰文化和民俗生態文化建設，開展愛國主義教育。努力傳承保護文化遺產，重點搶救、整理漵浦縣苗、土家、侗、瑤等民族文化遺產，大力扶持“非遺”項目傳承人開展傳習活動，進一步加大國家級非遺名錄辰河目連戲、花瑤挑花開發利用力度，抓好花瑤挑花和山背梯田旅遊開發深度融合。

堅持正確輿論導向。高度重視意識形態領域工作，嚴格落實意識形態工作主體責任，維護意識形態安全。健全社會輿情引導機製，加強社會輿情應急管理，切實提高輿論引導能力和水平，傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發展積極向上的網絡文化。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。

l 六、大力提高全民健康水平

1.提高醫療衛生服務水平

按照“保基本、強基層、建機製”的要求，進一步完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體係和醫療服務體係，促進基本醫療衛生服務公平可及，實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標。

完善公共衛生服務體係。完善疾病預防控製、健康教育、精神衛生、采供血、衛生監督等專業公共衛生服務網絡，重點規範預防免疫接種工作，加強對流動人口的免疫接種工作。切實做好婦幼衛生工作，落實婚前保健、孕前保健和新生兒篩查三級幹預措施，基本實現農村孕產婦住院分娩目標，進一步降低孕產婦和嬰幼兒死亡率。深入開展愛國衛生運動，著力加快健康教育支持性建設，加強城鄉急救體係建設，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

全麵提升醫療服務能力。深化醫藥體製改革，基本建立現代醫院管理製度，加強醫院管理，規範執業行為，全麵落實基本藥物製度。優化醫療機構布局和建設，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務體係，實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標。推進公立醫院綜合改革，鼓勵和促進非公立醫療機構發展，對各類社會資本舉辦非營利醫療機構給予優先支持。加強醫務人員和鄉村醫生培訓，提升全縣醫務人員整體水平。建立健全城鄉醫院對口支援的長效機製，實施城鄉醫院對口支援。加強新農合管理經辦機構建設，實行新農合定點醫院住院費用“即時結報”，積極推行參合人員就醫“一卡通”服務。

2.優化人口服務和管理

堅持計劃生育基本國策，全麵落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平，幫助計劃生育家庭解決實際困難。加大打擊“兩非”力度，加強計生綜合治理，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展。進一步完善落實獎勵扶助政策。加強婚前、孕前、孕產期保健服務，有效遏製嚴重出生缺陷，不斷提高出生人口素質。繼續完善縣、鄉兩級人口計生廣域資源網；不斷完善人口和計劃生育基礎數據庫的建設及應用，構建三級育齡婦女信息係統、流動人口計劃生育信息係統、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助信息係統、生殖健康與出生缺陷監測幹預信息係統、人口計生政務信息係統和“村直報”等應用係統，實施人口和計劃生育信息化工程。加強計生協會建設，充分發揮群團組織在計劃生育工作中的生力軍作用，積極開展“生育關懷行動”、“幸福家庭創建活動”，著力打造“和諧計生、幸福計生”。

3.強力推進全民體育事業

重視公共體育設施的規劃和建設，有效推動機關、學校、企事業單位等體育設施向社會開放。完善全民健身服務體係，提高體育服務民生水平，積極倡導和廣泛開展群眾性體育活動，加強青少年體育工作，穩步推進職工體育、農村體育、老年體育的發展。提升競技體育，實現群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，早日實現“體育強縣、健康漵浦”的目標。

l 七、推進基層治理法治化

全麵推進依法治縣。加強法治政府建設，推行綜合執法，深化行政執法體製改革，全麵推進政務公開，實現政府活動全麵納入法治化軌道。深化司法體製改革，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督，提高司法公信力。深入開展法治宣傳教育，推進“七五”普法工作，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治意識，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習慣。

改進社會治理方式。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體製，推進社會治理精細化、基層治理法治化。完善黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機製，加強社區平台建設，推廣網格化管理、服務，發揮群眾在基層社會治理中的主體作用。加強社會信用體係建設。落實重大決策社會風險評估製度。創新和改進信訪工作，推進信訪工作法治化，著力打造“陽光信訪、責任信訪、法製信訪、滿意信訪”。完善社會矛盾排查預警和多元化解機製，健全群體性事件預防處置機製，有效預防和化解矛盾糾紛。

推進平安漵浦建設。深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體係，實現縣、鄉鎮城鎮建成區技防全覆蓋；依法嚴密防範和懲治各類違法犯罪，維護社會秩序，提高人民群眾安全感和滿意度，保持綜治民調位於全省、全市前列。深化公安改革，加強公安工作。加強重點人群的服務管理，全麵推進社區矯正工作。保障消防安全，完善消防監督體係。深化平安鄉鎮、平安社區（村）、平安家庭等基層平安創建。

維護公共安全。全麵落實國家安全政策，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動。加強網絡信息安全管理，打擊網絡違法犯罪。實施最嚴格的安全生產責任和管理製度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，堅決遏製重特大安全事故發生。加強防災減災和應急能力建設，維護人民生命財產安全。強化安全生產基層基礎工作，加強危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、農林水利、中小學校、公眾聚集場所消防、建築、特種設備等重點領域、重點場所、重點部位的專項整治，切實加強消防和森林防火工作，加強道路交通安全監管，減少交通事故。完善突發事件應急體係，提高突發事件的應急處置能力。實施食品安全戰略，形成嚴密高效的食品質量安全治理體係，讓人民群眾吃得放心；完善食品藥品監管體係，全麵強化餐飲、食品藥品、醫療器械及各類生產生活物資日常監管。健全安全生產監管體係，提高安全生產水平。

 

第十一章   推進生態文明建設

堅持綠色發展原則，大力推進生態漵浦建設。遵循可持續發展理念，正確處理發展與保護之間的關係，合理開發利用自然資源，實現生態環境保護與社會經濟發展有機融合、同步提升，著力建設生態漵浦、低碳漵浦、綠色漵浦。到2020年，全縣森林覆蓋率達到70%以上，城鎮集中式飲用水水源地水質全麵達標，漵水水質達到2類，城鎮汙水、生活垃圾基本實現無害化處理，環境綜合整治的建製村實現全縣覆蓋，農業麵源汙染得到有效控製。

l 一、加強生態保護和環境治理

嚴格落實國家關於自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、生態公益林等重要生態功能區的保護措施，劃定耕地、林地、森林三條生態保護紅線，嚴格保護生態環境，築牢生態安全屏障。深入實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程。

深入實施“青山工程”。加強生態保護區建設、林業生態係統建設、生物多樣性保護和礦山生態修複，實施退耕還林、人造林、低產林改造、封山育林、“三邊”綠化、“裸露山體”生態複綠五年行動計劃等綜合措施，加速生態修複和退化地生態治理，增加林地麵積。加快碳匯林建設，明確碳匯產品產量和空間分布，將碳匯產品納入林業投資改革的新方向，建立林業碳匯項目儲備庫。十三五期間，確保全縣森林覆蓋率達到70%以上。

深入實施“碧水工程”。實施最嚴格的水資源管理製度，以沅水、漵水等中小河流治理為重點，切實加強深子湖、金家洞、大溪口、五化壩、牛家衝等水庫的生態環境保護，以產業結構調整、企業達標排放、水環境基礎設施建設、水源地綜合整治為抓手，全麵提升全縣水環境質量。到2020年，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%，城鎮汙水處理率達到75%以上。

深入實施“藍天工程”。加強工業、能源、交通、建築施工等重點行業的廢氣汙染防控治理，嚴格控製新建項目汙染物排放量，加大大氣汙染治理力度，抓好重點工業企業的汙染防治，嚴格實施汙染限期整治，努力做到“增產不增汙或增產減汙”。嚴格控製生活汙染源， 繼續整治縣城第三產業汙染，實施縣城鍋爐整治工程，提倡使用清潔能源，提高城鎮氣化率。推進機動車汙染的防治工作，實行嚴格的機動車尾氣排放定期檢測製度，加大老舊車輛和黃標車淘汰力度。

深入實施“綠地工程”。切實提高城鎮綠化水平，增加公共綠地麵積，強化城鎮公園、休閑廣場、城鄉結合部、沿路沿河兩岸和小區規劃綠地控製。加大鐵路、高速公路、國省幹線等主要通道可視範圍的綠化建設，打造高鐵、高速綠色走廊。加強土壤汙染防治，實施農作物化肥、農藥使用量實現零增長行動，實施耕地質量保護與提升行動。加快推進重金屬汙染土地的治理，對全縣遺留涉重金屬固體廢物堆存點、重金屬汙染場地、河道底泥進行調查摸底，評估環境風險，實施危險廢物處置、汙染場地和底泥修複重點工程。切實保護和改善土壤生態環境。

加強城鄉環境治理。加強環境汙染治理力度，提高環境汙染治理效率。對園區、企業實施汙染物排放總量控製，推進工業企業汙染減排。切實加強城鎮環境基礎設施建設，加快完善縣城汙水收集管道係統，加快推進危險廢物（醫療廢物）處理設施建設，完善生活垃圾收集及處理工程體係。實施農村環境綜合整治整縣推進，建設汙水集中或分散處理設施、沼氣池、等工程，加強畜禽水產養殖汙染防治，保護農村飲用水水源地，改善農村生態環境。

l 二、推進循環低碳發展

調整優化產業結構，嚴格控製新汙染源和汙染排放量，大力發展“兩型”產業，加快建立資源節約、環境友好的產業結構和增長方式，堅持推進經濟綠色轉型。厲行資源節約，大力推進節能、節地、節水、節材，鼓勵引導企業進行設備與工藝更新，降低單位產品水資源、能源、材料消耗。“十三五”末，單位GDP能耗下降到0.62噸標煤/萬元。鼓勵發展生態型、環保型、低消耗、循環型、節約型產業和新興業態，推進清潔生產，鼓勵發展循環經濟，按照減量化、再利用、資源化的原則，完善再生資源回收體係，組織開展循環經濟示範行動，構建循環經濟產業鏈。

l 三、構建生態文明製度體係

積極培育生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀，引導全社會樹立生態文明意識。積極推進環境保護公眾參與，完善公眾參與渠道。積極實施主體功能區戰略，建立國有空間開發保護製度和空間規劃體係，嚴格生態空間管控，嚴守資源環境生態紅線。實施最嚴格的耕地保護製度、水資源管理製度、環境保護製度，形成有利於資源節約和環境保護的利益導向機製。健全生態保護補償機製、自然資源產權製度、用途管製製度和資源環境承載能力監測預警機製，完善生態環境監管製度，健全政績考核製度和責任追究製度。基本形成源頭預防、過程控製、損害賠償、責任追究的生態文明製度體係，

l 四、構建防災減災體係

健全防災減災機製，重點做好對旱澇災害、低溫冰凍、地質災害、森林火災等災害的預警預報，提升防禦能力。加強中小河流洪水和山洪地質災害氣象監測預警工程建設，實現鄉鎮和氣象災害多發重點村全覆蓋。加快推進氣象災害風險普查，建立氣象災害預警信息“一鍵式”發布係統。強化對全縣地質災害敏感高發地帶的危險性普查，劃定易發區和隱患區，推進山洪地質災害專項治理，實施老城區防洪排澇建設項目。加強森林防火，強化森林火災預防、撲救、保障三大體係，推進現代化林火管理進程，全麵提高森林火災綜合防控能力。防治農業、林業生物災害，預防外來生物入侵，繼續開展鬆毛蟲、鬆蚧蟲、鬆梢螟等鬆樹病蟲害和其它林業有害生物的防治，大力推進以生物防治為主的無公害防治措施，將林業有害生物成災率控製在4‰以下。

l 五、實現環境風險全過程管理

全麵加強核與輻射、重金屬、化學品、危險廢物、持久性有機物等相關行業全過程環境風險管理，對危險化學品和重大危險源進行重點排查、整頓，推動環境風險評價和環境應急預案編製。定期開展環境汙染隱患排查和計劃執法，加快建設“互聯網+環境信息服務”平台，實現各種環境要素的信息共享。健全環境風險損害賠償製度，落實環境汙染責任追究製度，落實企業環境風險防範主體責任。

 

第十二章   全麵深化改革

深化改革，創新機製，加快構建有利於科學發展的體製機製，激活發展新動力，推動漵浦縣經濟社會創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。

l 一、創新體製機製

深入推進機構改革。深化行政管理體製改革。進一步轉變政府職能，優化職能配置，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能。加快事業單位分類改革，推進政事分開、事企分開和管辦分離。統籌黨政群機構改革，嚴格機構編製管理和領導職數管理。進一步規範權力清單、責任清單、收費清單，清理規範行政審批事項前置中介服務項目，破除中介壟斷，加強中介監管。深化向鄉鎮簡政放權，全麵推行“互聯網+民生服務”改革，強化便民服務。深化鄉鎮村區劃調整，推進農村綜合配套改革。深化人事製度改革，不斷完善人事管理製度。推進有利於引領經濟發展新常態的體製機製創新，推進投融資體製改革，深化國有企業改革，推進金融、科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業單位、收入分配製度、人才引進與培養製度、社會管理等領域改革，積極爭取國家和省級層麵的各項改革試點，為推動我縣經濟社會加快發展增添活力。

深化財稅體製改革。深化全口徑預算管理改革，加快構建公平、公正、透明的公共財政體製。建立全麵規範、公開透明的現代預算製度，提高預算規範性、透明度和民主化程度，建立預算編製、執行、監督相互分離和相互製衡的機製，強化預算支出約束和預算執行監督，推進科學理財和預算績效管理。實施管評審分離，健全政府投資項目監管機製。按照事權和支出責任相適應的製度，理順縣、鄉財政分配關係。完善財政轉移支付製度，推進基本公共服務均等化。建立鄉村控製新債、化解舊債的有效機製。推進稅製改革，全麵實行營業稅改征增值稅，完善節能減排的財稅優惠政策，力爭開展資源稅、環境保護稅等稅收改革試點。

深化投融資和金融體製改革。加快推進政府投融資模式創新，發展普惠金融，推動融資性擔保機構全覆蓋，推進再擔保體係建設，加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。實現金融風險監管全覆蓋，防止發生係統性區域性金融風險。健全金融服務組織體係，鼓勵股份製商業銀行在漵浦設立分支機構。

深化市場配置要素改革。推進資源、資本、技術、土地、勞動力等要素市場化改革。建立城鄉統一的建設用地市場，穩妥推進土地征收製度和農村集體經營性建設用地市場改革，穩妥推進宅基地管理改革試點，完善工業用地配置方式，引導集約高效開發利用建設用地。積極利用資本市場，擴大直接融資比重。

推進農村綜合配套改革。切實保障農民合法經濟利益，尊重農民民主權利。深化農村集體產權製度改革，加快推進農村集體土地所有權和使用權、農民土地承包經營權確權、登記和頒證。穩妥實施不動產統一登記發證。推進農村經營體製機製創新，加快構建新型農業經營體係。加強和創新農村社會治理，規範基層民主自治，完善村（居）民議事會議製度，完善基層管理服務體係。積極推進戶籍製度改革，促進符合條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，切實維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益，對進城落戶的農業轉移人口完全納入城鎮社會保障體係。

l 二、努力推進科技創新

堅持創新驅動，強化科技創新，以增強自主創新能力為核心，全麵加強科技創新、管理創新和製度創新，推動科技、教育、人才加快發展，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高轉變。到2020年，全縣萬人發明專利擁有量達1.6件，擁有高新技術企業3家，全社會的研究與開發經費投入占地方GDP的比重達到1.6%以上，科技進步貢獻率達到55%。

增強科技創新能力。加強科技攻關，實施創新能力提升行動、產業轉型升級行動、區域協調發展行動，著力在化工產業、新材料產業、裝備製造產業、農林產品加工產業等領域取得突破，培育形成一批具有自主知識產權的核心技術。培育創新主體，強化企業在創新中的主體地位，創新科技投融資體製，引導和支持資金、人才、技術等創新要素向企業集聚，初步形成，技術創新市場導向機製。優化創新平台，依托產業園區、科研院所、重點企業，力爭新建一批重點實驗室、技術研究中心等科技創新平台。加強產業技術創新，開展麵向產業的關鍵技術、瓶頸技術研究，打通科技成果孵化轉化的瓶頸。健全科技成果轉化及產業化服務體係，促進科技成果應用和產業優化升級，加強區域知識產權保護，堅持專利保護與打擊專利侵權行為並舉，加強技術和知識產權交易平台建設。加大金融支持創新驅動發展戰略的力度，構建普惠性創新金融支持政策體係，促進科技與經濟深度融合。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化、產業化。

突出創新創業人才隊伍建設。充分發揮人才在推動科技進步中的重要作用，加強人才培養與引進，加強對高層次創新人才的培養和引進，加大對科技領軍人才、青年科技拔尖人才的支持力度，實施科技型人才團隊建設計劃，打造形成“領軍人才+團隊+產業”的集聚發展態勢。抓住省科技廳“三區”科技人才對接政策，深入推進高校院所與我縣的科技合作，引導高校院所科技資源與我縣重點產業有效對接。建立健全人才管理機製、人才評價激勵機製和服務保障機製，營造全社會人才脫穎而出的良好環境。

推動大眾創業萬眾創新。搭建創業創新平台，大力推廣創客空間、創新工場等新型孵化模式，在新興產業和現代服務業等領域構建眾創空間示範基地和創業創新公共平台。優化創業創新環境，放寬企業注冊資本登記條件，加大金融財稅支持，增加信貸扶持，簡化審批程序，為創客提供便捷的政務服務。加大資助獎勵力度，引導萬眾創新。強化科技項目申報，鼓勵企業創新發展。紮實開展創業培訓，認真落實創業扶持政策，實施大學生創業引領計劃，落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策，完善基層創業和外出務工人員返鄉創業支撐服務體係，壯大創業創新群體。構建有利於“雙創”並進的政策環境、製度環境和公共服務體係，激發全社會創新創業活力。

l 三、培育市場體係

培育市場主體。把市場主體建設作為啟動新一輪經濟大發展的引擎，培育壯大市場主體繁榮發展。鼓勵推動全民創新創業，招引漵浦籍成功人士回鄉創業，大力培育各領域、各層次和類型的創業群體，促進小微市場主體快速增長，推進私營企業、個體工商戶、農民專業合作社、國有和集體企業、外商投資企業等穩定良性發展。創新農業經營體係，發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體。強化招商引資，吸引聚集優質企業主體，促進企業轉型升級，推動骨幹企業上規模提質量、上市擴張。加快培育生產性服務業、生活性服務業、軟件與信息技術服務業等骨幹群體。積極實施創新驅動，努力形成各類市場主體競相發展、群體規模持續擴大、不斷優化升級的新局麵。

優化產業發展環境。降低創業準入門檻，放寬經營限製，加大金融財稅支持，增加信貸扶持，簡化審批程序、優化審批服務，打造良好的營商環境。加強社會服務，搭建公共服務機構和平台建設，發展麵向市場主體的管理谘詢、市場開拓、法律維權、投融資及人才培訓等各類中介服務機構。為各類市場主體的準入和發展提供公平競爭的機會和平台，切實消除針對民間投資的隱性障礙。

支持非公有製經濟健康發展。鼓勵引導民營企業和非國有資本依法進入更多領域，更好激發非公有製經濟活力和創造力。推進產權保護法治化，保護各種所有製經濟產權和合法權益。培育市場主體，打造良好的企業發展環境，降低創業準入門檻，放寬經營限製。加快建設中小企業服務網絡平台，落實企業幫扶製度，拓寬多種融資渠道，強化創業政策扶持。

l 四、加強區域合作

充分發揮漵浦獨特的區位、交通和生態優勢，全麵融入國家“一帶一路”、湖南“一核三極四帶多點”、懷化“一極兩帶”的大戰略中。促進我縣與長株潭、珠三角、長三角多層次、寬領域協作，加強與周邊縣市的戰略合作。全麵落實湘黔兩省關於建設高鐵經濟帶的合作框架協議，推動基礎設施互聯互通，推動產業互補聯動發展，加強文化旅遊、養生農業、生態農業、園區共建等多方麵的合作，共同建設一批特色鮮明的產業發展帶，形成相互開放、共同發展的格局；協同實施石漠化治理、天然林保護等多項環保工程，建立生態環保聯防聯治機製，聯手打造長江中上遊重要生態安全屏障。

l 五、提高對外開放水平

大力發展開放型經濟。漵浦是“懷化市域的東大門”，有著承東啟西的發展機遇，依托漵浦的交通區位優勢，提升對外開放功能，加快發展對外貿易。以懷化口岸和海關辦事機構加快建設為契機，製定出台我縣扶持外貿發展的政策措施，落實出口獎勵政策，探索新型外貿服務平台，促進外貿企業轉型升級，積極承接沿海產業轉移，發展加工貿易與服務外包，加快培育外貿增長新動力。

加大“引進來”、“走出去”力度。一是“引進來”。積極拓展招商渠道，圍繞“兩大主戰場”建設，深入開展以商招商、親情招商、中介招商、點對點招商、小分隊招商，建立重大招商項目聯席會議製度，推行“一條龍”、“一站式”服務，打造優良的政務服務環境。積極開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，不斷拓寬招商渠道，致力形成多元化招商格局。二是“走出去”。大力推動優勢產業、優秀企業“走出去”，通過參會參展和貿易交流，拓展發展空間，贏得國際競爭優勢，加快發展速度。抓好對外勞務合作平台建設，完成我縣外派勞務站點建設任務，強化外派勞務資源儲備，穩步擴大外派勞務規模。運用“互聯網+”技術，發展跨境電子商務等對外貿易新業態，培育壯大外貿新增長點，推動更多的漵浦產品“走出去”。

第十三章   保障措施

l 一、加強黨對經濟社會發展工作的領導

1.發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用

加強對經濟社會發展的統籌協調，支持人大及常委會依法行使職權，加強對“一府兩院”的監督。支持政府創新管理、轉變職能，加快建設人民滿意的服務型政府。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作與政治協商製度，充分發揮人民政協作為協商民主的重要渠道和專門協商機構的作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，實施“同心工程”，推進“四同創建”。加強和改進群團工作，進一步發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的橋梁紐帶作用，共同為全縣改革發展穩定貢獻力量。充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，依法保障人民各項權益，激發蘊藏在全縣人民中的巨大創造力。

2.完善黨委領導經濟社會發展工作體製機製

不斷加強黨委領導經濟社會發展工作製度化建設，改進工作體製機製和方式方法，進一步提高黨委把握方向、謀劃全局、製定政策、推進改革的能力。完善黨委研究經濟社會發展規劃、定期分析經濟形勢、研究重大思路舉措的工作機製，健全決策谘詢機製，提高科學決策、科學管理的水平。全麵推進黨務公開，完善信息發布製度，加強對重大方針政策和經濟社會形勢的宣傳引導，為全縣改革發展穩定營造良好氛圍。

3.加強班子隊伍和基層組織建設

優化各級領導班子知識結構和專業結構，提升各級領導班子適應引領經濟發展新常態的能力。完善幹部選拔任用機製，深化幹部人事製度改革，堅持正確用人導向，注重選拔政治強、懂業務、善治理、敢擔當、作風正的領導幹部。完善政績考核評價體係和獎懲機製，充分調動各級幹部工作積極性、主動性和創造性。按照“硬件升級、軟件變硬、保障有力、群眾滿意”的要求，進一步推動基層黨建全麵進步、全麵升級。堅決落實全麵從嚴治黨的戰略要求，落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，落實“三嚴三實”要求，健全改進作風長效機製，持續開展“宣戰庸懶散、提振精氣神”幹部作風大整治，始終保持正風肅紀的高壓態勢，為經濟社會發展營造良好政治生態。

4.推進軍民融合深度發展

深入貫徹落實軍民融合發展，積極支持國防建設。在重大工程建設中充分考慮國防需求，構建物資儲備網絡，助推駐漵部隊和全縣國防後備力量建設後勤保障社會化。完善民兵預備役工作和國防動員體係，深化全民國防教育。做好擁軍優屬和擁政愛民工作。推進人民防空建設。

l 二、加強要素保障，形成規劃實施合力

1.優化政府投資方向，強化資金保障

加強政府引導類基金的管理，按照主體功能區布局，優先安排涉及民生、公共服務和城鄉一體化等領域的財政支出和項目投入，發揮財政資金的撬動作用。在城鎮區域和重點開發區，重點支持增強城鎮基礎設施建設和主導產業建設；在限製開發區，重點支持農田水利建設和生態建設；在禁止開發區域，重點支持保護區基本設施建設維護和科學實驗設備建設。

加大招商引資，按照工業集中區定位，設計相關產業引進方案和專項資金，促進產業鏈延伸，製定實行招商引資先進集體、個人獎勵政策，利用網絡等新媒體開展招商引資工作。爭取上級財政資金，依托武陵山片區扶貧攻堅、生態文明示範區建設，爭取擴大和逐年動態調整重點生態功能區轉移支付力度；爭取落實國家支持承接產業轉移、產業結構調整、激勵自主創新等方麵的稅收優惠政策；爭取降低各類項目，特別是民生工程的配套比例，爭取國家、省級補助或貼息。推進投融資製度改革，推動政府投融資模式創新，探索基礎設施投融資新模式，通過優惠政策實現吸引金融資本、民間資本、國內外資本的廣泛進入，在生態環保、民生基礎設施、醫療教育等公益性項目上試點PPP模式。發展普惠金融，推動融資性擔保機構全覆蓋，推進再擔保體係建設，加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務，設立企業投融資服務中心，引導金融機構加大對外來投資企業的信貸支持。實現金融風險監管全覆蓋，防止發生係統性區域性金融風險。健全金融服務組織體係，引進更多股份製商業銀行設立分支機構。

2.爭取政策支持

依托省直管縣改革試點，推進產業發展、城鄉統籌、基礎設施、區域發展等方麵的項目直接申報，重點爭取固定資產投資項目、投資補助建設項目。開發儲備重大項目，適應國家、省級政策變化，主動對接各層級規劃戰略，根據自身特色做好項目謀劃，充實和完善重大項目庫，並積極爭取國家、省相關部門的投資和相關支持。

完善財政管理體製，同步調整行政審批、稅務、審計、統計體製。建立一般性轉移支付穩定增長機製，積極爭取國家、省加大對縣財政轉移支付力度。依托主體功能區建設試點示範，研究建立全縣要素資源有償使用政策、重點生態功能區財力補償機製。

依托生態文明建設試點示範，推進環保市場化機製和創新環保金融產品，製定優惠政策，引導銀行、企業、社會進行環保投資，設計環保公益金融產品為企業提供優惠費率的融資服務，鼓勵企業開展ISO14000等環境認證，完善產業部門排汙權交易機製，推進企業環境責任保險試點，加快推廣合同能源管理等環境類服務，探索碳金融模式，爭取將漵浦確定為全省或全國碳交易試點縣。

3.強化人才、土地等基礎支撐

健全人才發展保障機製，加大人才發展資金投入力度，提高資金使用效率。加強人才開發平台建設，建立引才引智綠色通道。創新人才培養模式，開展係列人才培養工程，實施人才獎勵製度。拓寬選人用人視野，強化人才隊伍建設。完善人才服務體係，探索“人才公寓”建設。降低創業準入門檻，放寬經營限製，以產業發展為導向，大力引進培養高層次創新創業人才、現代服務業專業人才、先進製造業高級技能人才以及高效生態農業技能人才。完善黨政人才績效考核製度，創新人才選拔方式，不斷提高幹部隊伍整體素質。進一步推動縣、鄉鎮科技人員雙向流動。積極探索到村任職大學生留用機製。加強社會工作者人才培養，提升社會工作者綜合素質和專業能力。

依托省直管縣試點，推進用地直接報批，科學編製土地利用年度用地計劃和供應計劃，適當加強經濟建設用地保障，爭取適度加大用地計劃。提高單位土地產出，對不同規劃的土地利用實行差別化管理，設置土地準入條件，明確投資強度要求。在城區與重點開發城鎮積極盤活存量建設用地，支持城市基礎設施和主導產業用地。

l 三、健全規劃實施機製

1.強化規劃銜接。強化“多規合一”理念，堅持把規劃綱要作為製定專項規劃、年度計劃以及相關政策依據。發揮規劃綱要對城鎮規劃、土地利用規劃等相關領域規劃的指導作用，確保各級各類規劃與規劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學合理。

2.強化部門聯動。建立部門聯席會議製度，依托省直管縣試點的深入推進，進行大部製試點，按照同類事務由同一部門負責的原則，逐步理順條塊關係。發改局會同其他相關部門，對規劃實施過程跟蹤分析，對建設中遇到的困難和障礙，進行統籌協調。建立各鄉鎮聯席會議製度，協調規劃實施中不同鄉鎮的合理利益訴求，及時化解可能存在的矛盾衝突。

3.嚴格績效考核和責任追究。製定科學考評製度和評價指標體係，對規劃綱要確定的發展目標、重點任務和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，相關指標納入各級黨政領導班子和幹部考核評價體係。完善激勵機製和約束機製，將規劃實施考評結果作為幹部獎懲、任免的重要依據，對貢獻突出者予以獎勵，對工作推進不力未完成目標任務的執行行政問責。各項任務完成情況與財政轉移支付、生態補償等資金安排掛鉤。

4.強化中期評估。引入社會機構評估等第三方評估機製，縣政府要將規劃實施情況的中期評估報告提請縣人大常委會審議。規劃經中期評估需要調整的，縣政府應將調整方案提請縣人大常委會審查和批準。

5.動員全社會參與。著力推進規劃實施的信息公開，廣泛征求縣人大、縣政協以及社會各界對規劃實施的意見和建議，健全政府與企業、市民的信息溝通和交流機製，提高規劃實施的民主化和透明度。

6.發揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監督作用。營造良好發展氛圍，及時挖掘和宣傳好經驗、好作法，促進各級各類規劃的有效實施。

漵浦縣“十三五”規劃重點項目表（2016-2020年度）.docx