漵浦縣“十三五”規劃實施情況 中期評估工作方案

 

2018年是全麵貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全麵建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《關於開展全省“十三五”規劃實施情況中期評估工作的通知》（湘發改規劃〔2018〕342號）、市發改委《關於開展全市“十三五”規劃實施情況中期評估工作的通知》（懷發改規劃〔2018〕2號）要求，我局將會同有關單位組織開展“十三五”規劃中期評估，形成評估報告，履行相關程序後，提交縣政協協商、縣人大常委會審議。為更好推動該項工作開展，特製定本方案。

一、基本要求

（一）指導思想

全麵貫徹落實黨的十九大和市第五次黨代會、縣第十二次黨代會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，對標黨的十九大明確的新目標新部署新要求，聚焦全麵建成小康社會主要目標任務，全麵評估“十三五”規劃實施情況，客觀評價規劃實施取得的進展成效，總結提煉推進規劃實施的經驗做法，深入剖析實施中出現的問題及原因，結合縣內外發展環境變化，提出改進規劃實施的對策建議，進一步強化發展規劃的戰略導向作用，持續推動各項任務順利實施，確保如期全麵建成小康社會。

（二）遵循原則

1.係統全麵、突出重點。全麵評估“五位一體”總體布局、“四個全麵”戰略布局以及“十三五”規劃明確的各項目標任務推進落實情況，順應高質量發展要求，更加關注發展的不平衡不充分問題。重點突出主要指標完成情況，重大戰略任務推進情況，以及抓重點、補短板、強弱項貫徹落實情況，特別是防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰的進展情況。

2.立足當前、著眼長遠。聚焦全麵建成小康社會各項目標任務進展情況，找準難點，提出對策。對標十九大新部署新要求，研究提出新目標新指標，持續推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷夯實社會主義現代化建設基礎。

3.實事求是、科學嚴謹。密切關注發展環境變化，準確把握時代性和規律性，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題，提出針對性改進措施和建議。深化上下聯動、橫向互動和多方參與，更新評估理念，創新評估方式方法，完善評估工具體係，提升評估的專業性、科學性和嚴肅性。

二、評估重點

“十三五”規劃是麵對新形勢、貫徹新理念，全麵建成小康社會的五年規劃。要按照高質量發展的要求，聚焦發展理念轉變、發展質量提升、體製機製創新和人民獲得感、幸福感、安全感增強等重點、難點和關鍵點，總結經驗、查找短板、分析原因、提出對策，全麵把握規劃目標任務實施進度，注重挖掘深層次矛盾和風險隱患，及時發現新情況新問題，明確規劃實施後半程的重點任務和要求。主要包括七個方麵：

（一）新發展理念貫徹落實情況。重點評估貫徹新發展理念、轉變發展方式的進展情況，特別是新發展理念作為具有內在聯係的集合體的統一貫徹落實情況。

（二）全麵建成小康社會主要目標實現情況。全麵檢查“十三五”規劃《綱要》主要目標和主要指標的實現情況。按照黨的十九大的明確部署，研究提出是否需要增加一些指標的意見建議。

（三）供給側結構性改革和重大改革任務推進情況。重點評估通過持續深化供給側結構性改革，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高供給體係質量、建設現代化經濟體係情況，特別是夯實實體經濟根基、推動供需動態平衡、增強經濟質量優勢等進展情況，以及推進重點領域和關鍵環節改革、構建發展新體製的進展情況。

（四）重大戰略任務推進情況。重點評估貫徹落實中央重大戰略和省重大決策部署情況，貫徹落實市委提出的“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰略，實施產業及產業園區三年提升行動，推動創新引領開放崛起，推進新型城鎮化，夯實基礎設施，保障改善民生，生態文明建設，創新社會治理等重大任務落實情況。

（五）三大攻堅戰推進落實情況。重點評估防範化解金融、地方債、房地產等重大風險，精準脫貧，以及大氣、水、土壤等汙染防治攻堅戰推進情況，突出薄弱環節和關鍵領域的集中攻關進展情況。

（六）重大工程項目進展情況。重點評估“十三五”時期納入省、市、縣考核的重大項目實施進展情況，包括取得的成效、存在的問題、下步意見建議，研究提出刪減和增補的重大項目清單。

（七）規劃調整意見建議。客觀評價規劃實施進展情況，綜合研判縣內外發展形勢變化，深入研究論證是否需要對規劃進行調整修訂，按照有關程序，提出意見建議。

三、評估方式方法

為全麵掌握“十三五”規劃實施中期進展情況，深入了解規劃實施的成效和問題，客觀反映社會各界對規劃實施的意見建議，需要多主體、多維度開展評估，在評估主體、評估形式、評估流程、評估標準等方麵加大創新力度。

（一）自評估和第三方評估相結合。堅持以政府係統自評估為主，有效整合已有評估資源，持續推進評估工作創新，深入開展實地調研，不斷提升自評估的質量和效率。通過定向委托或公開招標，選擇合適的研究機構開展第三方評估，將第三方評估結果作為自評估的輔助和參考，不斷提高評估工作的科學性。

（二）全麵評估與專項評估相結合。對“十三五”規劃《綱要》開展全麵評估，係統梳理經濟社會發展各方麵情況。組織相關單位圍繞本部門“十三五”重點專項規劃開展重點專項評估。

（三）過程評估和效果評估相結合。綜合運用文獻梳理、調研訪談等方式，評估圍繞主要目標、重點任務以及重大工程項目實施所開展的主要工作、采取的具體措施及落實情況。強化比較分析、投入產出測算，加強對規劃實施所取得的實際成效、人民滿意程度，以及中長期發展影響等的評估。

（四）目標導向和問題導向相結合。從確保如期實現全麵小康目標倒推，充分運用係統分析、計量模型、政策模擬等方法，逐項對照目標進度要求，把握實施進度，提出對策建議。同時，從迫切需要解決的各領域各環節問題入手，發現矛盾節點，明確破解難題的路徑和辦法，防範化解風險隱患。

（五）標準化與個性化相結合。既對各項工作的進展成效、質量效益、經驗做法、存在問題、發展態勢進行規範化、格式化評估。又結合不同領域的實際情況，製訂適用高效的工作程序，綜合運用統計數據和非統計數據資源，充分利用大數據分析方法開展評估。

（六）客觀評價和大眾感受相結合。掌握各項目標任務進展，做好定性評價和定量分析，客觀反映規劃實施情況。將人民群眾的切身體會作為重要評價標準，充分運用互聯網技術和信息化手段，開展大範圍、具有代表性的企業、公眾等社會各界問卷調查，提高評估結果的感知度和認受度。

四、分工安排

“十三五”規劃實施情況中期評估工作，由我局會同有關部門按照職能分工共同推進。需要各有關單位高度重視，加強領導，精心組織，周密部署。

縣直各有關部門需要開展的工作：一是縣直各有關部門按照任務分工和主要指標責任（見附件1、2），對各自負責的“十三五”規劃《綱要》相關領域的目標指標、重點任務、重大工程項目工作情況及成效進行全麵評估，其中32項主要指標需提供實現進度、預期展望及相關說明，形成評估報告，評估報告應主要包含以下內容：主要指標及重大任務進展情況，規劃實施中開展的主要工作、存在的主要問題及原因分析，進一步推動規劃順利實施的對策建議，主要指標調整意見建議。二是縣直各有關部門負責對本部門“十三五”重點專項規劃實施情況進行中期評估，形成評估報告。三是配合做好市“十三五”規劃《綱要》和市級重點專項規劃的中期評估工作。

五、工作要求

1.請縣直各有關部門確定1名中期評估工作聯係人。

2.請加入漵浦“十三五”規劃群：549414308，自行下載“十三五”規劃《綱要》電子版。

3.中期評估采用數據截止時點為2018年6月30日。

4.各部門“十三五”規劃《綱要》評估報告於10月18日下班前，發送到電子郵箱：[email protected],紙質報告經單位主要領導簽字蓋章後報送縣發改局正樓304室。

聯係人：鍾宇，聯係電話: 0745-2686989  15526129799,郵箱：[email protected]。

 

 

附件:1.漵浦縣“十三五”規劃綱要中期評估重點任務分工

2.漵浦縣“十三五”規劃綱要32項主要指標責任部門

 

附件1

 

漵浦縣“十三五”規劃綱要中期評估

重點任務分工

 

根據省發改委《關於開展全省“十三五”規劃實施情況中期評估工作的通知》（湘發改規劃〔2018〕342號）、市發改委《關於開展全市“十三五”規劃實施情況中期評估工作的通知》（懷發改規劃〔2018〕2號）要求，圍繞省、市明確的評估重點，對全縣“十三五”規劃綱要中期評估工作作如下分工：

1.新發展理念落實情況。重點評估貫徹新發展理念、轉變發展方式的進展情況。實施創新驅動發展戰略，打造內陸開放新高地，生態優先綠色發展等進展情況。（由縣科技局、縣環保局、縣商糧局、縣發改局牽頭負責，各相關部門完成各自任務）

2.全麵建成小康社會進度情況。全麵檢查“十三五”規劃《綱要》的主要目標和32項主要指標（見附件2），特別是約束性指標和體現高質量發展指標的實現情況。按照全麵建成小康社會目標，黨的十九大的明確部署和當前實際，進行全麵測算分析，加強與上級部門對接，研究提出是否需要增加、刪除和修改、調整一些指標、目標的意見建議。（由縣全麵小康辦、縣統計局牽頭負責，各責任部門具體負責）

3.供給側結構性改革和重大改革任務推進情況。重點評估通過持續深化供給側結構性改革，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高供給體係質量、建設現代化經濟體係情況，特別是夯實實體經濟根基、推動供需動態平衡、增強經濟質量優勢等進展情況。重點評估推進重點領域和關鍵環節改革、構建發展新體製的進展情況。（由縣委改革辦牽頭負責，各相關部門完成各自任務）

4.重大戰略任務推進情況。重點評估貫徹落實中央重大戰略和省委重大決策部署情況，貫徹落實市委提出的“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰略，實施產業及產業園區三年提升行動，推動創新引領開放崛起，推進新型城鎮化，夯實基礎設施，保障改善民生，生態文明建設，創新社會治理等重大任務落實情況。具體任務分工為：

(1)加快推進新型工業化。（由縣經信局、縣工業集中區牽頭負責，各相關部門完成各自任務）

(2)加快推進農業現代化。（由縣農業局牽頭負責，各相關部門完成各自任務）

(3)加快推進服務業現代化。（由縣文體旅局、縣商糧局、縣金融辦、縣發改局負責，各相關部門完成各自任務）

(4)加快推進新型城鎮化。（由縣住建局、縣美麗鄉村辦牽頭負責，各相關部門完成各自任務）

(5)建設現代基礎設施。（由縣交通局、縣發改局、縣經信局、縣水利局負責，各相關部門完成各自任務）

(6)加快智慧公共管理、民生服務及產業建設。（由縣經信局牽頭負責，各相關部門完成各自任務）

(7)繁榮社會民生事業。（由縣扶貧辦、縣教育局、縣人社局、縣民政局、住建局、縣房產局、文體旅局、縣衛計局、縣委政法委牽頭負責，各相關部門完成各自任務）

(8)推進生態文明建設。（由縣環保局牽頭負責，各相關部門完成各自任務）

5.三大攻堅戰推進落實情況。重點評估防範化解金融、地方債、房地產等重大風險，精準脫貧，以及大氣、水、土壤等汙染防治攻堅戰推進情況，突出薄弱環節和關鍵領域的集中攻關進展情況。清理和規範地方政府債務對穩增長、促投資所帶來的係列影響，要積極研究政策。圍繞大氣汙染、水汙染、土壤汙染的管控和修複，強化各類底線性指標的約束管控。（由縣財政局、縣金融辦、縣人行、縣住建局、縣房產局、縣扶貧辦、縣環保局牽頭負責，各相關部門完成各自任務）

6.重大工程項目進展情況。重點評估“十三五”時期納入省、市、縣考核的重大項目實施進展情況，包括取得的成效、存在的問題、下步意見建議。研究提出刪減、增補和修改、調整的全縣“十三五”重大項目清單。（由縣重點項目考核辦、縣重點項目辦牽頭負責，各相關部門完成各自任務）

7.規劃調整意見建議。按照中央、省、市、縣最新要求，對標全麵建成小康社會，對標黨的十九大提出的新目標，結合規劃實施進展情況及國內外發展環境的新變化，加強與上級部門對接，深入研究論證是否需要對規劃進行調整，按照有關程序，提出意見建議。（由涉及主要內容調整、主要指標調整和重點項目調整的部門負責）

附件2

漵浦縣“十三五”規劃綱要32項主要指標責任部門

注：1.上表將根據國家、省和市裏指標體係適時進行動態調整；2. [ ]表示五年累計數。