前言............................................... 1

一、現狀與形勢..................................... 1

（一）開發現狀.................................................................................... 1

（二）存在的主要問題......................................................................... 4

二、指導思想、原則與目標........................... 9

（一）指導思想.................................................................................... 9

（二）基本原則.................................................................................. 10

（三）規劃目標.................................................................................. 10

三、總量控製與資源開發布局........................ 11

（一）總量控製.................................................................................. 11

（二）開采分區.................................................................................. 12

（三）開采準入條件.......................................................................... 14

（四）新設和單獨保留采礦權設置.................................................... 17

（五）整合和擴界礦山設置............................................................... 18

（六）限期退出礦山......................................................................... 20

（七）關閉退出礦山.......................................................................... 20

四、生態環境（含地質環境）修複治理................ 22

（一）生產礦山生態修複治理........................................................... 22

（二）曆史遺留礦山生態環境修複治理............................................ 23

附則.............................................. 29

 

附  表  目  錄

 

 

附　圖　目　錄

 

 

前言

為推動全縣砂石土礦專項整治，切實做好砂石土礦開發與保護布局，促進砂石土礦創新、協調、綠色、開放、共享發展，根據《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則、《礦產資源規劃編製實施辦法》、《湖南省普通建築材料用砂石土礦專項整治行動方案（2019-2021年）》的通知（湘政辦發［2019］54號）和《湖南省普通建築材料用砂石土礦專項規劃（2019-2025年）編製技術要求》，以及《漵浦縣國土空間規劃》和《漵浦縣礦產資源規劃（2016～2020年）》、漵浦相關產業規劃和全縣砂石土礦市場需求，在漵浦縣人民政府組織下編製《湖南省漵浦縣砂石土礦開采專項規劃（2019-2025年）》。

《規劃》涉及的礦種為建築石料用灰岩、建築用砂岩、板岩、建築用輝綠岩、磚瓦用頁岩。

《規劃》是推進全縣砂石土礦專項整治工作的指導性文件，是審批和監督全縣砂石土礦開采、統籌資源環境保護、綠色礦山建設等各項工作的依據。

《規劃》適用湖南省漵浦縣行政管轄區範圍內砂石土礦開發利用與保護、礦山地質環境保護與恢複治理。

《規劃》以2018年為基期年，2021年為中期目標年，規劃至2025年。

 

 

一、現狀與形勢

漵浦縣位於湖南西部，沅江中遊，隸屬懷化市，東鄰新化、隆回縣、南接洞口縣、洪江市，西連中方、辰溪，北界沅陵、安化縣，境內山地、丘陵、崗地、平原多種地貌俱全，以山地為主；地勢為東南高西北低，由東南向西北傾斜，最高點為龍莊灣鄉的涼風界，海拔1614m，最低點為大江口鎮新民村沅江附近，海拔118m，相對高差1496m。全縣總麵積3438平方公裏，下轄18個鎮、7個鄉，縣政府駐盧峰鎮。近年來，經濟社會發展迅速，2018年全縣總人口 94.46萬人，地區生產總值（GDP）達到156.3億元，增長8.1%。其中，第一產業增加值32.6億元，增長3.8%;第二產業增加值40.0億元，增長8.5%;第三產業增加值83.7億元，增長9.8%。按常住人口計算，人均國內生產總值為 20462元。全年完成固定資產投資 106.4億元，同比增長16.0 %，房地產開發投資37.4 億元。

漵浦縣位於江南地塊雪峰隆起西北湘鄂西銻、鉛、鋅、金、銅、錳多金屬成礦帶，全縣已發現各類礦產39種，查明資源儲量的礦產20種。截至2018年底，全縣現有探礦權15個，其中金礦6個、銻礦4個、鉛礦1個、多金屬礦1個、磷礦1個、石墨礦1個，玻璃用石英礦1個；現有采礦權76個，其中錳礦4個、銻礦4個、金礦5個、釩礦1個、飾麵用花崗岩礦9個、玻璃用砂岩礦4個、高嶺土礦1個、輝綠岩礦2個、水泥灰岩礦2個、石灰岩礦11個、建築石料用灰岩礦7個、電石灰岩礦2個，製灰用灰岩礦1個、磚瓦用砂岩礦2個、磚瓦用頁岩礦1個、板岩礦13個，水泥配料用頁岩1個，頁岩2個礦，石煤礦3個、石英岩礦1個。

（一）開發現狀

1、全縣砂石土礦資源概況

縣域內出露地層主要為板溪群、震旦係、寒武係、奧陶係、誌留係、石炭係、二疊係、三疊係-侏羅係、白堊係及加裏東期閃長岩和燕山早期花崗岩，總體呈北東~南西向展布，與區域構造線方向一致。閃長岩和花崗岩體主要分布在黃茅園鎮和龍潭鎮，板溪群五強溪組石英砂岩主要分布在縣域北部深子湖鎮、低莊鎮、均坪鎮與中西部陶金坪鄉、思蒙鎮、大江口鎮、盧峰鎮，震旦係炭質板岩、含錳灰岩、灰綠色板岩主要分布在深子湖鎮、低莊鎮、均坪鎮、統溪河鎮、小橫壟鄉、兩丫坪鎮、中都鄉、黃茅園鎮，寒武係石灰岩、炭質板岩主要分布在東、北部油洋鄉、深子湖鎮、低莊鎮、均坪鎮和南部的沿溪鄉、北鬥溪鎮、小橫壟鄉、黃茅園鎮和龍潭鎮，泥盆係石英砂岩主要分布在深子湖鎮，石炭係灰岩、二疊係和三疊上統-侏羅係下統灰岩、炭質頁岩、煤主要分布在低莊鎮、均坪鎮、盧峰鎮、舒溶溪鄉、大江口鎮，白堊係紫紅色砂岩主要分布在深子湖鎮、低莊鎮、雙井鎮、觀音閣鎮、橋江鎮。石灰岩、石英砂岩、炭質板岩或頁岩、灰綠色板岩、紫紅色砂岩資源儲量豐富，可作為普通建築砂石土礦，廣泛用於城市房屋與基礎設施建設、道路交通建設、水利工程建設、新農村建設等。

2、砂石土礦開發利用現狀

截至2018年底，全縣有砂石土礦持證礦山43個，開采規模均為小型，無大中型礦山；按開采礦種分，石灰岩礦22個（包括建築石料用、電石用、製灰用、水泥用4個亞種，其中盧峰鎮和大江口鎮各5個，深子湖鎮2個、低莊鎮1個、雙井鎮1個、均坪鎮1個、舒溶溪鄉2個、北鬥溪鎮1個、油洋鄉1個、黃茅園鎮1個、龍潭鎮2個，開采層位主要為石炭係中統黃龍組，次為寒武係上統田家坪組和下統清虛洞組、二疊係下統茅口組和三疊係下統大冶組及奧陶係下統橋亭子組，大部分保有資源儲量不足30萬噸）、板岩礦13個（其中小橫壟鄉4個、均坪鎮3個、黃茅園鎮4個，低莊鎮、統溪河鎮各1個，開采層位主要為寒武係下統牛蹄塘組，次為震旦係上統金家洞組，大部分保有資源儲量不足30萬噸）、砂岩礦2個（分布在雙井鎮和橋江鎮，各1個，開采層位為白堊係中統，保有資源儲量不足30萬噸）、頁岩礦4個（含磚瓦用、水泥配料用，其中大江口鎮2個，水東鎮1個，均坪鎮1個，開采層位為二疊係中統吳家坪組、三疊係下統大冶組、震旦係下統洪江組和寒武係下統牛蹄塘組，2個基本采空，2個保有資源儲量100萬噸以上）、輝綠岩2個。按礦山企業經濟類型分，有限責任公司12個，私營合夥企業12個，私營企業15個，私營獨資企業1個，股分合作企業1個，集體企業1個，個體經營企業1個；按開發利用狀態分，正在開采5個，停產38個；礦山企業從業人85人，開采砂石土礦44.5萬噸、采掘業產值2900萬元。

3、砂石土礦產品加工現狀與銷售概況

    石灰岩礦部分采出為塊石、片石直接銷售，部分加工成骨料銷售；輝綠岩礦除加工板材、路沿石外，餘料加工成骨料銷售；炭質板岩、砂岩、頁岩直接利用原礦製磚。砂石土礦產品在縣內緊銷，產能難以滿足縣域建設需求。

4、綠色礦山建設及礦山地質環境現狀

全縣砂石土礦礦山基本未開展綠色礦山建設，礦山環境問題較為突出，主要礦山地質環境問題包括礦山地質災害、土地資源占用破壞、水資源破壞、地形地貌景觀破壞等。

近年來，全縣因砂石土礦開采活動影響產生的礦山地質環境問題主要是土地資源占用破壞和地形地貌景觀破壞。采場及工業廣場占用破壞土地120公頃，地形地貌景觀遭到破壞，已複墾還綠6.8公頃，複墾率僅5.7%。全縣曆史遺留礦山2個，恢複治理麵積3.0公頃。

（二）存在的主要問題

1、礦區麵積小，資源儲量少，均為小型礦山，不利於集約化、規模化開發利用，須著力解決礦山準入要求問題，提高大中型礦山比例。

2、礦區範圍未按等高線圈定，礦業活動長期占用破壞土地資源、地形地貌景觀破壞得不到修複，部分礦山未按開發利用方案或開采設計開采，形成直立高陡邊坡，存在安全隱患，須著力解決礦山生態環境保護問題，全麵推進綠色礦山建設。

3、礦山範圍存在生態紅線、生態公益林，基本未開展勘查工作，資源儲量可信程度不高，須著力解決礦權落地難問題，推進淨礦出讓。

（三）形勢與要求

砂石土礦資源是礦產資源的重要組成部分，是建築、道路、橋梁、水利、水電等基礎設施建設用量最大、不可替代、不可或缺的材料，一直以來，隨著城市化發展的加快，對砂石土礦的需求呈持續增長態勢，已成為經濟社會發展重要的物質基礎和繼水之後消耗最多的第二大自然資源。

1、形勢

（1）砂石土礦產資源需求預測：根據漵浦縣2020年重點項目表，交通項目有：穿岩山景區旅遊公路23.4km、大江口大橋重建450.6m、橋江大橋維修加固、林場林區道路建設71km。城建項目：城市棚戶區改擴翻378套34000㎡、縣城南綜合汽車站建設19230m²。工業項目有：年產200萬m³機製砂及15萬噸預拌砂漿生產線、年產20萬噸瀝青混凝土攪拌站建設、紅花園工業園二期標準廠房及配套設施建設（建築麵積30萬m²）。農林水項目：漵浦紅糖標準化廠房建設3200㎡、漵浦瑤茶標準化廠房建設6000㎡、漵水重要河段堤防及岸坡治理（坪溪、黃茅園保護圈）55.145km、三四都河二期治理20.2km。社會發展和民生項目：學校建設（雅堂芙蓉學校、縣二、三幼兒園、三中、3所義務學校、職中實訓樓楚才學校整體搬遷）174880㎡、醫院建設（城南醫院、人民醫院、仁康醫院、戴氏手法非遺傳承基地、鴻潤百年老年公寓一期）320832㎡、縣監管中心建設30036㎡、煤炭係統工礦棚戶區改造400套37000㎡。

據調查，年生產水泥80萬噸，年房地產開發約450000㎡，村民建房約60萬m²。

以上述數據為基礎，對漵浦縣2020年砂石土礦需求量進行預測，縣重點項目及村民建房需砂石土礦的需求量達1331萬噸以上（專欄一）。

（2）砂石土礦資源保障分析預測：2020年全縣砂石土礦資源需求量達1331萬噸，其中建築砂石資源需求量達1216萬噸，磚廠資源需求量達115萬噸。漵浦縣現有持證礦山43個，均為小型礦山，年設計生產總規模490萬噸，難以保障建設需求。因此，本次規劃期內，必須調整礦山開采規模，提高大中型礦山比例和生產能力。

2、要求

（1）基礎設施建設要求加強砂石礦產資源的有效供應。現在已進入全麵建成小康社會關鍵時期，縣委、縣政府將實施較多的重大基礎設施和民生項目，砂石土礦產資源需求將呈現強勁的增長態勢。因此，根據產業布局、重大建設要求，需新增砂石土礦資源儲量並提升儲量級別，增強供應的針對性和有效性，為縣域經濟發展提供保障。

（2）生態文明建設要求加快轉變采石土礦資源開發利用方式。漵浦縣進入全麵建成小康社會的關鍵時期，城鎮化及基礎設施建設快速發展，砂石資源需求大幅度增長。但同時，資源粗放開采與生態環境保護的矛盾也日益突出，一些礦山在資源開發過程中忽視礦山環境保護與恢複治理，使礦山植被、景觀、土地受不同程度的破壞，達不到生態文明建設和綠色礦山建設要求。為此，迫切需要對砂石土礦資源進行統籌規劃，從供給側結構性改革角度謀劃砂石土礦產品供給，加快礦山轉型升級，促進資源開發與環境保護同步推進、協調發展。

（3）經濟建設發展要求提高礦產資源的綜合利用率及產品附加值。礦業是經濟發展的重要組成部分，為了增強礦業經濟在縣國民經濟中的地位和作用，鼓勵礦山企業加快技術改造，提高礦產資源的綜合利用率，提高大中型砂石土礦比例，發展礦產品精深加工，提高產品附加值，以高端產品為目標，用好石灰岩等建材類礦產資源，大力發展節能環保型和中高端建材產業，以促進縣域礦業經濟和國民經濟的發展。

二、指導思想、原則與目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，堅持生態優先、綠色發展，全麵落實國土空間規劃關於礦產資源專項的新定位，充分發揮專項規劃的規範引領作用，切實做好區域砂石土礦保護與開發，實現砂石土礦數量大幅減少、發展質量明顯提高、生態環境保護明顯加強、安全生產條件明顯改善和保障經濟社會發展能力明顯增強，推動全縣砂石土礦開發利用綠色發展。

（二）基本原則

砂石土礦專項規劃是縣人民政府推進砂石土礦專項整治工作的詳細安排，是自然資源主管部門進行砂石土礦采礦權設置、采礦權審批、規劃實施和監督管理的依據，同時也是縣礦產資源規劃（2021-2025）的內容主體。

1、堅持生態優先、綠色發展。全麵落實生態文明建設總體要求，強化生態環境保護，淘汰落後砂石土礦產能，優化資源開發布局、實現環境保護和資源保障協同推進。

2、堅持服務民生、保障供給。統籌考慮資源分布和市場需求，兼顧當前及長遠，合理劃定砂石土礦專項規劃功能分區、區塊，實現資源高質高效供給。

3、堅持淘汰落後、集中整治。將問題導向與目標導向辯證統一，明確礦業權設置規劃以及整治工作的措施、步驟、要求等內容，徹底扭轉當前全省砂石土礦“小、散、亂、汙”的局麵，加快推進砂石土礦資源開發整頓整合，實現砂石土礦產業高質量發展。

（三）規劃目標

規劃期內，確保砂石資源有效保障，砂石資源開發利用結構更趨完善；礦山轉型升級與綠色發展明顯提高，礦山生態環境顯著改善；采礦權市場規範有序，砂石資源開發管理水平進一步提升。

1、砂石資源保障有力，利用水平顯著提高。根據規劃期內砂石資源需求情況，合理投放開采區塊數量，保障全縣工程建設需要；資源利用水平顯著提高，礦山“三率”水平達標率不小於92%，其中開采回采率達到90%以上，綜合利用率不小於95%；年開采總量達540萬噸以上，砂石土礦資源采選產值1.45億元。

2、礦山布局更加合理，規模結構進一步優化。至2021年，砂石土礦山采礦權數量控製在14個，增加大中型礦山5個，大中型礦山比例達到35%，礦山企業開采技術、加工設備、環保措施等進一步提升。

3、礦山生態環境明顯改善，綠色礦山建設成效顯著。至2021年，全縣曆史遺留礦山地質環境恢複治理率達到80%以上，生產礦山做到“邊生產、邊恢複、邊治理“。全麵推進綠色礦山建設，全縣綠色礦山達標率80%以上，其中新建礦山達標率100%。

4、礦山開采機械化程度明顯提高，標準化建設成效顯著。全麵推進礦山安全標準化建設，礦山“邊采邊治”台階式分層開采達標率100%，開采機械化程度達到80%以上。

具體規劃指標見專欄二。

 

三、總量控製與資源開發布局

（一）總量控製

1、礦山總數

嚴格執行礦山總量調控指標和礦山開采準入條件，合理調整采礦權數量，規劃期間不得突破采礦權規劃指標設置采礦權。到2021年，全縣砂石土礦采礦權總量控製指標為14個。

調控措施：對非法開采的予以取締；對屬自身原因導致采礦許可證過期失效的予以關閉；對生態保護環境不達標、不具備安全生產條件或不符合建材產品技術標準的，停產限期整頓，整頓仍達不到要求的，予以關閉；對未納入本次規劃、資源儲量未采完且在有效期內的，采取退還剩餘資源儲量出讓收益金的方式補償退出；對符合安全和環保條件的，2020年底前限期退出。新設采礦權，必須滿足規劃和開采登記準入條件。

2、年度開采總量

適應市場和產業發展需求，適度控製砂石土礦產資源的開采規模，規劃期間，通過引導大中型企業集團進入縣砂石土礦開采加工產業，形成以大中型礦山為主體、砂石土礦產業規模化集約化的發展格局。到2021年，全縣建築石料用灰岩礦、磚瓦用頁岩礦產能限期達到30萬噸/年以上，預期年度開采總量達560萬噸。

（二）開采分區

1、禁止開采區

規劃生態環境保護功能類禁止開采區8個（專欄三）。

其他禁止開采區：鐵路兩側1000m，高速公路、國道、省道兩側200m，居民區周邊300m劃入禁止開采區；國家一級公益林地、生態紅線保護區、基本農田保護區、曆史文化名村、軍事禁區、輸電線路、輸氣管道等周邊一定範圍禁止礦業開發活動的區域，根據相關法律法規確定禁止開采區範圍，不收錄在規劃圖表中標示。

禁止開采區管製措施：

具有生態保護功能的禁止開采區和重要市政、水利、交通等基礎工程設施一定範圍內，嚴禁開展不符合功能定位的開發活動，不再新設采礦權，已設采礦權有序退出，及時恢複治理礦區環境，複墾損毀土地。

解禁條件：隨禁止開采區功能退出而解禁。

2、限製開采區

縣域內沅江、漵水、三都河、四都河等河流未劃入禁止開采區的河段，兩岸沿線縱深至第一重山脊線以內區域劃入砂石土礦限製開采區；無第一重山脊線的，水行政部門所劃河道保護範圍劃入砂石土礦限製開采區。限製開采區不收錄在規劃圖表中標示。

3、允許開采區、備選開采區

規劃砂石土礦允許開采區14個、備選開采區4個（專欄四）。

 

（三）開采準入條件

1、規劃分區準入條件：開采規劃區塊避讓各類保護地、生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等；不位於禁止開采區之內；在限製開采區內的，開采規劃區塊原則上與現有采礦權範圍完全一致；已有采礦權範圍調整，僅限於為減少終了邊坡、消除安全生產隱患和地質災害隱患等情形，以擴充資源調整範圍的，按新設采礦權設置；開采規劃區塊範圍全部位於砂石土礦允許開采區之內，一個開采規劃區塊對應設置一個采礦權；開采規劃區塊位置較隱蔽，原則上按地形等高線劃定範圍。

2、資源儲量、開采規劃區塊麵積準入條件：已設保留采礦權，保有資源儲量100萬噸以上，新設采礦權資源儲量300萬噸以上；開采規劃區塊麵積原則上不小於0.1km²。

3、最低開采規模、最低服務年限準入條件：新設小型礦山最低開采規模30萬噸/年，已設小型礦山最低開采規模未達到30萬噸/年，限期於2021年底前達到；新設中型礦山最低開采規模50萬噸/年，新設大型礦山最低開采規模100萬噸/年；礦山最低服務年限10年以上，其中已設礦山最低服務年限3年以上。

4、礦山最小安全距離準入條件：采礦權範圍原則上與鐵路保持1000m、與交通幹線（高速公路、國道、省道）保持200m、與居民區及重要構築物和其他采礦權保持300m安全距離；與電力線路、天然氣管道安全距離依相關法律法規規定。

5、資源綜合利用準入條件：礦山“三率”水平達標率92%以上，其中開采回采率90%以上，綜合利用率不低於95%。

6、開采方式方法準入條件：開采方式為露天開采，不得采用地下開采，開采方法為分層台階式開采，台階寬度、高度，坡度符合礦山安全開采設計。

7、生態環境保護和修複準入條件：須取得礦山資源儲量報告、礦產開發利用方案、礦山地質環境綜合防治方案、水土保持方案、環境影響評價報告批準文件，符合“邊開采邊治理、邊複墾還綠”和《礦山地質環境保護與恢複治理驗收標準》（DB43/T1393-2018）要求，按規定進行礦山地質環境恢複治理基金計提、使用和管理。

8、安全生產準入條件：符合AQ/T9006《企業安全生產標準化基本規範》要求，取得《礦山安全設施設計》審批文件和安全生產許可證。

9、砂石骨料、機製磚生產加工準入條件：開采加工砂石骨料須符合《湖南省砂石骨料行業規範條件》（湘經信原材料〔2018〕10號）和《機製砂石骨料工廠設計規範》（GB51186-2016）要求，礦山開采優選濕式鑿岩工藝,加工生產優選幹法生產工藝，生產廠房封閉式，汙染物排放符合GB 16297《大氣汙染物綜合排放標準》要求，砂石骨料質量符合GB/T 14685《建設用卵石、碎石》要求；機製磚生產加工須符合《燒結磚瓦行業準入條件》規定，燒結普通磚應符合GB5101標準，燒結多孔磚應符合GB13544標準，燒結空心磚應符合GB13545標準，大氣汙染物排放應符合《磚瓦工業汙染排放標準》(GB-29620-2013)的要求。

10、其他準入條件：產業政策上必須符合供給側結構性改革相關產業政策要求，符合自然資源、生態環境、安監、林業、水利、農業、經信等相關行業要求，不得占用基本農田；礦山應當具有企業法人資格，具備與礦山生產建設規模相匹配的人員、資金、技術、設備條件。

（四）新設和單獨保留采礦權設置

1、新設采礦權（含備選開采區塊）

采礦權設置必須符合總量控製、開采分區、開采準入條件要求。

采礦權範圍設置原則：對可以整體開發的山體，不得分割劃界，盡可能實現整座山體移平式開采；對不能整體開發的山體，原則上按等高線劃定礦區範圍，不得將山脊作為礦界，最大程度減少終了邊坡的高差；不得在同一獨立山頭設置兩個及以上砂石采礦權。

鼓勵規模開發，開采規模與資源儲量、服務年限相匹配；每個擬設礦山年度開采規模不得低於國家和省規定的最低生產規模。

規劃新設采礦權3個、備選開采規劃區塊3個（專欄五）

新設采礦權區塊投放原則：應滿足采礦權指標控製要求，在采礦權數量超標或退出礦山未騰出指標前，不得投放。

新設備選采礦權區塊投放原則：應滿足采礦權指標控製要求，且在2021年後因重點建設項目或其他特殊情況，須經縣政府研究同意報市政府審核同意後方可投放。

2、單獨保留采礦權

根據《湖南省自然資源廳關於全力推進砂石土礦專項整治有關問題有通知》（湘自然資規〔2019〕6號）文件規定，規劃單獨保留礦山原則上應滿足以下條件：保有資源儲量100萬噸以上；年生產規模30萬噸以上；基本治理好了終了邊坡，礦山地質環境恢複治理驗收合格；取得環保、安全許可；不存在違法違規開采行為或違法違規開采行為已查處整改到位。

對照上述條件，規劃單獨保留采礦權2個（專欄六）。

 

（五）整合和擴界礦山設置

1、整合礦山設置

根據《湖南省自然資源廳關於全力推進砂石土礦專項整治有關問題有通知》（湘自然資規〔2019〕6號）文件規定，整合礦山原則：僅限於獨立的同一山體內，或間距少於300m且可以共用同一開采係統的相鄰礦山。鼓勵符合單獨保留條件的砂石土礦山整合同一山體內的落後小礦。

對照上述原則，不規劃整合礦山。

2、擴界礦山設置

根據《湖南省自然資源廳關於全力推進砂石土礦專項整治有關問題有通知》（湘自然資規〔2019〕6號）文件規定，擴界礦山設置原則：已設礦山擴界原則上僅限於為減少終了邊坡、消除安全生產隱患和地質災害隱患等情形，且擴界區域與現有礦區範圍應屬同一山體。以擴充資源為目的的擴界，應將原采礦權注銷，按照新設采礦權程序設置。

對照上述原則，規劃已設采礦權調整9個（專欄七）。

調整（擴界）采礦權區塊投放原則：滿足采礦權指標控製要求，在縣人民政府對區塊內生態紅線、公益林做出調整、處置後才能投放。

規範已設采礦權調整資源出讓程序：嚴格執行《湖南省自然資源廳關於全力推進砂石土礦專項整治有關問題有通知》（湘自然資規〔2019〕6號）文件規定，符合擴界條件的，應由有權限的審批發證機關委托有資質的評估機構對礦山資產（含原采礦權）和擴界資源分別進行評估，並與原采礦權人簽訂委托出讓原采礦權協議書。協議書應明確竟得人對原采礦權人的補償金額（以評估為準）、原采礦權人無條件配合竟得人辦理采礦登記手續等相關內容。取得原采礦權人的采礦權出讓協議後，審批發證機關組織招拍掛公開出讓擴界資源和原采礦權未有償處置部分資源，出讓時應明確竟得人按照評估價格對原采礦權人進行補償的義務。

專欄七 漵浦縣擴界礦山采礦權名單一覽表

序號

擴界礦山名稱

礦種

采礦許可證號

有效期截止日期

擴界前/後礦區麵積（km2）

擴界前/後保有資源儲量（千m3）

生產規模（萬噸/年）

區域位置

交通

層位

與紅線、基本農田、公益林、天保林、 道路居民區空間關係

備注

生態紅線

基本農田

公益林

天保林

道路居民區

1

漵浦縣低莊鎮楓林村雨連衝石灰岩礦

建築石料用灰岩

C4312242010097130075563

20190909

0.067/0.1589

224.6/2000

50

漵浦縣北部低莊鎮楓林村

有礦山公路0.6km與G354國道相連

石炭係中統黃龍組（C2h）

占區塊麵積的100%

無

占區塊麵積的100%

無

距G354國道、居民區300m以上，距鐵路達1000m

由縣政府做出調整、處置後才能設置采礦權

2

漵浦縣均坪鎮明家塘村炭質板岩礦

板岩

C4312242014107130135769

20161008

0.0842/0.11

439/1400

30

漵浦縣西北部均坪鎮明家塘村

有礦山公路0.5km與村道相連

寒武係下統牛蹄塘組（Є1n）

占區塊麵積的100%

無

占區塊麵積的20%

占區塊麵積的50%

距X017縣道2km、居民區300m以上

由縣政府做出調整、處置後才能設置采礦權

3

漵浦縣舒溶溪鄉楠木洞石灰岩礦

建築石料用灰岩

C4312242010037120059279

20171117

0.0899/0.1033

529.6/1600

30

漵浦縣西北部舒溶溪鄉尖岩塘村

有礦山公路0.4km與X017縣道相連

二疊係下統茅口組（P1m）

占區塊麵積的60%

無

占區塊麵積的60%

占區塊麵積的10%

距X017縣道300m、居民區小於300m

由縣政府做出調整、處置後才能設置采礦權

4

漵浦縣盧峰鎮長裏坡石灰岩礦

建築石料用灰岩

C4312242010027120056763

20170417

0.191/0.1257

202.5/1800

30

漵浦縣西北部盧峰鎮長裏坡

有礦山公路1.1km與X018縣道相連

二疊係下統茅口組（P1m）

占區塊麵積的50%

無

占區塊麵積的85%

無

距G354國道1.9km、S50長芷高速2.3km、居民區700m以上

由縣政府做出調整、處置後才能設置采礦權

5

漵浦縣大江口鎮江西界石灰岩礦

石灰岩

C4312242009056220015340

20211011

0.2079/0.1573

2218千噸/8100千噸

80

沅陵縣西南部筲箕灣鎮三角坪

有礦山公路1.2km與G354國道相連

石炭係中統黃龍組（C2h）

占區塊麵積的20%

無

無

無

距G354國道0.3km、鐵路0.5km、居民區280m

由縣政府做出調整、處置後才能設置采礦權

6

漵浦縣大江口鎮爛泥衝頁岩礦

頁岩

C4312242009127230048328

20180613

0.3142/0.5405

706千噸/4000千噸

30

漵浦縣西部大江口鎮爛泥衝

X030縣道從礦區邊通過

二疊係上統吳家坪組（P2w）

無

無

占區塊麵積的40%

占區塊麵積的2%

距S50長芷高速0.28km、G354國道1km、鐵路1.8km、居民區小於300m

由縣政府做出調整、處置後才能設置采礦權

7

漵浦縣大江口鎮清江屯石灰岩礦

建築石料用灰岩

C4312242010097130075528

20190112

0.0257/0.1342

87.7/1200

30

漵浦縣西部大江口鎮清江屯村

有村道2km與Y521鄉道相連

二疊係下統茅口組（P1m）

占區塊麵積的90%

無

占區塊麵積的50%

占區塊麵積的10%

距S50長芷高速1km、居民區0.9km

由縣政府做出調整、處置後才能設置采礦權

8

漵浦縣中都鄉銅鼎村輝綠岩礦

建築用輝綠岩

C4312242015097130139709

20180916

0.0872/0.2217

1130/2300

30

漵浦縣東南部中都鄉銅鼎村

有X033縣道從礦區邊

震旦係下統江口組（Zaj）

占區塊麵積的50%

無

無

無

距X033縣道60m、居民區300m

由縣政府做出調整、處置後才能設置采礦權

9

漵浦縣龍潭鎮溫水清溪石灰岩礦

建築石料用灰岩

C4312242010037130058683

20170914

0.028/0.1101

1370/1400

30

漵浦縣南部龍潭鎮清溪

有礦山公路1.5km與Y533鄉道相連

寒武係上統田家坪組（Є3t）

無

無

無

占區塊麵積的20%

距Y533鄉道、居民區300m以上

由縣政府做出調整、處置後才能設置采礦權

 

（六）限期退出礦山

根據《湖南省自然資源廳關於全力推進砂石土礦專項整治有關問題有通知》（湘自然資規〔2019〕6號）文件規定，不符合單獨保留條件，又無法參與整合，且取得采礦、環保、安全生產許可的合法砂石土礦，可允許限期至采礦許可證有效期滿自動退出。

對照上述規定，規劃限期退出礦山1個（專欄八）。

 

（七）關閉退出礦山

根據《湖南省普通建築材料用砂石土礦專項整治行動方案（2019-2021年）》的通知（湘政辦發［2019］54號）文件規定，對非法開采的，予以取締；對屬自身原因導致采礦許可證過期失效的，依法予以關閉；對生態環境保護不達標、不具備安全生產條件或不符合建材產品技術標準的，責令停產限期整頓，整頓仍達不到要求的，依法予以關閉；對不符合單獨保留條件，未納入規劃保留的采取適當補償方式退出。

對照上述規定，規劃直接關閉退出礦山32個，（專欄九）。

 

礦山關閉退出政府、部門責任和步驟措施：

自然資源、生態環境、應急等部門依據各自職責提出關閉退出礦山名單報請縣人民政府常務會議研究決定，下達關閉通知書，2020年5月底前完成；縣人民政府辦公室牽頭，組織公安、自然資源、生態環境、應急、林業、水利、工信、住建、交通、財政等相關單位成立砂石土礦專項整治領導小組和工作班子，分類處置發證礦山，過期的直接關閉退出， 2020年10月底前完成礦山關閉退出任務；注銷關閉退出礦山采礦權， 2020年12月底前完成。

 

四、生態環境（含地質環境）修複治理

（一）生產礦山生態修複治理

生產礦山應貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，“邊開采、邊治理、邊複墾”，結合礦山地質綜合防治方案實施礦山地質環境保護與恢複治理工程，履行土地複墾義務，礦區可綠化區綠化覆蓋率達到100%，露天采場、礦區專用道路、工業廣場、排土場、永久邊坡、礦山攏動區域等地質環境保護與恢複治理符合《礦山生態環境保護與恢複治理技術規範》（HJ651）的相關規定，礦山土地複墾質量應達到《土地複墾治理控製標準》（TD/T1036）規定的要求,恢複土地基本功能，使礦區與周邊自然環境和景觀相協調；建立礦山地質環境監測機製，配備專職監測人員，向社會公開數據，接受監督；建立健全長效管護與監測機製，對土地複墾區穩定性與質量進行有效管護與動態監測。

（二）曆史遺留礦山生態環境修複治理

     漵浦縣砂石土礦曆史遺留礦山2個，分別為油洋鄉洞坪村柑樹坳采石場（原崗東鄉）、沿溪鄉三渡水石灰石采石場、黃茅園鎮木溪衝采石場，修複治理麵積3.0公頃，責任主體縣人民政府，由縣自然資源局負責具體組織修複方案設計、修複工程施工和質量監管，所有修複治理任務於2021年10月底前全部完成並通過驗收（專欄十）

政府依法關閉礦山，生態環境修複責任主體為原采礦權人。

專欄十  漵浦縣曆史遺留礦山生態修複
曆史遺留礦山 名稱	地理位置	修複治理麵積（公頃）	責任主體	完成 時限	措施和要求
油洋鄉洞坪村柑樹坳采石場	油洋鄉洞坪村	0.7	縣人民政府	20211031	由自然資源部門提請政府常務會議研究確定並納入縣財政預算，負責組織修複治理方案設計、施工和質量監督，會同縣相關部門驗收。符合《礦山生態環境保護與恢複治理技術規範》（HJ651）和《土地複墾治理控製標準》（TD/T1036）規定的要求。
沿溪鄉三渡水石灰石采石場	沿溪鄉三渡水	2.3	縣人民政府	20201031

 

五、礦業轉型升級與綠色發展

統籌考慮全縣砂石土礦資源整體發展趨勢，在規劃布局、工藝裝備、產品質量、汙染防治、綜合利用、安全生產等方麵加強聯動，加快推動全縣砂石土礦產業轉型升級。

（一）產業結構調整

1、規模結構調整

依法取締非法礦山、關閉過期礦山，維護礦業開發秩序；礦山開采規模必須與資源儲量規模相匹配，嚴防大礦小開、一礦多開；嚴格執行礦山最低開采規模要求，控製礦山數量，調整大、中、小型礦山比例結構，在引導砂石土礦企業合規生產的同時，鼓勵企業以資源、資本、技術、品牌、市場等為紐帶，通過市場化手段提升產業集中度，實現砂石土礦山資源集約化、規模化開采，建設綠色礦山。至2021年，全縣砂石土礦山總數控製在14個以內，礦山生產規模全部達到30萬噸/以上，增加大中型礦山5個，大中型礦山比例提高到35%。

2、產業結構調整

推進砂石開采與機製砂石生產一體化發展，創建規模砂石生產基地；鼓勵發展砂石、水泥、混凝土、裝配式建築一體化產業園區，拓展砂石企業下遊產業鏈，發展預拌砂漿、砌塊牆材、資源綜合利用等產業，積極開發鐵路、核電、水利等重點工程用高品質機製砂石，以及機場跑道、海洋工程、汙水處理、耐磨地坪等特種砂石產品，提升企業核心競爭力和綜合效益。推進新型牆體材料革新，發展綠色建築、裝配式建築和海綿城市等建設所需結構功能一體化的燒結多孔磚、空心磚、自保溫砌塊、複合保溫砌塊、清水牆磚、透水路麵磚、燒結牆板等防水防腐防火保溫一體化的裝配式牆材，發展美麗鄉村、傳統建築、園林園藝等建設所需具有傳統文化特色的磚雕製品及磚築文化製品，打造“產業+文化”發展模式，支撐傳統建築風格、中國文化元素傳承，推進企業轉型發展。

3、資源節約與綜合利用。

加強礦山“三率”水平管理。將資源節約與綜合利用融入調控總量、優化布局、調整結構的全過程，建立健全礦山企業“三率”指標台帳，夯實“三率”指標考核基礎，礦山“三率”水平達標率不小於92%，其中開采回采率達到90%以上，綜合利用率不低於95%，固體廢棄物妥善處置率達到100%。

鼓勵砂石土礦山企業開展資源綜合利用，對剝離表土或篩分後的渣土，用於環境治理、土地複墾和複綠；對頂板和夾層中不能作為砂石骨料用的固體廢棄物采取回填、築路等方式進行綜合利用；對砂石加工中產生的石粉或泥粉泥餅進行收集並合理利用，提高產品附加值。

機製砂石骨料質量應符合GB/T 14685《建設用卵石、碎石》要求；機製燒結普通磚應符合GB5101標準，燒結多孔磚應符合GB13544標準，燒結空心磚應符合GB13545標準。

（二）綠色礦山建設

貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全麵推進綠色礦山建設，實現礦產資源開發全過程的資源利用、節能減排、環境保護、土地複墾、企業文化和企地和諧等統籌兼顧和全麵發展。

全縣規劃采礦權14個，其中新設3個，已設保留2個，已設調整9個，全部按照《湖南省砂石行業綠色礦山標準》（試行）開展綠色礦山建設。到2021年10月底，全縣綠色礦山達標率80%以上，其中新建礦山達標率100%。

落實綠色礦山建設要求，嚴格綠色礦山檢查驗收。所有新設礦山、調整後保留礦山需重新編製礦產資源開發利用方案和礦山地質環境綜合防治方案，落實綠色礦山建設要求；凡新設礦山必須達到綠色礦山建設標準並驗收合格後方可生產，凡規劃調整保留礦山必須進行提質改造，限期達到綠色礦山建設標準並經驗收合格後方可繼續生產。

六、重點工程

根據漵浦縣發改局2020年重點建設項目安排，規劃砂石土礦開采加工重點工程1個（專欄十一）

 

通過實施資源開發利用與保護工程，推進砂石礦產資源開發利用向規範化、集約化、標準化方向發展，提升資源開發利用水平，帶動資源高效合理利用。

七、規劃管理與實施

（一）礦產資源管理

1、深化管理體製改革，健全礦業開發市場體係

全麵落實《湖南省普通建築材料用砂石土礦專項整治行動方案（2019-2021年）》的通知（湘政辦發〔2019〕54號、《關於全力推動砂石土礦專項整治有關問題的通知》（湘自然資規發〔2019〕6號）要求，砂石土礦采礦權審批權限調整至省市後，縣自然資源部門應強化礦產資源監督管理職責，凡新設采礦權必須經縣人民政府組織實地論證，並經縣人民政府常務會議審查通過。建立健全礦業開發市場體係，由縣自然資源局會同縣工業和信息化局、縣市場監管局等部門，發揮行業組織力量，建立砂石土礦開采、加工、產業發展、市場運行等動態監測製度，服務宏觀決策，並適時提出對策建議。

2、推進砂石土礦專項整治，維護礦產資源開發秩序

   積極穩妥地推進全縣砂石土礦專項整治，對違反資源環境保護法律法規、規劃，汙染環境、破壞生態、亂采濫挖、自身原因導致采礦許可證過期的礦山依法關閉，對非法采礦的予以取締，自然資源、生態環境、應急等部門按照職責分工，提出關閉名單報請縣人民政府做出關閉決定並組織實施，縣公安機關要結合“掃黑除惡”行動對涉礦黑惡勢力進行嚴厲打擊，紀檢監察機關要對涉礦國家公職人員違法違紀行為進行查處，為砂石土礦專項整治保駕護航，維護礦產資源開發秩序。

3、加強對礦業企業扶持力度，提升礦產資源管理服務能力

積極推進綠色礦山建設，允許采取協議出讓、先租後讓、租賃等方式供應礦業用地，優先保障主動進入工業園區的涉礦加工企業用地。實施礦業權退出補償製度，對政府決定提前關閉退出的合法礦山按照相關規定給予適當補償。完善落後產能退出激勵機製，對主動退出的礦業權，從行政審批、土地利用、礦業權出讓收益(價款)退還、綜合治理項目安排等方麵予以支持。縣相關管理部門要積極轉換職能，實現單一的職責管理向管理與服務一體化的轉變，不斷提升礦產資源管理水平和服務能力。

（二）規劃實施保障措施

1、落實規劃實施目標責任製，嚴格規劃實施考核

縣政府相關部門建立分工協作機製，加強規劃實施的組織領導，建立健全年度計劃與規劃銜接機製，將規劃實施目標執行情況作為領導負責人業績考核的重要依據及礦山企業辦理相關手續的必備條件。

礦山開發利用現狀調查，並按照“一礦一檔”的要求，建立開發利用檔案。牽頭單位：自然資源局，配合單位：工業和信息化局、生態環境分局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、應急局，完成時限：2020年2月底。

2019-2025年全縣砂石土礦市場需求總量和年度需求量調查分析和預測，牽頭單位：縣工業和信息化局，配合單位：發展改革局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局，完成時限：2020年2月底。

礦山集中整治，自然資源、生態環境、應急等部門提出需關閉礦山名單報請縣人民政府常務會議研究決定，縣人民政府成立縣砂石土礦專項整治領導小組，開展集中整治。牽頭單位：政府辦，配合單位：公安局、自然資源局、生態環境分局、應急局、財政局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局，完成時限：2020年10月底。

采礦權預審和審批，新設采礦權經縣人民政府組織實地論證和政府常務會議審查通過後報省市自然資源部門依法出讓。牽頭單位：自然資源局，配合單位：生態環境分局、應急局、水利局、林業局，完成時限：規劃期內。

綠色礦山建設，牽頭單位：自然資源局，配合單位：生態環境分局、應急局、水利局、林業局，完成時限：2021年10底。

生態環境修複，牽頭單位：自然資源局，配合單位：生態環境分局、應急局、水利局、林業局，完成時限：長期，其中曆史遺留礦山和政府依法關閉礦山生態環境修複於2021年10月底前完成。

砂石土礦有償使用改革，牽頭單位：自然資源局，配合單位：財政局、生態環境分局、應急局，完成時限：2021年10底。

2、加強規劃實施要素保障，保障規劃實施

拓展多元化融資渠道，出台對應的激勵政策，吸引社會資金參與礦產資源勘查開發、資源節約與綜合利用、礦山地質環境治理恢複、綠色礦山建設等工程項目，保障規劃目標順利完成。健全規劃審查和許可製度，強化規劃分區、采礦權設置區劃實施管理，加強礦業權市場管理與調控。嚴格審查礦山資源開發利用與保護、礦產資源節約與綜合利用、綠色礦業發展、礦山地質環境保護與治理恢複項目，礦業權的審批、出讓、變更和延續必須符合規劃要求，切實維護規劃的權威性。

3、強化規劃實施監測評估，嚴格規劃監督管理

在規劃實施過程中適時對規劃實施、計劃執行情況以及規劃實施效益情況進行評估，及時發現問題,認真分析問題產生的原因並提出優化和調整建議，形成規劃實施動態維護機製。嚴格規劃監督管理，切實加強對礦山資源開發利用“三率”指標年度考核、資源儲量動態檢測、礦山地質環境恢複治理情況等工作的規劃評估。加強總量調控指標、采礦權設置區劃、礦山地質環境恢複治理等規劃指標執行情況的監督檢查。

 

 

附則

《規劃》由湖南省自然資源廳批準，自批準之日起生效；

《規劃》由文本、附表、附圖組成；

《規劃》由湖南省漵浦縣人民政府發布實施；

《規劃》由湖南省漵浦縣自然資源局負責解釋。