政府工作報告（2020）

 

——2020年1月9日在漵浦縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

 

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去的一年，关键词2堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在省委、省政府、市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，不忘初心，砥礪前行，較好地完成縣十七屆人大三次會議確定的各項目標任務。預計（下同）全縣地區生產總值增長8%；地方一般公共預算收入增長16.38%,非稅占比24.48%，進出口總額增長141%；規模工業增加值增長8%；固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長10.5%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%，居民消費價格漲幅控製在 3.0%，萬元GDP能耗下降3.2%。

眾誌成城抓攻堅，三大戰役進展順利。脫貧攻堅成效明顯。紮實開展“‘四支隊伍’集村部 幹群同心攻脫貧”行動和“所有幹部聯農戶 所有農戶見幹部”網格化服務，統籌整合扶貧資金5億元，全力推進“六大清零”行動，完成自然村通水泥路578公裏，農村公路窄路加寬150公裏、縣鄉道改造58公裏、危橋改造4座，公路安全生命防護工程411公裏，農網改造升級56個村，4G通信基站118處，建成行政村綜合服務平台和衛生室372個；實施危房改造2948戶，新（改）建飲水工程63處，解決5.6萬人飲水安全問題。發展“四跟四走”產業扶貧項目82個，落實自主產業獎補3484萬元，帶動29559戶109985人增收；新增貧困勞動力轉移就業1805人、吸納就業12530人；選聘生態護林員485人；投放扶貧小額信貸5051萬元，不良率、逾期率控製在1%以內；貧困人口醫保參保率、慢病簽約服務率達100%，縣域內住院報銷比例達85%。組織開展兩輪“找學生·回學校”控輟保學行動,全縣義務教育階段無一人因貧失（輟）學。通過省脫貧攻堅實地考核、貧困縣退出省級專項評估、脫貧攻堅成效省際交叉考核，高質量完成8145戶26040人脫貧、29個貧困村出列，貧困發生率降至0.77%。漵浦森林旅遊助推精準脫貧工作在“2019中國森林旅遊節”做經驗推介。寧波來漵支教老師周秀芳榮獲“全國道德模範”。風險防控有力有效。堅決貫徹落實中央、省、市《關於貫徹落實過“緊日子”要求進一步加強和規範部門預算管理的通知》，製定出台《漵浦縣行政事業單位過“緊日子”十條措施》，壓減財政支出9800萬元、一般性支出2125萬元，償還政府隱性債務5.7億元，綜合債務率下降7個百分點。平台公司清理整合完成。清收不良貸款7721萬元，金融打非全市考核排名第一。汙染防治紮實推進。中央環保督察“回頭看”反饋問題及華南督察局暗訪交辦問題整改有序推進，整改銷號省環保督察反饋意見21件，立案查處環境違法案件28起。紮實開展農村人居環境綜合治理，縣城黑臭水體整治效果良好，縣城空氣質量、飲用水源地水質達標率100%。被授予“全國綠化模範縣”。

一心一意謀發展，產業水平穩步提升。現代農業穩步發展。劃定水稻、油菜等各類功能區58萬畝，完成糧食播麵81萬畝，水稻、油菜生產綜合機械化率達73%。成功納入全省油料生產大縣、“稻油”水旱輪作試點縣、優質農副產品（柑桔）供應基地縣。申報“綠色食品”5個，“漵浦瑤茶”通過國家地理標誌產品認證，“漵浦臍橙”“漵浦蜜桔”注冊地理標誌證明商標。新型工業來勢向好。新增規上工業企業7家。園區完成技工貿總收入27億元、規模工業增加值10.5億元、上繳稅費9000萬元，同比分別增長10.1%、25.5%、15.3%。高新技術企業達到25家。第三產業持續繁榮。完成電子商務交易額28億元，同比增長30%；新建貧困村電商服務站22個，被評為“全省電商扶貧專項行動優秀縣”。穿岩山景區成功創建國家4A景區；全年接待國內外遊客505萬人次，實現旅遊綜合收入43億元，同比增長11%、24%。

多管齊下激活力，改革開放成效明顯。各項改革不斷深化。10大類31項改革穩步推進。供給側結構性改革深入實施，政府機構改革順利完成，“放管服”改革紮實推進，“一件事一次辦”改革全市推介。社區矯正“隊建製”工作在全國作經驗介紹。完成第四次全國經濟普查，被評為全省先進單位。營商環境不斷優化。全麵落實國家減稅降費政策，取消、降低交易服務收費10項，放開經營服務類收費15項，及時支付民營中小企業賬款1.9億元。出台《漵浦縣人民政府支持產業園區發展實施辦法》《漵浦縣工業集中區招商引資暨鼓勵社會投資暫行規定》，全力支持工業園區發展。切實保護民營企業知識產權，查處侵權案件9起。積極解決民營企業融資難題，發放創業擔保貼息貸款6390萬元，提供擔保貸款2億元，有力推動民營經濟發展，全縣約75%經濟總量、75%就業崗位、75%以上稅收、80%技術創新及100%外貿進出口總額由民營企業創造貢獻。開放力度不斷加大。積極開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，在外老鄉回縣創業辦廠達34家，占園區企業的85%。實施省外招商引資項目22個，合同引資40億元，到位省外境內資金22億元。限上商貿服務業企業總數達到30家，外貿備案企業達到14家，完成進出口總額859萬美元。

凝心聚力搞建設，城鄉麵貌不斷改善。城市提質擴容步伐加快。縣城管道天然氣、自來水管網、自來水城西北加壓站建設進展順利。茅坪變電站、城南防洪堤建設基本完成，縣城立體停車場試運營，中心汽車站建設正在驗收。新增城區綠地10萬平方米。完成城市棚戶區改造1964套。“三城同創”成果群眾滿意，省級文明縣城正式授牌，國家文明縣城創建有序推進。城鄉基礎設施不斷完善。啟動鄉鎮汙水處理設施及配套管網建設，新建垃圾中轉站2個、垃圾收集亭11座，改（新）建農村無害化衛生廁所2385座。龍潭、水東保護圈防洪工程進展順利；完成17座小Ⅱ型水庫除險加固及5047畝坡耕地水土流失綜合治理。實施土地占補平衡與增減掛鉤項目4個273公頃，實現收入1.4億元。建成高標準農田3.9萬畝。漵水灌區續建配套項目如期完成。農村移風易俗深入實施。抓實新時代文明實踐工作，文明家庭、文明村鎮、文明集市創建持續深化。北鬥溪鎮坪溪村“村規民約”“幸福基金”做法得到省委書記杜家毫的點讚肯定。組織開展“歡樂瀟湘·美麗漵浦”“穿越大湘西·重走紅軍路”“傳統龍舟賽”等係列文體活動，下鄉送戲327場、送電影7812場。

全力以赴惠民生，社會事業持續發展。保障力度不斷加強。財政民生支出占比達83.5%，25件重點民生項目全麵完成，預計全麵小康實現程度96.9%。組織召開大型招聘會24場，實現各類就業14650人，城鎮登記失業率控製在４.5%以內。發放城鄉低保、特困供養、臨時救助、孤兒保障、殘疾人“兩補”補貼等資金1.3億元。開展養老服務質量提升三年行動，新增敬老院護理床位150張，新建留守兒童關愛之家25所。社會事業全麵進步。芙蓉學校及28所鄉村小規模學校建成使用，累計消除大班額595個。新增龍潭崇實書院、龍潭湘西雪峰山抗戰舊址國家重點文物保護單位2處，三江龍泉山舍利塔等省級重點文物保護單位7處。縣人民醫院被評為全省第9家、全市唯一縣域三級醫院，懷化濟民醫院通過二級甲等綜合醫院評審，縣第二、第三人民醫院升級為二級綜合醫院。先後榮獲全國基層中醫藥工作先進單位、全省“兩癌”免費檢查重點民生實事項目先進集體、全省計生協工作績效考核模範縣。社會治理取得實效。掃黑除惡取得階段性成果，累計打掉惡勢力犯罪集團7個、惡勢力犯罪團夥1個,刑拘涉惡犯罪嫌疑人90人，破獲刑事案件49起；綜治民調連續七年位居全省第一方陣，綜治工作評為全省先進縣，連續五年保持“全省平安縣”稱號。安全生產和消防工作評為全省優秀單位。禁毒工作連續三年評為全省先進。質量強縣工作穩步推進。退役軍人事務局掛牌成立。群眾來訪人次同比下降29.9%，進京赴省信訪人次同比下降 59.3%、6.8%。氣象、水文、移民、人防、工會、社科聯、共青團、婦女兒童、老齡老幹、民族宗教等各項事業取得新成效。

撲下身子抓落實，政府建設全麵加強。抓實政治思想建設。始終把黨的政治建設擺在首位，深入開展“不忘初心、牢記使命”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，創造性貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和縣委各項決策部署。抓牢法治政府建設。深入推進“七五”普法，被評為全省“七五普法”中期考核先進縣、全省法治政府示範創建縣。強化政府投資項目跟蹤審計，完成審計（調查）項目62個，挽回（避免）損失7893萬元。辦理市、縣人大代表建議125件、政協委員提案94件，辦結率100%。抓嚴黨風廉政建設。深入開展“基層減負年”活動，出台《漵浦縣集中開展形式主義官僚主義專項整治工作方案》，下發文件、督查檢查同比分別下降48%、55%。強化重點領域監督執紀，開展扶貧領域和作風問題專項治理，警示教育保護幹部。

各位代表，成績來之不易，成果令人鼓舞。這些成績的取得，最重要最根本的是有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣百萬人民團結奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大幹部群眾，向各位代表、各位委員，向民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向政法幹警、駐漵部隊官兵，向中央、省、市駐漵單位，向離退休老同誌，向所有關心支持漵浦發展的各界人士，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，关键词2也清醒地認識到工作中存在的困難與不足：發展不平衡不充分的問題依然存在，經濟總量不大、質量不優、均量偏低的局麵沒有改變；全麵小康務必達標，鄉村振興任重道遠；財政運轉比較艱難，債務化解壓力很大；項目融資較為困難，建設進度比較滯後；環保問題亟待整改，監督管理存在漏洞；農村教育短板要補，人民教師缺口較大；形式主義、官僚主義糾而不息，少數部門和工作人員 “不作為、慢作為、亂作為、假作為”現象依然存在，等等。對此，关键词2一定高度重視，認真解決。

二、2020年工作安排

2020年，是全麵建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，根據中央、省委、市委和縣委經濟工作會議精神，今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全麵小康決勝年”為抓手，深入實施創新引領開放崛起戰略，著力推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全麵做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保全麵建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為奮力把懷化這座五省通衢城市建設成為“西南明珠”作出漵浦貢獻。

主要預期目標是：GDP增長7.5-8%；地方一般公共預算收入增長5.5%；規模工業增加值增長8%以上；固定資產投資增長10.5%，產業投資增長18%；社會消費品零售總額增長10%以上；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%。高新技術產業增加值增長16%，R&D經費投入強度達到2.3%；萬元GDP能耗下降1.5%；進出口總額增長20%；城鎮調查失業率5.5%以內；居民消費價格指數漲幅控製3.5%以內。

實現上述目標，必須重點抓好六個方麵工作：

（一）決戰決勝，堅定不移打贏三大攻堅戰

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。堅決貫徹落實習近平總書記“四個不摘”重要指示精神，聚焦“兩不愁三保障”目標，繼續以“‘四支隊伍’集村部 幹群同心攻脫貧”行動為抓手，落實“一脫貧三促進六覆蓋”“五必訪”“十必到”，持續開展網格化服務、常態化走訪和民情懇談，全力推動農村基層公共服務、產業幫扶、安全飲水、社會保障、義務教育、醫療健康、危房改造、電網通訊、通村通組道路等實現全覆蓋，鞏固推進提升脫貧攻堅成效，確保全麵建成小康社會。

堅決打贏汙染防治攻堅戰。認真完成江龍錳業和江東灣銻礦區曆史遺留廢渣整治，江龍錳業老渣場滲透液超標和浩峰礦業尾渣庫防滲不規範及廢水超標排放等問題的整改。持續推進“藍天、碧水、淨土”保衛戰，綠城（鎮）攻堅，農村環境綜合治理等5個“三年行動計劃”，盡力植樹造林、全力封山育林，大力實施各類專項整治，牢牢守住生態底線，確保環境安全。

堅決打贏防範化解重大風險攻堅戰。強化過“緊日子”觀念，從嚴控製新上政府投資項目，穩妥化解政府債務風險。積極處置閑置國有資產，拓寬資金籌集渠道，按期償還到期債務。嚴厲打擊非法集資、互聯網金融犯罪，確保不發生係統性金融風險。支持商業銀行發展，關注縣農村商業銀行做大做強。

（二）再接再厲，堅定不移推進產業發展

高質量發展新型工業。搶抓省“135”工程升級版機遇，深入推進產業及產業園區建設，提升園區專業化水平。重點支持珠華製造、納納廚房用品、嘉盟飾品、健樂美體育、中泰固廢綜合利用、江輝文化等項目擴能、投產，新增規模工業企業7家。推動科技創新和科技成果轉化，申報高新技術企業數家。

高質量發展現代農業。加強新品種、新技術引進和推廣，完成油菜春收30萬畝，發展優質稻38萬畝；建設高標準農田3.9萬畝；新增農機具3000台套，稻油生產綜合機械化率達到75%。積極開展“兩品一標”農產品創建，新增綠色食品、省級龍頭企業、市級龍頭企業數家。

高質量發展第三產業。大力推進電商產業發展，抓好城鄉市場規劃和商貿物流體係建設，力爭電子商務交易額突破30億元。抓好北鬥溪民宿旅遊、統溪河休閑小鎮、思蒙健身步道等項目建設；支持雪峰山生態文化旅遊公司以漵浦高鐵索道為核心建設雪峰山文旅項目，打造國內規模最大的消費類文旅上市公司。完成向警予故居、崇實書院等修繕工程；加快城區星級賓館規劃建設，提升服務接待能力，推動全域旅遊快速發展。

（三）提質提標，堅定不移加快城鎮建設

完善城鎮規劃體係。加快推進 “多規合一”，優化縣城中心城區20平方公裏控製性詳細規劃，啟動縣城屈原大道、義陵大道兩廂和漵水河兩岸6平方公裏修建性詳細規劃。編製25個鄉鎮村莊布局規劃，完成29個集鎮45平方公裏地形圖測繪任務。

推進城鎮基礎建設。推動漵洞高速公路前期工作。加快推進漵浦汽車南站、漵水一橋維修加固、漵浦至低莊段公路改造、大江口大橋拆除重建等項目建設。規劃推進沅陵至低莊、橋江至思蒙、橋江至三江、二橋至銀珍電站水域航道改造等項目建設。全麵推進城市生活垃圾分類、生活垃圾焚燒發電、建築垃圾無害化處理、自來水廠二期及配套管網工程、自來水城西北加壓站、城鄉客運一體化等項目建設。規劃實施集鎮汙水處理廠建設。推進漵水重要河段保護圈治理、防洪大堤及岸坡整治、水庫除險加固、漵水灌區提效和坡耕地水土流失綜合治理等工程建設。

健全城市管理機製。健全城市執法及環境衛生網格化管理長效機製，提升城市精細化管理水平，加速處理房地產曆史遺留問題。加強數據有序共享，加快智慧城市建設。嚴厲打擊違法違規建設行為，切實維護規劃權威性。鞏固國家衛生縣城、省級文明縣城創建成果，加快創建全國文明城市、國家健康縣城、省級園林縣城。

（四）穩紮穩打，堅定不移實施鄉村振興

加快農村環境整治。每天早起十分鍾，房前屋後掃一通。全麵完成農村人居環境整治三年行動計劃，加快完善城鄉環衛設施，抓實城鄉環境基礎設施建設“八大工程”和農村人居環境整治項目，創建農村人居環境整治示範村和美麗鄉村示範村，確保90%村莊生活垃圾得到有效治理。推行農村汙水排放淨化處置措施，完成改（新）建無害化衛生廁所9600座。

優化農業產業布局。突出柑桔“一縣一特”主導產業地位，大力發展中藥材、油茶、茶葉、雜交稻製種等基地建設，積極創建省、市現代農業特色產業園，切實保障生豬供應，力爭入選湖南省一二三產業融合示範縣。

加大農民素質培訓。完成建檔立卡貧困人口實用技術培訓3000人、創業致富帶頭人培訓150人。實施農業科技人員服務農業農村發展項目，公開遴選示範主體30個、農業技術服務人員30名。大力倡導尊老愛幼、移風易俗、勤勞致富農村新風尚，進一步提升農民綜合素質，增強致富能力。

（五）高質高效，堅定不移擴大改革開放

穩步推進重點改革。突出抓好供給側結構性改革、“放管服”改革、產業園區管理體製改革、平台公司轉型改革、行政執法體製改革等重點改革，全麵落實基層治理體係和治理能力現代化建設、環境治理體係建設，持續推進社區矯正“隊建製”、基層治理法治化、新時代文明實踐中心等省市試點改革事項。做好第七次全國人口普查工作。

全力發展民營經濟。民營經濟和中小企業是漵浦發展的重要力量，民營企業家是漵浦發展的寶貴財富。縣委、縣政府鼓勵支持引導民營經濟發展的導向從來沒有變過，一視同仁對待國企和本地、外地民企共同發展的政策從來沒有變過，對民營企業關心關懷關注的態度從來沒有變過。堅決貫徹《優化營商環境條例》《懷化市優化營商環境20條措施》，不折不扣落實減稅降費政策。支持商業銀行擴大民營和中小企業信貸投放，著力破解企業融資難題。及時支付民營企業、中小企業賬款，讓民營企業和中小企業安心、定心、放心幹事創業。

全麵抓好招商引資。招商引資是推動經濟高質量發展最直接、最有效方式，是實施產業項目建設、壯大實體經濟的根本途徑，必須始終把招商引資擺在決定發展、影響未來的重要位置，集中全部精力，堅持一抓到底，擴大招商成果。積極參加省、市招商活動，深入開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”，圍繞重點產業、重大項目，積極承接產業轉移，引進大項目、大企業。力爭完成對外貿易進出口總額400萬美元。

（六）全心全意，堅定不移增進民生福祉