漵浦縣實施開放崛起戰略發展規劃（2020-2022）

    根據《懷化市實施開放崛起戰略發展規劃》（2018-2022）和《懷化市加快推進開放崛起專項行動實施辦法》精神，製訂本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，大力實施“創新引領開放崛起”戰略，主動對接、全麵融入“一帶一路”建設，積極拓展開放型經濟發展新空間，充分發揮漵浦工業集中區的先導示範作用，著力培育具有競爭能力的產業體係，努力提升對外開放載體支撐，不斷增強開放發展的動力和活力，促進全縣經濟社會轉型升級，為加快建成新增長極做出更大貢獻。

（二）發展目標。2020-2022年期間，全縣利用內資年均增長15%以上，利用外資年均增長15%以上，進出口總額年均增長20%以上，對外投資額年均增長15%以上，對外工程承包和對外勞務合作營業額年均增長15%以上。到2022年，開放型經濟主要指標增速力爭高於全市平均水平，與開放型經濟發展相適應的綜合服務平台基本建成，對外開放度明顯提高。

二、開放布局

（一）一個開放核心區。以“一區兩園”（漵浦工業集中區、紅花園工業園、江口化工工業園）為核心，依托滬昆高鐵、湘黔鐵路、長芷高速、滬昆高速公路，往東與長三角、長株潭，往南與珠三角、粵港澳大灣區，往西與貴州、重慶對接，大力承接產業轉移，提高本縣對外開放水平。

（二）五個開放支撐點。結合我縣產業發展基礎、現狀和中長期規劃，以現代商貿物流、生態文化旅遊、醫藥健康、綠色食品、新型工業化五大產業為開放支撐點，圍繞各產業鏈條關鍵環節，充分發揮五個產業招商小組作用，開展產業鏈精準招商，全麵招商、全線招商，切實引進一批投資規模大、科技含量高、市場競爭強、經濟效益好的戰略投資夥伴，進一步優化產業結構，增強發展後勁。

三、主要任務

（一）切實夯實擴大開放的平台基礎

1.優化調整園區產業布局。積極推動重大產業項目向工業集中區集中，形成產業集聚。堅持麵向市場、企業主體，突出重點、聚焦項目，認真對接和落實省“五大開放行動”。 依托我縣現有產業基礎和勞動力、資源等優勢，圍繞加快新舊動能轉換和產業結構優化升級，有力有序承接東部沿海地區轉移趨勢明顯的產業，重點發展綠色食品深加工和醫藥化工兩大產業鏈，全力打造電子信息和服裝箱包兩大產業集群，建設園區現代物流和現代商貿，促進產業邁向價值鏈中高端。（責任單位：縣發改局、縣工業集中區管委會、縣商務局。列第一的為牽頭單位，下同）

2.大力提升園區發展能級。支持縣紅花園工業園創建國家級工業園，鼓勵工業集中區提高園區土地單位麵積投資強度。深化工業集中區管理體製改革，落實集中委托授權等管理權限，建立健全重大項目跟蹤服務製度。力爭將工業集中區打造成為我縣經濟增長的新引擎和特色產業集聚區、承接產業轉移基地和勞動力轉移的主陣地。（責任單位：縣工信局、縣發改局、縣工業集中區管委會）

3.加快提高園區創新能力。積極對接國家、省、市重大科技專項，集中資源向工業集中區戰略性的研究項目、前瞻性的科技領域、主導性的重點產業、引導性的龍頭企業、示範性的創新基地傾斜，實施一批重大科技項目和重點研發計劃，突破一批產業發展關鍵核心技術和共性技術，取得一批創新成果，把項目轉化為新經濟增長點。（責任單位：縣科技局、縣發改局、縣工信局、縣工業集中區管委會）

（二）著力培育擴大開放的產業體係

1.發展一批特色優勢產業。重點發展特色農林產品精深加工、商貿物流、現代中藥、機械製造、體育休閑以及出口加工等產業，著力構建以優勢產業為主導的現代化產業體係。圍繞引進龍頭企業和完善上下遊產業鏈，精準對接世界500強、中國500強、民營500強擬引進目標企業，推出一批基礎好、前景好、效益高的重大產業招商項目，年均開發包裝市級重點產業招商項目5個以上，年均新引進500強企業1家以上。以500強和重點企業為龍頭，加快培育形成特色鮮明的產業鏈，推動產業鏈上下延伸，培育產業集群。（責任單位：縣商務局、縣發改局、縣農業農村局、縣工信局、縣工業集中區管委會）

2.加快推進服務業現代化。大力發展電子商務、冷鏈物流、文化創意、休閑養生、鄉村旅遊等現代服務業，著力培育適合現代服務業對外開放的市場環境。積極發展健康服務、信息技術服務、科技服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、法律服務、會計服務等其他新興服務業，增強現代服務業對開放型經濟的支撐作用，推動我縣現代服務業向精細化、專業化、品質化和高端化延伸轉變。（責任單位：縣商務局、縣發改局、縣文化旅遊局、縣科技局、縣工業集中區管委會）

3.引導傳統產業轉型升級。著力改造提升柑橘、矽砂、石材、瑤茶等傳統產業，促進產業形態由初加工向精深加工、低附加值產品向高附加值產品轉變、低技術含量產品向高技術含量產品轉變，推進傳統產業向綠色低碳轉型、向價值鏈高端邁進，提高傳統產業“兩型化”高端化、品牌化水平。推動工業互聯網建設，支持和鼓勵企業上雲，促進雲計算、大數據、物聯網、人工智能等關鍵技術在企業、行業、區域三個層麵的應用。（責任單位：縣工信局、縣農業農村局、縣發改局、縣科技局、縣工業集中區管委會）

4.大力培育戰略性新興產業。大力培育現代製造、生物醫藥、新材料新能源、節能環保設施設備製造等戰略性新興產業，促進產業規模擴張和集聚集群發展。抓好工業集中區環保材料、生物製藥等項目建設。支持跨境電商來漵發展，鼓勵本土電商企業發展跨境電子商務業務。（責任單位：縣工業集中區管委會、縣發改局、縣工信局、縣科技局）

5.推進承接產業轉移示範區建設。全麵深入貿易、金融、投資、通關等領域改革。加快轉變政府職能，推進體製機製創新，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深入融合。積極對接粵港澳大灣區，吸納粵港澳大灣區溢出的資本、技術、人才等要素，實現與大灣區在產業鏈、人才鏈、信息鏈、資金鏈上的深度整合。（責任單位：縣發改局、縣商務局、縣人社局、縣科技局）

（三）努力強化擴大開放的載體支撐。

1.建設對外開放通道。依托滬昆高鐵、湘黔鐵路、長芷高速、滬昆高速等主要通道，向西打通連接渝新歐大通道，打造內陸地區連接絲綢之路經濟帶的國際貿易主通道，增強與俄羅斯、歐盟的經貿交流合作。向南打通連接東盟自貿區大通道，積極參與東盟經濟圈，融入21世紀海上絲綢之路新格局。積極爭取漵新、漵洞高速納入十四五建設規劃，優化全縣交通布局。（責任單位：縣交通運輸局、縣商務局、縣發改局）

2.深化區域分工合作。主動對接成渝城市群，全麵落實湘渝兩省市《關於加強湘渝戰略合作框架協議》，積極參與成渝城市群的產業分工與協作，大力推動物流、電子信息、生物醫藥、生態文化旅遊等產業的合作共建。全麵落實湘黔兩省《關於建設高鐵經濟帶的合作框架協議》，合作共建一批特色鮮明的工業園區、物流園區、農業基地、精品旅遊線路。強化與長江中遊城市群、長三角城市群、珠三角城市群的協作和發展，重點加強基礎設施建設、產業園區建設、現代金融、現代物流等領域的深度合作。（責任單位：縣發改局等縣直相關部門）

3.積極開拓國際市場。積極組織企業參加中國國際進口博覽會、東盟博覽會、中非博覽會、懷化健博會等產品推介、展覽展銷市場開拓活動，帶動我縣特色農產品開拓國家市場。重點支持企業開拓歐盟、俄羅斯、東南亞、中東、非洲農產品市場，開展對外承包工程及勞務合作。積極引導城鄉勞務輸出，有效開拓城鄉勞動力境外就業市場。到2022年，年均新增外派勞務100人次，對外承包工程和勞務合作營業額達到200萬美元，年均增長20%以上。（責任單位：縣商務局、縣住建局、縣工信局、縣公安局）

（四）不斷提升擴大開放的活力動力。

1.加速科技創新。重點支持先進製造、新能源、新材料、節能環保、電子信息、生物醫藥、文化創意等新興產業，培育形成一批具有自主知識產權的核心技術。落實國家、省、市科技創新政策，加大對現有創新平台的政策扶持力度，依托產業園區和重點企業，采取對外引進和合作共建等方式，新建一個國家級科技創新平台。（責任單位：縣科技局、縣工業集中區管委會）

2.推進產品創新。加強農產品品牌建設，在現代製造、生物醫藥和健康養生產業等領域，著力培育一批知名度大、競爭力強、附加值高的區域品牌。培育創新人才。圍繞我縣特色優勢產業培養和引進素質較高、布局合理的產業人才隊伍。建立健全人才管理機製和服務保障體係，激發各類人才的活力和創造力。（責任單位：縣農業農村局、縣發改局、縣、人社局、縣科技局及相關縣直部門）

3.推動漵商回歸。積極開展“迎老鄉回故鄉建家鄉”活動。力爭每年引進“老鄉”企業項目2個以上，到位資金1億元以上。引導在外漵商將總部整體搬遷回漵或在漵設立綜合性、地區總部。利用貧困地區企業上市綠色通道政策，支持漵商將總部注冊在漵浦上市融資。（責任單位：縣商務局、縣工商聯、縣財政局）

（五）全麵優化擴大開放的營商環境

1.創造寬鬆有序的投資環境。學習北上廣深的開放理念和創新精神，借鑒好做法好經驗，全麵推進“一件事一次辦”改革。落實中央、省、市減稅降費一攬子政策，在權限內給予頂格優惠，堅決不收“過頭稅”。實行工業用地彈性出讓製度。改革市場監管體係，加強誠信體係建設，加快構建法治化營商環境，著力規範公共服務和行政執法行為。（責任單位：縣效能優化辦、縣發改局、縣稅務局、縣自然資源局、縣市場監管局等相關縣直部門）

2.創造高效務實的政務環境。按照《湖南省加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》要求，加快建成一體化網上政務服務平台，推動互聯網和政務服務深度融合。依托“智慧漵浦”建設，堅持管理創新和現代信息技術相結合，建設智慧公共管理服務體係。推進“三網融合”，統一建設標準，開放數據接口，建設全縣一體化應用平台。（責任單位：縣政務中心、縣工信局等縣直相關部門）

3.創造快捷便利的貿易環境。規範行政審批行為，建立網上政務服務和電子監察係統，投資、建設等領域在線審批監管平台實現“橫向聯通、縱向貫通”。進一步推進簡政放權，建立以備案製為主的境外投資管理方式。落實“三單融資”政策，在縣工業集中區設立外貿綜合服務平台，加快推進國際貿易發展。（責任單位：縣政務中心、縣發改局、縣商務局、縣工業集中區管委會及縣直相關部門）

4.創造公正高效的法治環境。堅持以法治思維和法治方式推進創新和開放。大力實施對外對內開放執法和司法建設，不斷強化涉外法律服務。嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為。加強對國家強製性標準的監督檢查，維護市場競爭秩序，建立統一規範、權責明確、法治保障的市場監管體係。（責任單位：縣司法局、縣市場監管局）

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立開放型經濟領導小組，由縣長任組長，常務副縣長、分管副縣長任副組長，縣發改局、縣工業集中區管委會、縣農業農村局、縣商務局、縣工信局、縣文化旅遊廣電體育局、縣科技局等相關部門為成員單位，領導小組下設辦公室，地點設縣商務局，建立組織領導體係和工作機製。（責任單位：縣商務局）

（二）強化督查考核。把實施創新引領開放崛起戰略工作情況納入績效評估範圍，納入全麵小康和全麵深化改革考核內容，納入領導班子和領導幹部政績考核內容，納入縣委、縣政府督查重要內容，完善考核評價體製和激勵與約束機製，引導樹立正確政績觀。年度考核由縣開放型經濟領導小組會同縣績效辦組織實施。對推進不力的部門相關責任人依法依規問責。（責任單位：縣績效辦、縣委督查室、縣政府督查室、縣商務局）

（三）強化財政支持。設立開放型經濟發展專項資金，對招商引資、開放平台建設、產業園區發展、外貿新業態新模式和開拓國際市場等給予支持，建立戰略性新興產業財政投入增長機製和財稅金融支撐體係。（責任單位：縣財政局）