第一章 全麵建成小康社會，開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程.............. 1

第一節 決勝全麵建成小康社會取得決定性成就................................... 1

第二節 “十四五”時期發展環境............................................................. 12

第三節 二〇三五年的遠景目標............................................................. 14

第二章 “十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標.............................. 15

第一節 指導思想..................................................................................... 15

第二節 基本原則..................................................................................... 15

第三節 發展定位..................................................................................... 17

第四節 主要目標..................................................................................... 18

第三章 加快構建現代產業體係，著力壯大實體經濟...................................... 21

第一節 產業發展布局............................................................................. 21

第二節 大力發展以製造業為重點的戰略性新興產業......................... 22

、軌道基建及配套產業............................................................ 23

二、新能源產業............................................................................ 23

三、電子信息產業........................................................................ 24

四、五金家居製品產業................................................................ 25

五、服裝箱包產業........................................................................ 25

六、生物醫藥化工產業................................................................ 25

七、新材料產業............................................................................ 25

八、日用陶瓷產業........................................................................ 26

第三節 加快傳統產業轉型升級............................................................. 28

第四節 推動產業鏈供應鏈優化升級..................................................... 28

一、聚焦先進製造業.................................................................... 28

二、推動產業園區專業化發展.................................................... 29

第五節 加快發展現代服務業................................................................. 30

一、商貿物流業............................................................................ 31

二、電子商務業............................................................................ 33

三、生活服務業............................................................................ 34

四、社會養老服務事業................................................................ 34

五、金融保險業............................................................................ 35

六、促進製造與服務協同發展.................................................... 35

七、實施軍民融合產業培育行動................................................ 36

第六節 推動數字化發展......................................................................... 37

一、建設現代信息網絡................................................................ 38

二、推進智慧城市建設................................................................ 38

三、構建多元化應用場景............................................................ 39

第四章 堅持創新引領，全麵打造發展新優勢................................................... 40

第一節 加強關鍵技術攻關和成果轉化................................................. 40

一、大力實施創新驅動戰略........................................................ 40

二、深化與高校院所合作............................................................ 41

第二節 提升企業創新能力..................................................................... 41

一、激發企業自主研發動力........................................................ 42

二、激活金融財稅“助推劑”效能................................................. 42

三、降低企業成本........................................................................ 43

四、優化企業發展環境................................................................ 43

第三節 加快創新平台建設..................................................................... 43

一、搭建科技創新服務平台........................................................ 44

二、集聚共享優質創新資源........................................................ 44

第四節 激發人才創新活力..................................................................... 45

第五節 健全科技創新體製機製............................................................. 45

第五章 全麵深化改革擴大開放，構建有利於高質量發展的體製機製........ 47

第一節 全麵深化改革............................................................................. 47

一、激發市場主體活力................................................................ 47

二、完善經濟治理體係................................................................ 47

三、建設高標準市場體係............................................................ 48

四、營造一流營商環境................................................................ 48

第二節 推進更高水平開放..................................................................... 49

一、強化對外開放支撐體係........................................................ 49

二、高水平引進來走出去............................................................ 50

第六章 著力擴大內需，在融入新發展格局中展現新作為............................. 51

第一節 擴大內需刺激消費升級............................................................. 52

一、全麵融入“雙循環”................................................................. 52

二、推動消費提檔升級................................................................ 52

三、擴大有效投資........................................................................ 53

第二節 統籌推進傳統和新型基礎設施建設......................................... 54

一、暢通縣域路網結構................................................................ 54

二、建設多元化能源體係............................................................ 55

三、築牢水安全網........................................................................ 58

第七章 優先發展農業農村，全麵推進鄉村振興.............................................. 60

第一節 提升農業現代化水平................................................................. 60

一、扛穩糧食安全責任................................................................ 60

二、發展山地精細農業................................................................ 61

三、構建現代農業產業體係........................................................ 68

四、構建現代農業經營體係........................................................ 69

第二節 推進鄉村振興............................................................................. 73

一、全麵提速提質鄉村建設........................................................ 73

二、深化以賦權為核心的農村改革............................................ 73

三、促進城鄉融合發展................................................................ 74

四、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接.................... 77

第八章 以縣城為核心加快推進新型城鎮化，促進區域協調發展............................. 80

第一節 構建國土空間開發保護新格局................................................. 80

第二節 推動區域協調發展..................................................................... 80

第三節 深入推進新型城鎮化................................................................. 81

一、推進以人為核心的新型城鎮化............................................ 81

二、優化城鎮治理體係................................................................ 82

三、建設宜居特色小鎮................................................................ 83

四、推進少數民族特色村寨建設................................................ 83

第九章 繁榮發展文化事業和文化產業，提高文化軟實力.......................................... 85

第一節 提高社會文明程度..................................................................... 85

第二節 擴大文化產品和服務供給......................................................... 86

一、繁榮公共文化事業................................................................ 86

二、加強優秀傳統文化保護........................................................ 86

三、發展壯大現代文化旅遊產業................................................ 87

第十章 堅持綠色發展，構建天藍地綠水清的美麗新漵浦............................. 93

第一節 加快推動綠色低碳發展............................................................. 93

一、推動形成綠色發展方式........................................................ 93

二、深化農村人居環境整治........................................................ 93

三、發展節能環保產業................................................................ 96

四、提高水資源利用效率............................................................ 96

第二節 持續改善環境質量..................................................................... 96

一、打贏水體汙染防治攻堅戰戰.................................................... 97

二、持續打好“藍天”保衛戰......................................................... 98

三、防治固體廢棄物汙染............................................................ 99

四、持續打好“淨土”保衛戰....................................................... 100

五、完善汙染防控體係.............................................................. 100

第三節 加強生態係統保護與修複....................................................... 101

一、統籌山水林田湖草一體化保護和修複.............................. 101

二、加強生物多樣性保護.......................................................... 102

第四節 完善綠色發展體製機製........................................................... 102

一、推動環境風險防控體係建設.............................................. 102

二、健全應急監測組織體係和工作機製.................................. 103

三、構建現代化生態文明製度體係.......................................... 103

第十一章 著力改善人民生活品質，增強人民群眾獲得感和幸福感.......... 105

第一節 提高人民收入水平................................................................... 105

第二節 強化就業優先政策................................................................... 106

第三節 推進教育高質量發展............................................................... 109

一、全麵提升辦學水平.............................................................. 109

二、縱深推進教育改革............................................................... 111

第四節 完善社會保障體係................................................................... 113

一、完善社會保障製度.............................................................. 113

二、健全社會救助體係.............................................................. 114

三、發展福利慈善事業.............................................................. 114

四、發展婦女兒童事業.............................................................. 114

五、優化住房保障體係.............................................................. 116

第五節 增進人民健康福祉................................................................... 116

一、完善公共衛生和醫療服務體係.......................................... 116

二、全民健身服務體係建設...................................................... 119

三、食品藥品監管體係建設...................................................... 119

第六節 積極應對人口老齡化............................................................... 120

一、構建醫養服務體係.............................................................. 120

二、提升養老服務水平.............................................................. 121

三、創新居家養老服務.............................................................. 121

四、積極推動“智慧養老”........................................................... 122

五、深化殯葬事業改革.............................................................. 123

第十二章 樹牢安全發展理念，建設更高水平的平安漵浦........................... 124

第一節 建設法治漵浦........................................................................... 124

第二節 加強和創新基層社會治理....................................................... 125

第三節 建設平安漵浦........................................................................... 126

一、深入推進社會治安綜合治理.............................................. 126

二、完善公共安全保障體係...................................................... 127

第十三章 建立健全規劃實施和落實機製......................................................... 130

第一節 加強組織領導........................................................................... 130

第二節 推進社會主義政治建設........................................................... 131

第三節 縱深推進全麵從嚴治黨........................................................... 131

第四節 強化規劃引領........................................................................... 132

第五節 增強要素保障........................................................................... 132

第六節 夯實項目支撐........................................................................... 133

第七節 健全規劃製定和落實機製....................................................... 133

 

漵浦縣國民經濟和社會發展第十四個五年（2021-2025年）規劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據《中共漵浦縣委關於製定漵浦縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》編製，主要闡明全縣戰略意圖，明確經濟社會發展宏偉目標，主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履職的重要依據，是全縣人民共同奮鬥的行動綱領。

第一章 全麵建成小康社會，開啟全麵建設社會主義現代化新征  程

“十四五”時期是全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。

第一節 決勝全麵建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期，麵對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，縣委團結帶領全縣人民，堅決落實中央、省委和市委的決策部署，不忘初心、牢記使命，深入落實創新引領開放崛起戰略，攻堅克難、砥礪奮進，推動全縣經濟社會發展取得重大成就。

縣域經濟穩中有進，綜合實力實現大跨越。經濟實力邁上新台階，2020年全縣地區生產總值183.67億元，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，經濟高質量發展成效明顯。“十三五”期間，全縣地區生產總值年均增長7.28%；固定資產投資年均增長14.63%；規模工業增加值年均增長7.14%；公共財政收入年均增長8.97%；社會消費品零售總額年均增長8.28%；進出口總額以年均146.49%的增速快速提升，開放發展成效顯著。經濟結構進一步優化，三次產業結構由2015年的24：33.8：42.2調整為2020年的23.1：24.4：52.5，全縣二、三產業增加值占GDP比重由2015年底的75.96%增加至2020年的76.86%。

圖1-1漵浦縣地區生產總值及增速

 

圖1-2漵浦縣固定資產投資增速

 

圖1-3漵浦縣城鄉居民收入及增速

 

圖1-4漵浦縣一二三產業結構比

工業園區日新月異，產業發展實現大提速。產業及產業園區發展高歌猛進，縣工業集中區“一區兩園”齊頭並進，紅花園工業園白手起家、從無到有、從小到大、初具規模、欣欣向榮，入園企業達60家。湖南雪峰山生態文化旅遊公司總部正式落戶園區。規模工業企業由2015年的73家增加到2020年的95家，利潤實現了扭虧轉盈。全縣規上企業由2015年的106家增加到2020年的170家。科技創新取得突破進展，益能環保、珠華製造、翱康生物、恒森農業被認定為“國家高新技術企業”，全縣高新技術企業由2015年的1家增加到2020年的33家。農業產業增加值由2015年的30.24億元增長到2020年的42.5億元，糧食產量由2015年的34.19萬噸增加到2020年的41.92萬噸。農業品牌建設加速推進，“漵浦臍橙”“漵浦蜜桔”獲得國家地理標誌證明商標，“漵浦瑤茶”創建國家地理標誌產品。第三產業增加值占比由2015年的42.2%增加至2020年的52.5%。生態文旅產業蓬勃發展，A級景區從少變多，國家3A級景區從一個增加到5個、4A級景區從“一張白紙”增加到1個。湖南雪峰生態文化旅遊公司旅遊扶貧模式被評為全國“公司+農戶”旅遊扶貧經典案例並在全國推廣。通過近些年的不懈努力，我縣榮獲全省旅遊資源重點縣、大湘西精品線路重點縣、全省旅遊扶貧示範縣，成功列入全省“錦繡瀟湘•神韻雪峰”重點建設旅遊板塊。電子商貿物流蓬勃發展，縣電商產業孵化基地建成使用，建成一批農村電商服務站，農村電商服務網絡不斷完善，獲評全國電子商務進農村綜合示範先進縣。

圖1-5漵浦縣規模工業企業

    徹底消除絕對貧困，全麵小康實現大成就。全縣整體脫貧摘帽，138個貧困村全部出列，13.41萬貧困人口全部脫貧。落實教育扶貧資金，全縣義務教育階段無一人失學輟學。為貧困人口全額代繳醫保54.2萬人次，住院綜合報銷比例達到85%。實施易地扶貧搬遷20806人，建設集中安置點99個，被評為全國“十三五”易地扶貧搬遷工作成效明顯縣。實施農村危房改造19822戶。新改建農村飲水工程436處，保障69.26萬人飲水安全。實施“四跟四走”產業扶貧項目206個，自主產業獎補28萬人次。實施農村公路新改建404公裏、自然村通水泥路1300公裏、窄路加寬936公裏、公路安保設施1363公裏。農網改造升級達標率、4G信號有效覆蓋率、光纖寬帶到村率全部達到100%。被評為“全省脫貧攻堅先進縣”。高質量完成“六個全覆蓋”，全麵建成小康社會取得決定性成就。

圖1-6漵浦縣貧困發生率

治汙力度前所未有，生態環境實現大改善。持續開展“一水兩江”係統聯治，嚴格落實長江“十年禁漁”，生態環境極大改善。縣鄉村三級648名河長傾力履職，整改問題3652個，漵浦在全國河長製工作經驗交流會上榮獲4項大獎，其中“最佳組織獎”為全國唯一獲獎縣市區。漵水思蒙段、一都河合田段被評為“湖南省最美河湖”，飲用水源、地表水質穩定達到國家二類、三類標準。農村環境綜合整治通過省級驗收，小橫壟治灣村被評為全省人居環境最幹淨村莊。大力整治、依法規範龍潭石材和低莊矽砂行業。持續封山育林253萬畝、植樹造林15萬畝，森林覆蓋率達到68.92%，空氣優良率由71.6%提升到99.5%。成功申報思蒙國家濕地公園、穿岩山國家森林自然公園、雷峰山國家石漠公園，先後被評為“全國綠化模範縣”和國家重點生態功能區。

城鎮骨架全麵拉開，城市品位實現大提升。縣城建成區麵積擴展3.1平方公裏，達到17.2平方公裏，城鎮常住人口增加4.91萬人，達到31.56萬人，城鎮化率由2015年的35.4%增加至2020年的41.7%。靈翠山公園遊人如織，警予路立麵改造煥然一新，長樂坊沿河風光帶美景如畫，辭海廣場彰顯文化底蘊，夏家溪破舊老區變成美麗新城。製定出台《漵浦縣推進新型城鎮化建設九項措施》，低莊鎮被納入“湖南省新型城鎮化中心鎮”。屈原大道、迎賓西路、園藝東路、漵浦三橋陸續通車，中心汽車站搬遷升級，小北公路、穿岩山景區公路等國省幹線公路提質改造，公路總裏程增加1489公裏。

體製機製不斷優化，改革開放實現大突破。供給側結構性改革紮實推進。鄉鎮區劃調整、行政機構改革、國有林場改革圓滿完成。“放管服”改革取得明顯成效，縣政務服務大廳、鄉村綜合服務平台全麵建成，在全市率先完成“互聯網+政務服務”五級聯網；審批事項、證明事項、經營服務性收費累計減少136項，向鄉村兩級下放事項361項；熱點服務“城鄉通辦”被省政府辦公廳《政務要情與交流》推介。高標準農田建設被評為全省優秀。自然資源資產離任審計經驗在全省推廣。縣城殯葬體製改革圓滿完成。社區矯正“隊建製”工作在全國作經驗介紹。營商環境不斷優化，順利接受全省營商環境評價考核，企業滿意度均為100%。對外開放大步向前，招商引資項目161個，合同引資255億元，累計引進外資1599萬美元。

百姓生活越過越好，民生福祉實現大增進。城鄉居民收入較快增長，城鎮、農村居民人均可支配收入分別由2015年的18272元、8379元增加到2020年的26628元和13753元，“十三五”期間分別年均增長7.84%和10.42%。漵浦成功創建國家衛生縣城、省級文明縣城，躋身2020中國最具幸福感百佳縣市。“十三五”累計民生投入超過200億元，財政支出占比保持在80%以上。城鄉教育均衡優質發展，新建鹿鳴學校、聖達學校、芙蓉學校，擴建縣一中、縣職中、水田壟小學、桔花園小學，新改建小規模學校271所、寄宿製學校45所、教師周轉宿舍2413套，增加城鄉學位3萬餘個，664個大班額問題全部化解。被評為“全國義務教育發展基本均衡縣”“湖南省教育強縣”，平均受教育年限從2015年的8.6年增加至2020年的10.4年。縣人民醫院創建大湘西地區唯一縣域三級綜合醫院，縣中醫院、懷化濟民醫院通過“二甲”審核，第二、第三人民醫院通過二級醫院評審，實現鄉鎮標準化衛生院、村級合格衛生室全覆蓋。文體設施投入加大，城鄉公共體育設施不斷完善，建成縣級公共文化場館6處，湘西會戰紀念園被列入“國家級抗戰紀念遺址”。積極推進創業就業，被授予“湖南省創新創業帶動就業示範縣市區”，城鎮登記失業率從2015年的4.5%降低至2020年的1.6%。社會保障體係更加健全，保障水平不斷提高。民主法治建設有力推進，掃黑除惡戰果豐碩，打擊惡勢力犯罪集團、團夥12個，破獲涉惡刑事案件60起，刑拘104人，連續六年保持全省“平安縣”稱號。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，實現確診病例零死亡、醫務人員零感染，快速實現確診病例零新增，確診病例全部清零，治愈率100%；迅速有力推動複工複產，慎終如始抓好常態化疫情防控。

黨風廉政建設成效顯著，全麵從嚴治黨實現大作為。堅決整治形式主義官僚主義，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。持續推進“兩學一做”學習教育常態化製度化，“四個自覺”和“四個服從”成為了全縣黨員幹部的日常習慣。嚴格議事規則和決策程序，全麵落實“三重一大”事項決策製度，促進權力規範透明運行。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法及關於領導幹部廉潔自律的各項規定，深入開展“糾‘四風’、樹新風”專項行動，推進“宣戰庸懶散、提升精氣神”作風整治，嚴查發生在群眾身邊的“雁過拔毛”式腐敗問題，幹部作風持續好轉。宣傳思想文化工作不斷加強，風險防控有力有效，社會保持和諧穩定。

經過五年努力，全縣經濟社會發展取得了重大成就、發生了巨大變化，為開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。

表1-1 “十三五”經濟社會主要指標完成情況

注： [ ]表示五年累計數。

第二節  “十四五”時期發展環境

從全球看，當今世界正經曆百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。

從國內看，我國經濟社會發展已進入高質量發展階段，具有全球最完整、規模最大的工業體係，有強大的生產能力、完善的配套能力，有超大規模內需市場，製度優勢顯著，治理效能提升，經濟穩中向好、長期向好，潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大，社會大局穩定，繼續發展具有多方麵優勢和條件。

從縣內看，我縣有獨特的區位、交通、生態、資源優勢，人力資源豐富，“一帶一路”、長江經濟帶、中部崛起、湖南自貿區等國省戰略提供區域發展新機遇，新一輪科技革命和產業變革帶來產業升級新動力，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展創造經濟增長新空間，強大內需市場成為高質量發展新支撐，漵浦經濟社會發展麵臨新機遇。同時，我縣經濟發展步入換檔期、工業發展步入優化期、城鎮發展步入提質期、社會發展步入轉型期，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟結構質量不優、農業基礎還不穩固、企業創新能力不強、城鄉低收入群體增收較難等短板依然存在，生態環保、民生保障、風險防控等方麵依然存在較大壓力，高質量發展能力有待進一步提升。

也要清醒地看到，我縣經濟發展步入換檔期、工業發展步入優化期、城鎮發展步入提質期、社會發展步入轉型期，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟結構質量不優、農業基礎還不穩固、企業創新能力不強、城鄉低收入群體增收較難等短板依然存在，生態環保、民生保障、風險防控等方麵依然存在較大壓力，高質量發展能力有待進一步提升。我縣產業結構不優、消費增長不快、投資保持平穩較快增長的難度較大、財政運轉艱難、社會民生方麵還麵臨不少問題、經濟環境還需進一步優化。我縣經濟總量不大，發展質量不優，經濟增速放緩，發展後勁乏力，人均水平偏低，全麵建成小康社會還有不少短板。我縣以懷化市16.52%的人口比例僅貢獻懷化市10.99%的GDP。人均GDP為23994元，隻有鶴城區的42.66%，靖州縣的63.96%，遠低於國省市的平均水平，約為全國的33.12%，湖南省的38.27%，懷化市的65.84%。全年財政總收入隻有沅陵縣的71.06%，鶴城區的73.15%。需求上，投資對經濟增長貢獻占比較高，消費和出口拉動明顯不足。全社會消費品零售總額占懷化市的10.92%，鶴城區的25.74%。產業上，產業鏈不完整、產業附加值不高。戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業發展不充分，高耗能工業占比依然偏高。資源依賴程度仍然較高，經濟發展缺乏大項目、大企業支撐，產業結構不優的矛盾仍然比較突出。科技創新主體不強，創新資金缺乏，技術和人才儲備不夠，科技對經濟的貢獻率偏低。城鄉教育發展不均衡的問題未得到根本解決。環境遺留問題存量較多。財稅新增長點不多，政府債務化解壓力很大，收支矛盾突出。改革任務重，維穩壓力大。農業基礎相對薄弱，農民增收步伐不快，鄉村振興任重道遠。

綜合判斷，“十四五”期間，我縣發展仍然處於重要戰略機遇期，而且機遇和挑戰都有新的發展變化。关键词2要辯證認識和把握發展大勢，增強機遇意識和風險意識，善於在危機中育先機、於變局中開新局，保持戰略定力，辦好自己的事，為全麵建設社會主義現代化開好局、起好步。

第三節 二〇三五年的遠景目標

到二O三五年，基本建成經濟強縣、科教強縣、文化強縣、生態強縣、開放強縣、人才強縣、健康漵浦，基本實現社會主義現代化。經濟、科技實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新台階，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化；科技創新及其成果轉化與產業化實現重大突破，對外開放形成新格局。人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會、法治漵浦，治理體係和治理能力現代化基本實現，平安漵浦建設達到更高水平。國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強。生態環境根本好轉，綠色生產生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小；人民生活更加美好，人的全麵發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

 

第二章 “十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作係列重要講話指示精神，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設總體布局，協調推進全麵建設社會主義現代化國家、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，推進國家治理體係和治理能力現代化，大力實施“三高四新”戰略，推動高質量發展、加快建設富饒美麗幸福新漵浦，為奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義湖南新篇章貢獻漵浦力量。

第二節 基本原則

——堅持黨的全麵領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體製機製，堅持和完善中國特色社會主義製度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，積極融入新發展格局，切實轉變發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，加強治理體係和治理能力現代化建設，破除製約高質量發展、高品質生活的體製機製障礙，推動更大範圍更寬領域更深層次對外開放，持續增強發展動力和活力。

——堅持係統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展安全兩件大事，更好發揮各方麵積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，有效防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

——堅持目標引領。牢記習近平總書記囑托，大力實施“三高四新”戰略，切實擔負起新時代使命任務。堅決按照市委著力打造湖南對接西部陸海新通道戰略門戶城市、五省邊區生態文明中心城市、武陵山片區高質量發展示範區的戰略部署，加快構建“一心三區”產業發展新格局，形成“一核、三極、七星”的整體空間發展布局，努力把漵浦建設成為懷化東進長株潭、西連大西南的戰略門戶，推動漵浦各項工作朝著更高目標全麵提升，在全麵建設社會主義現代化國家新征程上邁出堅實步伐。

第三節 發展定位

堅持生態優先綠色發展，緊扣雙循環發展新格局，搶抓“一帶一路”、粵港澳大灣區、長江經濟帶、湘南湘西承接產業轉移、鄉村振興和中國（湖南）自由貿易試驗區建設等戰略機遇，積極對接“成渝雙城經濟圈”、“西部陸海新通道”、“北部灣經濟圈”等國家戰略部署，以五省邊區生態中心城市建設為重點，深入貫徹落實長江經濟帶發展戰略，堅持城鄉統籌發展，全麵推進鄉村振興；緊扣全省“一帶一部”戰略定位，抓住產業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇，提高縣域經濟整體素質和競爭力；堅決按照市委著力打造湖南對接西部陸海新通道戰略的門戶城市、五省邊區生態文明中心城市、武陵山片區高質量發展示範區的戰略部署，加快構建“一心三區”產業發展新格局，將漵浦工業集中區打造成漵浦經濟發展的增長中心，將漵浦建設成為優質特色農產品供應區，生態休閑旅遊示範區，電子商貿與物流產業集聚區。形成“一核、三極、七星”的整體空間發展布局，構建以縣城為主體核心區，以大江口為中心的西部經濟增長極，以低莊為中心的北部經濟增長極，以龍潭、北鬥溪、統溪河為中心的南部經濟增長極，輻射帶動橋江、水東、觀音閣、雙井、深子湖、黃茅園、三江7個中心鎮建設。努力把漵浦建設成為懷化東進長株潭、西連大西南的戰略門戶。

第四節 主要目標

結合漵浦縣發展的現實基礎、特色優勢，未來五年建設任務和高質量發展要求，“十四五”時期漵浦縣的經濟社會發展的主要目標按照經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色轉型、安全保障等五個方向來設置，深入推進鄉村全麵振興，突出生態文明建設，擴大高水平對外開放，加強和創新社會治理，加快構建與高質量發展相適應的現代化經濟體係，完善城鄉融合發展體製機製，建立健全覆蓋城鄉的公共服務和社會保障體係，實現經濟實力明顯增強，現代產業體係加快成形，生態環境明顯改善，城鄉建設明顯加快，民生福祉明顯增進。

——經濟發展取得新成效。加快培育新的增長點，在保持經濟平穩增長、質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，全縣GDP年均增長7%，增長潛力充分發揮，實體經濟不斷壯大，經濟結構更加優化，產業邁向中高端水平，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體係建設取得重大進展。

——創新能力實現新突破。研發投入大幅提升，創新製度不斷完善，創新人才加快聚集，創新載體不斷夯實，創新生態更加優化，自主創新能力顯著提升，科技成果轉化與應用取得明顯成效。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體製更加完善，高標準市場體係基本形成，市場主體更加充滿活力，產權製度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經濟新體製基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體係和文化產業體係更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實力和影響力明顯提升，力爭成功創建全國文明縣城。

——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，單位GDP能源消耗持續降低。主要汙染物排放總量持續減少，重點環境問題得到有效整治，生態環境持續改善，加快形成綠色生產方式和生活方式，城鄉人居環境得到明顯改善，森林覆蓋率保持在67.8%。積極創建國家園林城市、國家森林城市。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體係更加健全，衛生健康體係更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全麵推進。

——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防範化解重大風險體製機製不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力。

表2-1 “十四五”經濟社會發展主要指標

注：1.上表將根據國家、省和市指標體係適時進行動態調整；2. [ ]表示五年累計數。

第三章 加快構建現代產業體係，著力壯大實體經濟

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，充分發揮產業園區經濟引擎作用，大力發展先進製造業，推動傳統產業轉型升級。按照“綠色、生態、高效、安全”原則，堅持高質量發展要求，引導縣域主導產業提質升級。

第一節 產業發展布局

充分發揮縣域各地區比較優勢，按照“綠色、生態、高效、安全”原則，堅持高質量發展要求，準確研判周邊區域產業發展態勢，避免同質低端競爭，突出縣域優勢、特質產業品牌，加強品牌創建、獎勵和扶持品牌壯大，引導縣域主導產業高效發展，推進農業生產規模化、標準化、機械化，推進園區主導產業體係加速形成，培育壯大現代新興服務業，推進傳統服務產業提質升級，構建“一心三區”的產業發展格局。

“一心”：推進紅花園工業園、大江口工業園園區建設，做大做強優勢產業，完善園區產業鏈，創建國家級園區平台。圍繞化工新材料主導產業、綠色食品精深加工特色優勢產業和藍牙智能信息產業、軌道交通裝備製造、現代醫藥等戰略性新興產業，切實提高先進製造業的創新能力和核心競爭力，培育一批在全國、全省有優勢、有競爭力的產業集群，將漵浦縣工業集中區打造成經濟發展增長中心。

“三區”：優質特色農產品供應區。重點發展以優質稻、柑橘、油料、中藥材、畜禽、茶葉為主的優質特色產業，把糧油、中藥材、雜交稻製種、水果、茶葉、畜禽水產等6個產業培育成農業優勢特色十億產業。完善現代農業裝備、科技、信息、新型經營主體、質量監督等支撐體係，推動形成“種養加，農工貿”一體化發展格局，打造優質特色農產品供應區；生態文化休閑旅遊示範區。以雪峰山生態文化旅遊為核心支撐和主體統領，大力推進資源有機整合，產業融合發展，重點推進以思蒙、大江口、龍莊灣、龍潭、葛竹坪、統溪河、北鬥溪、三江、兩丫坪、水東、低莊、深子湖和大中型水庫為重點的生態文化旅遊休閑區建設，全麵創新產品、全麵滿足居民生活及遊客體驗需求，形成國家康養旅遊示範基地、中國南方山地度假旅遊區，打造國內具有重要影響的生態文化旅遊休閑示範區；電子商貿與物流產業集聚區。聚焦建設國家物流樞紐城市和西部陸海大通道，積極對接“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區發展戰略、鄉村振興、長株潭、北部灣地區產業轉移，立足漵浦產業、資源優勢和外來資本的流動需求，充分高鐵高速優勢，圍繞文化旅遊、農產品購銷、現代物流等領域打造一批具有漵浦特色的電商平台，推進農貿批發市場建設，積極發展外貿電子商務平台，加快漵浦商貿物流體係建設，提高電子商務與快遞物流協同發展水平，打造電子商貿與物流產業集聚區。

第二節 大力發展以製造業為重點的戰略性新興產業

采取超常規手段、臥薪嚐膽推動先進製造業發展，鞏固壯大實體經濟根基。大力培育現代製造、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保設施設備製造等戰略性新興產業，促進產業規模擴張和集聚集群發展。紮實開展園區“先進製造業發展年”行動，圍繞軌道交通裝備、化工新材料、動漫文創、體育用品、現代醫藥等優勢產業，將漵浦打造成懷化東北部的重要裝備製造業基地、現代生物醫藥生產基地、精細化工生產基地，力爭2022年前申報創建成省級高新區，2025年園區產值突破100億元大關。

一、軌道基建及配套產業

搶抓“中國製造2025”機遇，加強軌道基建及配套產業研發、科技合作、金融服務等平台建設。依托我縣現有珠華製造、益能環保兩家製造類高新技術企業優勢，著力引進上下遊配套企業，完善園區配套基礎設施建設，實施裝備提升工程；鼓勵企業應用柔性製造、敏捷製造等先進製造技術，采用精密成型、智能數控等先進加工裝備，進一步改善裝備製造企業的生產、檢測條件，鼓勵中小型企業參與外包配套服務；支持恒裕實業、珠華製造、創佳數控機床等企業重點發展電力機車、鐵路貨車、城軌車輛、動車組等領域關聯度高的基礎元器件、核心零部件製造、關鍵係統集成等技術，培育具有國內先進水平的軌道基建和配套產業鏈，將漵浦打造成懷化東北部的重要裝備製造業基地。到2025年，力爭全縣軌道基建及配套企業達到5家，企業主營收入達到10億元以上。

二、新能源產業

大力推進新能源汽車充電基礎設施建設。依托風力資源稟賦，堅持環保、高效、優質、集約的發展導向，以紫荊山風力發電場、蘭崗山風力發電場、太陽山風力發電場為重點，多措並舉降低風力發電場水土流失及做好生態修複工作。推進光伏發電，積極引進能源行業龍頭企業，加快開發秸稈廢棄物、城市垃圾等生物質資源能源化利用，推進清潔能源產業化進程。

三、電子信息產業

以紅花園工業園區電子信息產業集聚建設為重點，充分利用國際國內兩種資源，引進與自主發展相結合，提升促進我縣電子信息產業向產業價值鏈的高端轉移，改善我縣在電子信息產業分工中的地位。鼓勵大企業加大技術改造和新產品、新技術研發投入，重點支持電子信息產業技術創新服務平台和產品檢驗檢測平台建設，積極培育一批創新型企業，打造一批自主創新知名品牌。重點加快推進“縣城及重點鄉鎮智能化改造項目”，力爭項目在2023年開工，2025年項目竣工，完成投資5億元。重點培育智能終端藍牙耳機、數據傳輸電子信息子產業鏈和新型電子材料及元器件、網絡與信息服務業兩大先進製造業集群，形成“一鏈二集群”的新型產業體係。加快電子信息產業研發、科技合作、電子商務等服務平台建設，推進捷飛電子生產線二期、弘鈞電子生產線二期、晟芯電子藍牙智能電子產業園等項目建設，支持創信光電、晟芯電子等重點企業做大做強。到2025年，力爭全縣電子信息產業規模達到30億元、規模以上企業達到15家以上。

四、五金家居製品產業

加快推進湖南廚房收納用品生產線一期項目建成投產。重點規劃引進以東莞市宏特紙品包裝有限公司紙品包裝生產項目、東莞市龍華鑫五金製品廠五金製品生產項目等為重點的上遊配套企業，打造集研發、生產、銷售為一體的全產業鏈，到2025年，力爭全縣五金家居製品企業達到15家。

五、服裝箱包產業

以市場為導向，發展西服、襯衫、職業裝、皮草和皮衣等產品，支持科羅服飾、鼎興皮具等企業重點發展高檔時裝、羽絨服裝、針織服裝等產品，持續招大引強，打造服裝自主品牌，帶動麵料、輔料、設計、品牌等產業鏈上諸多環節的整合與配套發展，努力將漵浦縣打造成為湘西地區服裝箱包產業聚集區。

六、生物醫藥化工產業

圍繞盤活湘維公司存量資產和資源，以湖南瑤圃醫藥化工有限公司的三苯基膦生產項目為突破口，實現利用現有的化工化纖產業基礎條件向醫藥化工產業轉型發展。以瑤圃醫藥新型化工中間體為重點，開發建設一批醫藥化工產業項目。全麵參與全國生物醫藥製造領域分工，將漵浦打造成現代生物醫藥生產基地。到2025年，力爭全縣醫藥企業達到10家，主營企業收入達到10億元以上。

七、新材料產業

以大江口工業園湘耀矽基新材料、雪峰山竹業板材等建築新材料產業為重點，建立戰略協調、產業配套、信息共享、人才交流平台，支持湖南雪峰山竹業有限公司、湖南湘耀科技有限公司等重點企業加快發展，建設國內領先的化工新材料產業基地。以福耀矽砂、建國矽砂、四都福利矽砂、民福福利矽砂等矽砂加工企業為重點，依托漵浦矽砂資源優勢，積極引進生產矽砂下遊產品企業，延伸矽砂產業鏈，發展覆膜砂、無機矽材料、矽微粉、特種玻璃等下遊產業，形成矽砂加工產業鏈集群。重點引進和發展高分散型白炭黑產業，在江口工業園打造國內領先的化工新材料產業基地，加快企業技術改造和技術進步，實現矽砂資源合理開發利用，降低生產成本，避免無序競爭，減少環境汙染，確保安全生產和環保達標，實現規模化建設。以開發中高檔建築、裝飾材料為重點，大力發展綠色節能、健康生態新型建材，重點利用黃茅園、龍潭等地的花崗石資源，加快實現石材生產規範化、規模化，建設省級石材生產基地，打造黃茅園石材產業園。通過逐步延伸產業鏈發展異型加工、規格板加工、石材安裝、石材護理及物流展銷區產業，並配套花崗石雕刻及碎石加工，實現建材產業迅速發展壯大。增強行業創新能力，淘汰落後生產工藝，提高產品的科技含量及附加值，將漵浦打造成精細化工生產基地。

八、日用陶瓷產業

聚焦日用陶瓷產業鏈強鏈、補鏈、延鏈，推動產業鏈與資金鏈、創新鏈結合。以頂端陶瓷、易峰精細陶瓷等企業為重點，加速推進陶瓷材料精專化、日用陶瓷高端化、生產自動化和智能化，形成日用陶瓷產業鏈集群。

專欄1 製造業高質量發展重點工程

1.產業提質升級工程：新建悅新龍成現代中藥生物科技產業園項目，建成中藥材種植種苗實驗室、中藥初加工、中藥飲片、倉儲及冷鏈物流基地及功能食品、藥膳及保健品生產線。新建漵浦縣現代中藥生物科技產業園建設項目，建立現代中藥加工、研發、倉儲、冷鏈物流、功能食品、藥膳開發、保健品生產、中成藥生產等生產基地，以及中藥材種植研發、培訓、銷售基地。依托漵浦縣特色農業產業，科學規劃建立農業產業科技園區，積極申報省級農業科技園和國家級農業科技園。 2.科技創新引領工程：以關鍵技術攻關為突破口，以推動科技成果產業化為主攻方向，堅持把自主創新作為加快產業提檔升級的根本動力，重點支持漵浦瑤茶國家級工程技術研究中心、紅花園工業集中區科技型中小企業孵化器、農業科技園、藍牙智能電子產業園、漵浦建築及工業廢棄物綜合利用建設項目、漵浦縣嘉盟飾品擴能項目、健樂美塑膠體育用品生產項目等重大創新平台及科技項目建設。 3.招商引資保障工程：用足用好湘南湘西承接產業轉移示範區建設政策，深入對接粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化、成渝雙城經濟圈，建立產業鏈招商庫、客商庫，抓好產業鏈招商、產業集群招商、“點對點”招商，引進一批契合產業鏈發展的大項目、好項目。 4.新型智慧園區建設工程：建設園區綜合管理平台，實現對園區運行的監測，以及安防應急，提高政府精確管理能力；建設園區公共服務平台，實現行政審批權限全程網結；建設園區產業分析係統，實現精準招商、精準承載項目和特色發展。 5.產業園區配套基礎設施建設工程：大力推進工業集中區、大江口工業園區標準廠房建設，紅花園工業園商貿城、倉儲物流園等功能平台建設，紅花園工業園主次幹道、110kV變電站、集宿區、水體及公共綠地環境綜合整治等配套設施建設。 6.培育先進製造業集群培育工程：在工業新興優勢產業鏈中打造一批如湘維公司、珠華製造、益能環保、煜江電子、健樂美體育、悅新龍成中藥等龍頭骨幹企業，支持骨幹企業就地延伸產業鏈條和擴散配套。 7.傳統工業轉型升級工程：以大江口工業園湘耀矽基新材料、雪峰山竹業板材、中泰固廢、大盛建材等建築新材料產業為重點，支持湖南雪峰山竹業有限公司、湖南湘耀科技有限公司、漵浦大盛建材有限責任公司、湖南省中泰固廢處置有限公司等重點企業加快發展，建設國內領先的化工新材料產業基地。加快推進“湖南省湘維有限公司重組項目”，力爭項目2021年開工，2022年達產，完成投資15億元。

第三節 加快傳統產業轉型升級

加大企業技改力度，支持重點企業開展智能製造應用示範，積極推動工業互聯網、工業雲、工業大數據、工業物聯網、工業電子商務創新融合應用，推動漵浦化工、建材、水電、冶煉等傳統產業智能化改造，高端化發展。運用先進技術加快發展農副產品精深加工，建設綠色食品加工產業基地。依托 “漵浦瑤茶”“漵浦山銀花”“漵浦鵝”“龍潭土豬”“漵浦片片桔”“漵浦臍橙” “漵浦白絲糯”等品牌優勢，著力改造提升農業傳統產業，促進產業形態由初加工向精深加工、低附加值產品向高附加值產品轉變、低技術含量產品向高技術含量產品轉變，推進傳統農業產業向綠色低碳轉型、向價值鏈中高端型邁進，不斷提升傳統產業“兩型化”、高端化、品牌化水平。到2025年，力爭實現農產品加工產值65億元，農產品加工轉化率達65%以上，精深加工率達48%以上，發展規模加工企業50家，創省級農業產業化龍頭企業3家。

第四節 推動產業鏈供應鏈優化升級

一、聚焦先進製造業

加快促進實體經濟、先進製造業發展體製機製創新。加快建立製造業高質量發展、產業鏈現代化指標體係和評價體係。以特色優勢產業鏈建設為重點，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，做實資金鏈吸引人才鏈，提升價值鏈，大力建鏈補鏈延鏈強鏈，建設自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。製定重點產業鏈企業梯次培育計劃，鼓勵龍頭企業建立全國性和省際交易平台，促進產業鏈大中小企業融通發展，培育一批產業鏈細分領域專精特新“小巨人”和製造業單項冠軍企業。推進產業鏈戰略聯盟建設，優化產業鏈供應鏈發展環境，強化要素支撐，提升產業鏈質量。依托翱康生物構建綠色食品產業鏈；依托悅新龍成、君益農業形成中藥科研加工銷售於一體的中藥產業鏈；以7家規模以上矽砂加工企業為依托，形成矽砂深加工產業鏈集群；以珠華製造為龍頭，培育軌道交通裝備配套產業鏈；推進以大江口工業園湘耀矽基新材料為重點的新材料（化工）產業鏈；推進藍牙智能電子產業園等為主的電子信息產業鏈；加快推進以納納家居為主導，打造五金家居製品產業鏈；建立以湖南惠農物流為龍頭形成現代商貿物流產業鏈；重點培育雪峰山旅遊，構建漵浦“一核三圈”生態文化旅遊總體布局；大力推行新型綠色建築，支持懷化遠大等企業，建立集住宅產業化技術研發生產經營等一體化的裝配式建築產業鏈。推進產業鏈戰略聯盟建設，優化產業鏈供應鏈發展環境，強化要素支撐，提升產業鏈質量。實施產業鏈招商和承接產業轉移重點計劃。組建漵浦農業科技園，積極創建省級農業科技園區，發揮傳統農業產業優勢，夯實產業鏈基石。

二、推動產業園區專業化發展

製定實施工業集中區產業發展規劃和基礎設施、公共服務設施擴能增效計劃，推動產業園區專業化發展。重點發展先進製造業，圍繞特色優勢產業鏈，加快建鏈補鏈強鏈。以紅花園工業園、大江口工業園為龍頭，加快建設藍牙智能電子產業園、悅新龍成現代中藥生物科技產業園、紅花園工業園倉儲物流（專業園），強化園區特色，做大做強優勢產業，完善園區產業鏈，開展“標準化”、“品牌化”建設，升級產業園區基礎配套設施，積極爭取國家級園區平台建設。務實發展“飛地經濟”，支持相關主體通過托管、股份合作、產業招商等方式與漵浦合作共建產業園區，強化園區間的協同配套發展。推進紅花工業園創建省級高新區，在紅花園工業園重點抓好以珠華製造和益能環保為重點的裝備製造基地、以健樂美體育和航碩體育為重點的體育用品基地、以翱康生物和龍成生物為重點的大健康生物科技基地，以煜江電子和江輝文化為重點的動漫文化產業園、以晟芯電子和佳奮達電子為重點的藍牙智能電子產業園、以納納家居和鼎輝集團為重點的生活家居創新產業園建設。爭取工業園區2022年成功創建省級高新區，產值突破100億關口。

第五節 加快發展現代服務業

加快推動服務業質量提升，構建我縣優質高效、特色鮮明、競爭力強的服務業高質量發展體係。著力培育適合現代服務業對外開放的市場環境，大力發展電子商務、冷鏈物流、文化創意、休閑養生、鄉村旅遊等現代服務業。支持跨境電商來漵發展，鼓勵本土電商企業發展跨境電子商務業務。充分發揮漵浦交通、資源等方麵的優勢，加快培育一批具有競爭力的現代物流企業，構建現代流通體係。把紅花園物流商貿城和紅花園農產品物流園放在突出位置來定位建設，竭盡全力把漵浦建設成為懷化東北部的重要物流集散中心。積極發展健康服務、信息技術服務、科技服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、法律服務、會計服務等其他新興服務業，增強現代服務業對開放型經濟的支撐作用，推動漵浦現代服務業向精細化、專業化、品質化和高端化延伸轉變。鼓勵優勢企業運用現代化大生產理念，加快服務環節專業化分離和外包，依托製造業集聚區，建設一批生產性服務業公共服務平台，促進製造業與服務業協同發展。實施軍民融合產業培育行動，推動“軍轉民、民轉軍”協同發展。建立健全軍地協調合作機製，推動駐軍後勤物資供應本地化，建設一流後勤保障基地。

一、商貿物流業

堅持以市場、國家產業政策為導向。聚焦建設國家物流樞紐城市，充分發揮“兩高”優勢，完善物流設施體係，培育壯大物流龍頭企業，加快漵浦商貿物流體係建設。健全城鄉配送體係，實施並推廣國家、省級城鄉高效配送試點，支持鼓勵佳惠、郵政等企業建設配送中心，補齊物流園區、縣級物流中心三級配送網絡和冷鏈物流短板，到2025年，確保全縣鄉鎮物流配送站、村級配送網點覆蓋率達到90％以上，特色農產品冷藏運輸率提高到60％左右。加快實施多式聯運和城市綠色貨運配送示範工程建設，打通粵港澳地區的菜籃子工程銷售渠道。

抓好物流園區建設。充分發揮漵浦交通、資源等方麵的優勢，加快培育一批具有競爭力的現代物流企業，構建現代流通體係。把紅花園物流商貿城和紅花園農產品物流園建設作為重中之重，放在突出位置來定位建設，努力把漵浦建設成為懷化東北部的重要物流集散中心。推進漵浦縣物流產業園、縣鄉村三級物流配送等項目建設，全力推進商貿物流產業園、冷鏈物流園等綜合性園區、智慧商貿物流數據中心等項目建設。利用境內有滬昆鐵路、長芷高速、滬昆高鐵穿境而過的優越交通條件，憑借與國家物流樞紐承載城市—懷化距離適中的區位優勢，依托曆史形成的對周邊鄰接縣市輻射影響的習慣，以紅花園工業園倉儲物流中心一期工程為起點，打造規模大輻射廣、突出農產品物流、門類較全的省級物流園區，引進全國性的物流企業和電商平台營運，依托紅花園工業園，建設具有較大營銷力和服務能力、現貨交易與電子交易相結合，集產品展示、信息發布、電子商務、物流倉儲功能於一體的綜合性商貿物流園。

推進核心商圈建設。全麵啟動城南商業綜合體、城南農貿市場、城南汽車商貿城等核心商圈建設，加快推進鄉鎮農貿市場標準化改造、商貿物流城、農特產品交易集散中心等重點商貿物流項目建設，不斷完善城區市場體係，建成湘西地區區域性商貿物流大通道及武陵山經濟協作區城鄉商貿業一體化示範縣。打造以高鐵站為中心，以旅遊帶動突出文旅休閑特色的漵浦縣南部商務服務業聚集區，以星級酒店、特色飲食、會展場所、商貿購物中心等為重要組成的漵浦縣城商務服務業聚集區。

構建產業聯盟。建立以漵浦物流產業園為龍頭，縣工業園區管委會、縣城市建設投資管理有限責任公司、湖南省漵浦縣東立農特物聯網有限公司、漵浦淳香柑橘果品有限公司、漵浦縣福香專業合作社、小橫壟楊梅專業合作社、龍潭天然食品有限公司、漵浦恒森農業發展有限公司、漵浦嘉菲農產品發展有限公司、綠之然公司為重點的產業聯盟。依托懷化市高標物流基地建設，推動冷鏈物流供應鏈的建設。到2025年，力爭全縣A級以上物流企業達到4家，全縣限額以上商貿流通企業達到50家以上。

二、電子商務業

鞏固全國電子商務進農村示範項目創建成果。著力完善電商綜合支撐體係，發揮龍頭企業在行業發展中的引領示範作用，鼓勵規模企業積極構建行業電子商務平台，支持國際知名的淘寶、天貓、京東等第三方平台在縣內建立區域性子平台或漵浦專區，鼓勵麵向產業集群和縣域特色產業的電子商務平台發展，重點在文化旅遊、時尚消費、農產品購銷、現代物流等領域打造一批具有漵浦特色的電商平台。

積極發展外貿電子商務平台。鼓勵引導從事外貿業務的傳統企業積極利用阿裏巴巴出口通、中國製造網等第三方電子商務平台開展跨境B2B在線營銷，擴大進出口業務規模。注重發展專業化網絡零售平台。支持跨境電商來漵發展。

完善縣域電商物流服務體係。實施電子商務綜合產業園建設、電子商務人才培養培訓、電商網店銷售實體示範、龍頭電商示範企業培育等項目建設提升電子商務普及應用水平，健全農村電商服務網絡，保障縣級電商服務中心與村級電商服務體係聯接，提高電子商務與快遞物流協同發展水平。

三、生活服務業

住宿餐飲業。重點提升景區住宿餐飲業服務質量，大力推進住宿餐飲業連鎖化、品牌化發展，提升文化品位和安全綠色保障水平，形成以大眾化市場化為主，多層次多樣化的住宿餐飲發展新格局，提升客源引流能力。日常服務業。突出抓好文體服務、假期托管、教育培訓等行業發展，深化發展日常生活用品的購置與配送、家用電器維修、家政等傳統服務項目，培育餐飲、娛樂、家政線上線下結合的社區服務新模式。

四、社會養老服務事業

在城市建設規劃中綜合考慮土地、交通等因素，在社區建設、房地產開發、新農村建設中預留養老機構建設用地、房屋，為社會化養老拓展足夠的空間。積極引入社會資本，大力促進敬老院、福利院等養老機構建設，采取“公建民營”、“自建自管”、“民辦公助”、“政府購買”的方法，形成養老服務投資主體多元化格局，緩解政府財力投入不足與社會日益增長的老年福利服務需求之間的矛盾，建立居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體係。實行養老機構備案管理，建立養老機構綜合評估製度，定期組織開展相關評估工作。

探索建立長期照護服務險製度，建立不同失能狀態老年人群的長期照護基礎服務項目、服務流程、標準與規範，提高專業化照護服務能力。加快區域性敬老院和照料護理區建設，提升敬老機構和救助機構的服務質量和水平。實施敬老院改造提升工程，計劃新增雙井鎮中心敬老院、龍潭鎮中心敬老院、油洋鎮敬老院和思蒙鎮中心敬老院等4所區域性中心敬老院，發揮農村敬老院區域性示範作用，完善老年人關愛服務體係，提高農村敬老院兜底保障能力。推動老年人居家適老化改造工程，深化居家和社區養老服務改革試點，大力發展社區養老服務。開展養老院服務質量建設專項行動、養老服務公益行動，推動養老公共服務補短板強弱項提質量。

五、金融保險業

發展多層次資本市場，形成銀行業、證券業、保險業和多種金融機構功能互補、充滿活力的多層次地方金融市場體係。增強金融普惠性，提升金融監管水平，加大對中小微企業和民營企業的信貸支持力度，並適度降低企業融資成本。提高金融服務實體經濟能力，發揮政府性融資擔保公司作用，支持農商行持續健康發展。支持中小微企業、“三農”融資，拓寬保險服務領域，積極發展政策性農業保險，規範發展保險中介市場，建立健全保險服務體係。大力發展銀行業金融機構，積極吸引商業性銀行到漵浦落戶，吸引本地及外來資本在漵浦發展村鎮銀行、小額貸款公司。

六、促進製造與服務協同發展

打造生產性服務業公共服務平台。圍繞研發設計、綠色低碳、現代供應鏈、人力資本服務等重點領域，充分激發和釋放市場主體活力，切實提高生產性服務業專業化水平。鼓勵優勢企業運用現代化大生產理念，加快服務環節專業化分離和外包，依托製造業集聚區，建設一批生產性服務業公共服務平台。

積極發展服務型製造。引導和支持製造業企業從主要提供產品向提供產品和服務轉變，依托現有產業集群、開發區，聚焦集群內產業關聯度，塑造創新品牌、培育產業集群、延伸產業鏈條的服務平台載體，讓產業鏈條上的製造企業無縫插入服務平台，提供精準服務，提升融合水平。

七、實施軍民融合產業培育行動

推動“軍轉民、民轉軍”協同發展。建立健全軍地協調合作機製，推動駐軍後勤物資供應本地化，建設一流後勤保障基地。

專欄2 現代服務業體係重點建設工程

1.電子商務平台建設工程：支持漵浦縣農副產品直批電商綜合物流項目建設，打造以涉農產品直批、零售為主的線上線下交易中心，以特色農產品、蔬菜、果品、肉類、水產、藥材等為主的體驗式交易中心，以涉農產品及農資農機為主的交易體驗中心，花卉苗木交易體驗中心，電商大廈、培訓中心、民族文化特產交易區等。推進懷化北片區農特產品交易集散中心項目建設，打造集智慧農業、縣域電商、智慧物流、食材配送於一體的農業產業供應鏈。 2.現代物流體係建設工程：圍繞電子商務發展現代物流配送體係，支持物流企業配送自動化、信息化，推進物流信息中心建立完整信息管理係統，如客戶管理係統、采購管理係統、倉庫管理係統等。鼓勵發展社區自提櫃、冷鏈儲藏櫃、代收服務點等新型社區化配送模式。提升農村物流，打造集數據交換、信息發布、智能配送、庫存管理、決策分析等功能於一體的農村電子商務平台，實現從起點到終點整個農村物流領域相關信息有效聯動。支持漵浦縣三級物流配送體係縣城快遞物流分揀中心、漵浦縣紅花園現代商貿物流城建設項目、湖南省漵浦縣汽車及配件物流園區項目、漵浦縣農產品交易及冷鏈物流倉儲建設項目等項目建設。 3.商業綜合體建設工程：以商業樓宇發展為載體，引進一批城市商業綜合體，規劃建設縣城城南商業綜合體、城北商業綜合體，發展特色商品會展產業，打造漵浦會展中心，支持漵浦縣古韻義陵四星級酒店項目建設。 4.文化產業基地建設工程：支持江輝國際動漫文創產業基地項目建設，打造動漫創客空間、研學基地，北鬥溪文旅小鎮及非遺及動漫體驗館。

第六節 推動數字化發展

推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合。以數字化助推城鄉發展和治理模式創新，全麵提高運行效率和宜居度。實施數字科技+文旅融合樣板工程，加快科技＋文旅資源融合，推動工業製造、交通、商貿物流等典型應用場景深度覆蓋。加快工業互聯網在塊狀經濟、製造業企業的深度應用，促進企業生產管理關鍵環節數字化、網絡化升級，深入推進“中小企業上雲”行動，建設一批自動工位、智能車間、智能工廠、智能企業。推進新型智慧城市建設，推進市政公用設施、建築等物聯網應用和智能化改造。聚焦5G、政務服務“一網通辦”城市運行“一網統管”，加快信息基礎設施平台建設，擴大基礎公共信息數據有序開放共享。完善城市信息模型平台和運行管理服務平台，構建城市數據資源體係，推進城市數據大腦建設。探索建設數字孿生城市。加強數據資源開發利用，著力打造高速、安全、優質的新一代信息網。深化智慧漵浦建設，加強城市管理基礎設施數字化和民生服務領域智慧化應用，加快建成數字社會和數字政府。擴大基礎公共信息數據有序開放共享，加強數據資源開發利用，強化數字經濟信息安全。加快推進數字鄉村建設，構建麵向農業農村的綜合信息服務體係，建立涉農信息普惠服務機製，推動鄉村管理服務數字化。

一、建設現代信息網絡

加快電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”，推進第五代移動通信技術（5G）網絡規模建設，依托全縣市政道路、鐵路、視頻杆、監控路燈杆（含小區內部）、公交站點等公用設施，全麵啟動5G網絡規模化建設。加快推進NB-IoT等物聯網網絡建設，將網絡覆蓋由縣城和熱點鄉鎮向全縣鄉鎮、熱點農村區域延伸。實施鄉村信息基礎設施振興工程，持續推進光纖4G網絡向自然村、村民小組延伸覆蓋。推動通信網絡設施升級，完成全縣各數據中心、雲服務平台完成IPv6改造，為用戶提供IPv6訪問通道，逐步推進IPv6在經濟社會各領域深度融合應用。

二、推進智慧城市建設

深化智慧漵浦建設，加快城市管理基礎設施數字化和民生服務領域智慧化應用，加快建成數字社會和數字政府。擴大基礎公共信息數據有序開放共享，加強數據資源開發利用，強化數字經濟信息安全。著力構築智慧公共管理服務體係、智慧民生服務體係和智慧產業服務體係，在城市基礎設施、資源環境、社會民生、經濟產業、市政管理領域中，充分利用物聯網、互聯網、雲計算、高性能計算、智能科學等新興信息技術手段，實現政府、民生、教育、衛生、交通、旅遊、城市建設與管理、公共安全、產業發展、節能環保等領域的智慧化，為企業創造一個可持續發展的商業環境，為政府構建一個高效的城市運營管理環境。

三、構建多元化應用場景

利用5G通信、工業物聯網、人工智能、區塊鏈、大數據、雲計算等技術，圍繞高端裝備製造、綠色食品加工、新一代電子信息、智慧物流等重點領域，實施場景創新應用行動，構建與未來產業形態高度契合的多元化應用場景，帶動新經濟和未來產業發展。

 

專欄3  信息化基礎提升工程

1.推進現代信息網絡建設：持續推進4G網絡覆蓋水平，增加高速公路沿線鐵塔建設密度，推進警用350M數字集群通信係統建設；加快第五代移動通信技術（5G）網絡規模建設，全麵啟動5G網絡規模化建設，加快推進NB-IoT等物聯網網絡建設。 2.推進智慧城市建設：深化智慧漵浦建設，加快城市管理基礎設施數字化和民生服務領域智慧化應用，加快建成數字社會和數字政府。擴大基礎公共信息數據有序開放共享，加強數據資源開發利用，強化數字經濟信息安全。著力構築智慧公共管理服務體係、智慧民生服務體係和智慧產業服務體係，推進漵浦縣智慧縣域城鄉治理新型基礎設施示範建設項目、漵浦縣縣城智慧化改造項目、水利現代化信息建設、漵浦縣幹部人事檔案信息化建設、漵浦縣森林資源動態監測與應用平台建設。 3.推動數字化發展：推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合。實施數字科技＋文旅融合樣板工程，加快科技＋文旅資源融合，推動工業製造、交通、商貿物流等典型應用場景的深度覆蓋。聚焦5G、政務服務“一網通辦”城市運行“一網統管”，加快信息基礎設施平台建設，擴大基礎公共信息數據有序開放共享，加強數據資源開發利用，著力打造高速、安全、優質的新一代信息網。支持漵浦縣“互聯網+現代農業”等項目建設。

第四章 堅持創新引領，全麵打造發展新優勢

堅持創新在社會主義現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，推進以科技創新為核心的全麵創新，推動產業鏈、創新鏈、金融鏈、人才鏈、服務鏈、價值鏈深度融合。

第一節 加強關鍵技術攻關和成果轉化

堅持需求導向和問題導向，實施“新一輪加大全社會研發經費投入行動計劃”“重大科技創新與成果轉化專項”，力爭在醫藥康養、機械製造、電子信息、環保節能、綠色食品等領域取得新突破。加強先進地區科技資源、科技成果和人才引進，強化“政產學研金用”一體化，支持創辦科技成果轉化基地和產業孵化基地，出台科技成果轉化激勵政策，提高本地轉化率，引導更多科技成果實現產業化、資本化、效益化。

一、大力實施創新驅動戰略

大力實施創新驅動戰略，著力推進以科技創新為核心的全麵創新，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，著力推進產業鏈、創新鏈、金融鏈、人才鏈、服務鏈、價值鏈深度融合，著力推進科技創新及其成果轉化和產業化。鼓勵支持企業強化協同創新、技術攻關，力爭在醫藥化工、電子信息、綠色食品等領域科技創新方麵取得實質性突破。堅持以市場、國家產業政策為導向，立足我縣產業、資源優勢和外來資本的流動需求，把握科技發展的趨勢，瞄準當今世界科技發展前沿和產業高端，引導企業加強原始創新、集成創新和引進技術消化吸收再創新，不斷突破關鍵核心技術，創新商業模式，打造自主知識產權品牌，搶占產業競爭製高點。圍繞軌道交通裝備、化工新材料、日用陶瓷、中藥等四大工業新興優勢產業鏈發展，明確發展目標定位和重點集群、重點基地、重點企業、重點平台、重點產品，分業施策，有序推進，著力引導各類社會資源集聚，突破重點領域和關鍵環節，帶動製造業加快發展。

二、深化與高校院所合作

新建“漵浦山銀花”低產園改造項目，建立以省內外多家高校、科研院所為技術依托，相關山銀花龍頭企業為創新主體的科技創新合作機製，組建“漵浦山銀花產業技術創新戰略聯盟”；通過合作開發，突破關鍵技術，開展山銀花優良品種選育和低產園改造及綠源酸提取，山銀花規範化栽培技術研究，山銀花產地初加工工藝改進和創新研究，山銀花新產品開發研究以及副產物綜合利用研究。力爭在“十四五”期間培育2個以上國家級工程技術研究中心，創建省級創新型縣。

第二節 提升企業創新能力

強化企業創新主體地位，發揮企業家在技術創新中的重要作用。加大財稅金融政策支持力度，鼓勵企業加大研發投入，推動規模以上工業企業研發機構、科研活動全覆蓋。鼓勵支持企業牽頭組建創新聯合體，推進產學研深度融合。大力實施“高新技術企業、高成長性企業、科技型小微企業培育計劃”“發明專利倍增計劃”，支持企業建立技術創新中心、工程研究中心，強化協同創新、技術攻關能力。

一、激發企業自主研發動力

支持以企業為主體開展技術攻關和成果轉化。鼓勵企業參與、承擔國家、省和市級重大科技專項，圍繞重點產業領域開展關鍵共性技術攻關，爭取率先突破關鍵核心技術，形成產業化。鼓勵企業引進先進技術，開展技術改造、應用研究，做好消化吸收再創新，提升產品附加值，增強企業核心競爭力。積極利用工業園區自身在政策、區域、硬件等方麵的優勢主動“築巢”，引來更多的科技創新型和知識產權優勢型企業，與企業約定研發投入目標任務，引導企業加大研發投入，用科技力量支持企業做大做強。

二、激活金融財稅“助推劑”效能

完善金融支持創新體係，壯大創業投資，推進新技術產業化規模化應用。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等製度。支持金融機構采取投貸聯動、保貸聯動等方式創新金融產品，對研發投入強度高的企業重點支持。引導支持商業銀行設立科技型分支機構，探索打造科技銀行。開展科技保險試點工作，推動專利權質押融資工作，引導金融資本投向科技創新型企業和科技創新型項目。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化、產業化。

三、降低企業成本

全麵推進依法行政，深化“放管服”改革，強化涉企收費目錄清單管理，最大限度降低製度性交易成本和企業稅費負擔。深化生產要素市場化改革和國有企業改革，促進市場競爭，持續推進網絡提速降費，加快發展普惠金融，多措並舉降低企業用能、用地、用網、用工以及融資和物流成本。鼓勵和引導企業創新管理、改進工藝、節能節材，對新進規模工業企業采取相應的財政政策、土地政策、稅收貢獻獎勵政策等措施進一步降低企業成本。

四、優化企業發展環境

突出抓好供給側結構性改革、“放管服”改革、產業園區管理體製改革、平台公司轉型改革、行政執法體製改革等重點改革，全麵落實基層治理體係和治理能力現代化建設、環境治理體係建設。堅決貫徹國務院《優化營商環境條例》《湖南省優化經濟發展環境規定》《懷化市優化營商環境20條措施》，不折不扣落實減稅降費政策。支持商業銀行擴大民營和中小企業信貸投放，著力破解企業融資難題。

第三節 加快創新平台建設

實施創新平台建設計劃，抓好科技創新平台梯次培育。新建漵浦瑤茶國家級工程技術研究中心，加速瑤茶科研開發；繼續推進漵浦縣紅花園工業集中區科技型中小企業孵化器項目，深化工業集中區管理體製改革，落實集中委托授權等管理權限，建立健全重大項目跟蹤服務製度，著力將縣工業集中區打造成為我縣經濟增長的新引擎和特色產業集聚區、承接產業轉移基地和勞動力轉移的主陣地。

一、搭建科技創新服務平台

鼓勵采取政府、企業、高校、科研機構出資共建的形式創建科技創新研發平台，集中力量對有發展前景的科研企業事業單位進行扶持。新建國家級漵浦瑤茶工程研發技術中心平台，加速瑤茶科研開發；繼續推進漵浦縣紅花園工業集中區科技型中小企業孵化器項目，堅持“三高四新”戰略，加快科技創新步伐，加速科技創新要素聚集，構建“雙創平台”和提升企業自主研發能力，大力培育科技型中小企業，打造漵浦科技創新高地，全麵引領漵浦高新技術產業發展,實現百億產業。

二、集聚共享優質創新資源

提升公共平台服務功能。為中小企業提供從知識產權申請、管理、信息利用、維權的一條龍知識產權托管服務。進一步健全技術創新服務平台各項製度，力爭綜合工作指標領先各縣市區。

拓展企業平台服務領域。鼓勵和引導企業搭建為行業和區域服務的科技成果轉化、檢測檢驗、設備共享等專業服務平台。通過政府引導，企業運作的形式，推動建立儀器、設備共享機製，整合已有的檢測資源搭建設備共享平台，做好相關配套服務工作，為中小微企業技術創新提供有效支撐。

積極搭建各類創新載體。鼓勵企事業單位加大柔性引才力度，借助院士專家、高校院所的科研力量聯合共建、或者整合共享研發設備、檢測設備、人才優勢等方式加快建設各類創新載體，爭取聯合共建創新載體，實施國家重點科技項目研發，逐步形成資源共享、風險分擔、協同發展的區域產學研創新聯盟。

第四節 激發人才創新活力

一、建立重點產業人才需求目錄

堅持不求所有但求所用，健全完善柔性引才機製。編製全縣中長期人才發展規劃，落實“五溪人才行動計劃”。建立關鍵技術人才需求清單和靶向引才、專家薦才等機製，積極培育引進一批科技領軍人才、產業技術創新人才、青年科技人才和創新團隊，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持特色優勢產業科技創新團隊發展，對引進的高層次創新創業人才進行項目資助。

二、大力弘揚科學家精神、工匠精神和勞模精神

緊緊圍繞“工匠人才”，完善智能技能教育培訓體係。培養製造業與服務業融合發展的新型高技能工匠人才，為先進製造業與服務業融合發展提供人才支撐。大力弘揚科學家精神和工匠精神、勞模精神。加強學風建設，做實科普工作，提高公民科學素養和創新意識。

第五節 健全科技創新體製機製

建立健全“事業留人、感情留人、待遇留人”的機製，推動人才鏈與產業鏈、創新鏈、資金鏈、價值鏈良性互動，打造以“頭雁”為引領的人才鏈，以企業為主體的創新鏈，以金融為支撐的資金鏈，以品牌為核心的價值鏈，積極培養引進一批科技領軍人才，青年科技人才和創新團隊。實施創新生態優化計劃，推動項目、基地、人才、資金一體化配置，營造一流創新環境，推動創新資源進一步集聚。完善高層次人才管理機製，探索建立年薪製度和競爭性人才使用機製。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體係。推動企業與科研院校、高校深度合作，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機製，優化人才發展環境。調整和優化科研投入結構，健全政府投入為引導、企業投入為主體、社會多渠道投入的機製，完善金融支持創新體係，壯大創業投資，推進新技術產業化規模化應用。加大科技獎勵力度，完善科技獎勵製度，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等製度。實施知識產權創新工程，深化科研放權賦能改革，進一步增強科技創新活力。

專欄4 強化科技創新支撐

1.搭建科技創新服務平台：新建漵浦瑤茶國家級工程技術研究中心，加速瑤茶科研開發；繼續推進漵浦縣紅花園工業集中區科技型中小企業孵化器項目，落實“創新引領開放崛起”戰略。 2.深化重點及特色高校院所合作機製：新建“漵浦山銀花”低產園改造項目，建成湖南省“漵浦山銀花”省級工程技術研究中心，為湖南省生物醫藥、食品等高新技術產業提供技術創新支撐；加快成果轉化，分批實施低產園改造5萬畝，新建漵浦山銀花高產園5萬畝助力湖南的山銀花產業複壯，發展雪峰山區域經濟。 3.加強金融支持實體經濟：深度實施縣人民銀行出台的《關於促進金融支持小微企業發展的實施意見》，積極支持縣鑫源擔保公司和省農信貸擔保主動為小微企業提供擔保的舉措。 4.創新創業孵化基地建設工程：提升“漵浦興龍食品眾創空間”發展水平，創建國家級眾創空間；促進漵浦“龍潭天然食品星創天地”創建國家級星創天地，支持漵浦翱康生物提升創業孵化服務能力，加快漵浦恒森建設為省級農業“星創天地”。 5.完善支持園區企業創新發展的財政政策：通過設立“虛擬金庫”的形式，將園區財政單列核算，確保園區建設發展的資金投入。 6.增強企業創新能力：切實降低企業成本，全麵推進依法行政，深化“放管服”改革，強化涉企收費目錄清單管理，最大限度降低製度性交易成本和企業稅費負擔。

第五章 全麵深化改革擴大開放，構建有利於高質量發展的體製機製

堅持改革不停頓、開放不止步，著力推進一批牽引性、帶動性強的關鍵性改革，重點深入推進國資國企、投融資體製、要素市場化配置、“放管服”“四大改革行動”和“五大開放行動”，推動更深層次改革和更高水平開放，爭當懷化構建五省邊區改革開放“新高地”“橋頭堡”“排頭兵”。

第一節 全麵深化改革

一、激發市場主體活力

深化國資國企改革創新三年行動計劃，積極穩妥推進國有企業混合所有製改革。加快全縣平台公司市場化、企業化改革步伐，完善現代企業製度，健全管資本為主的國有資產監管體製。健全親清政商關係的政策體係，大力支持非公有製經濟高質量發展。深入實施企業上市“破零倍增”計劃，支持符合條件的中小企業在科創板上市。用活貧困地區企業上市綠色通道政策，支持漵商將總部注冊在漵浦上市融資。健全支持小微企業和個體工商戶發展的長效機製。弘揚企業家精神，鍛造企業家隊伍，形成尊重企業家的社會氛圍。

二、完善經濟治理體係

完善重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃製度，健全財政、金融、就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策協同發力的經濟治理體係。實施深化投融資體製改革行動，充分激發各類投資動力與活力。持續深化財稅綜合治理改革，強化預算約束和績效管理，提高財稅收入質量。加強政府債務績效管理，穩妥防範化解政府債務風險。增強金融普惠性，多渠道提高直接融資比重。創新政銀保合作機製，提升金融服務實體經濟能力。加強金融監管，支持農商行等金融企業持續健康發展，堅決防控金融風險。

三、建設高標準市場體係

落實國家高標準市場體係建設行動，加快產權製度改革。深化要素市場化配置改革行動，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自主有序流動。深化土地管理製度改革，促進土地市場有序規範發展。全麵實施市場準入負麵清單製度，改革生產許可製度，落實公平競爭審查製度。加快社會信用體係建設，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製。

四、營造一流營商環境

對標法治化、市場化、國際化營商環境建設要求，進一步理清政府和市場、政府和社會的關係，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，全麵實行政府權責清單製度，加快構建市場化、法治化營商環境，強化營商環境評價體係建設，提高政府效能和公信力。大力實施深化“放管服”改革行動，健全“證照分離”製度，深化工程建設項目審批製度改革，落實“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”製度，全麵實現“一件事一次辦”。推進政務服務標準化、規範化、便利化，繼續提升鄉村政務服務水平，加快實現“跨域通辦”“城鄉通辦”“一網通辦”。全方位、多渠道做好政務公開。深化事業單位分類改革，深化行業協會、商會和中介機構改革。落實簡政放權減稅降費政策，開展企業減負專項行動，實施涉企經營許可事項清單管理，切實降低營商成本。推進產業園區市場化改革，建立完善園區管理運營機製，提升工業集中區發展質量和效益。構建親清政商關係，建立規範化政企溝通渠道。健全防範和化解拖欠中小企業賬款長效機製。

專欄5深化改革重大工程

1.推進行政審批標準化建設：大力推進“互聯網+政務服務”，推行企業市場準入“多證聯辦”，不斷提升服務水平，切實提高行政辦事效率，明確政府和市場的邊界，進一步提高政府效能。 2.深化“放管服”改革：持續推進簡政放權、減負賦權，激發市場活力；協調聯動抓混改、細化關鍵政策規定；推動各項改革舉措落地生根，適應監管主體變化，完善國資管理體製。 3.建立信息共享開放機製：建設政府服務大數據庫，形成以行政服務實體大廳和政務網絡服務平台相融合的“互聯網＋政務服務”體係，讓企業和群眾辦事更加便捷高效。 4.深化土地製度、農村產權製度：完成農村集體資產清產核資、推進農村集體產權製度改革試點、努力扶持壯大農村集體經濟、加快推進農村集體經濟組織立法、組織開展農村集體產權製度改革督查。

第二節 推進更高水平開放

一、強化對外開放支撐體係

充分發揮漵浦區位、交通和投資的綜合優勢，深度對接國家“一帶一路”粵港澳大灣區、長江經濟帶、成渝城市群、長株潭一體化，不斷完善全方位區域開放格局。借助中歐班列、中亞班列、懷化海關等開放平台，提高對外開放水平。規劃建設工業集中區外貿綜合服務平台和外貿融資平台，為企業提供優質高效外貿服務。積極組織縣內規模企業參加中國國際進口博覽會、東盟博覽會、中非博覽會、懷化健博會等產品推介、展覽展銷市場開拓活動，帶動漵浦特色農產品開拓國內外市場。

二、高水平引進來走出去

創新招商引資機製。創新招商引資機製，主動對接境外企業，擴大外資直接投資份額。積極開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”和“對接500強、提升產業鏈”活動，強化精準招商、產業鏈招商，著力引進企業總部、區域總部及功能性總部，引進科研院所、研發中心、創新團隊。搶抓機遇，主動承接湘南湘西產業轉移，合作共建特色鮮明的工業園區、物流園區、農業基地、精品旅遊線路。主動對接成渝城市群，長株潭城市群，積極參與城市群的產業分工與協作，大力推動物流、電子信息、生物醫藥、生態文化旅遊等產業合作共建。采取定向合作、一對一承接、搭建招商平台的招商模式，全方位承接京津冀、長三角、珠三角地區產業轉移項目。針對京津冀地區，重點承接生物醫藥、生態康養等方麵的項目；針對長三角地區，重點承接星級酒店、文化旅遊等方麵的項目；針對珠三角地區：重點承接珠寶首飾、服飾箱包生產加工等方麵的項目。

強化出口主體培育。大力推進外貿“破零倍增”工程，加強外貿備案企業外貿業務培訓，鼓勵中小企業參與國際市場競爭。加大出口鼓勵政策支持力度，充分調動企業增加出口的積極性。持續引進和培養一批產業特色鮮明、品牌美譽度高、自主創新能力強、輻射帶動力明顯的骨幹外貿企業。積極引導縣內外貿企業由代加工向自主品牌發展，提升產品檔次，擴大外貿進出口。力爭到2025年累計新增外貿出口實績企業10家，新增外貿出口總額900萬美元。完善外貿綜合服務功能。規劃建設工業集中區外貿綜合服務平台和外貿融資平台，為企業提供“三單融資”、代辦進出口手續等外貿服務。積極探索利用電子商務推進國際貿易，鼓勵引導從事外貿業務的傳統企業積極利用阿裏巴巴出口通、中國製造網等第三方電子商務平台開展跨境B2B在線營銷，擴大進出口業務規模。實現進出口總額年均增長15%，招商引資省外國內到位資金年均增長10%以上。

專欄6 開放發展重點工程

1.對外開放與區域合作行動：搭建產業“走出去”平台，構建產業“引進來”機製，促進我縣優勢產業產品出口，到2025年，扶持熟悉國際規則、出口規模大的出口企業10個。 2.特色優勢農產品出口提升行動：依托優質稻、柑橘、油茶、生豬、中藥材、漵浦鵝、蔬菜等產業優勢，做強出口名牌及優勢區，搭上中歐班列，擴大跨境電子商務進出口業務，到2025年，打造6個農產品知名品牌。 3.湘南湘西承接產業轉移示範引領區建設工程：全麵落實加快推進產業轉移示範區建設政策，把承接產業轉移作為促進產業轉型升級、增強綜合實力、實現經濟健康可持續發展的重要抓手。製定承接產業轉移的可行性政策，創新承接產業轉移方式，加快開放漵浦建設。

第六章 著力擴大內需，在融入新發展格局中展現新作為

堅持擴大內需戰略基點，把擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來，以高質量供給引領和創造新需求，把漵浦建設成為懷化東進長株潭、西連大西南的戰略門戶。

第一節 擴大內需刺激消費升級

一、全麵融入“雙循環”

依托強大國內市場，落實擴大內需政策，推動產業鏈供應鏈參與國內產業分工合作，支持企業開拓國內市場，實現上下遊、產供銷有效銜接。統籌推進現代流通體係軟硬件建設，發展流通新技術新業態新模式，培育一批具有競爭力的現代物流企業，著力提升流通體係運行效率。加強與市內外溝通銜接，主動服務國省開放戰略，更加有效利用兩個市場、兩種資源。

二、推動消費提檔升級

增強消費對經濟發展的基礎性作用。增強消費對經濟發展的基礎性作用，增加高品質產品和服務供給，積極培育消費新增長點。適當增加公共消費，促進餐飲住宿、文化體育、健康養老、旅遊休閑、家政服務等生活性服務業消費提質升級。大力實施消費升級行動計劃，促進城鄉消費提質擴容。加快發展電商等消費新業態新模式，促進“線上線下”消費融合發展。推進城市綜合體建設，提檔升級傳統商圈，培育多層級消費中心。推動工業品下鄉和農產品進城，擴大農村消費，加快新型消費向農村拓展。落實帶薪休假製度，擴大節假日消費。改善消費環境，保護消費合法權益。

收入增加促消費。以供給側結構性改革為主線，堅持高質量發展，著力發展流通、促進消費，提高居民可支配收入，完善社會保障體係，提高消費者消費意願，在供給端提供高質量的產品和服務供給，在需求端增強消費購買力，有效促進供需雙方適配。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機製，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。落實按要素分配政策製度，探索通過要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機製，發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。構建促進農民持續較快增收的長效政策機製，完善農民工工資支付保障長效機製，根治拖欠農民工工資問題。

三、擴大有效投資

優化投資結構，保持投資合理增長。完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，有效擴大民間投資。創新融資方式，形成市場主導的投資內生增長機製，激發民間投資活力。實施大項目帶動戰略，規劃建設一批強基礎、補短板、增功能、利長遠的重大項目。圍繞產業、“兩新一重”、生態環保、鄉村振興、公共安全與應急能力提升等領域，大力實施擴投資專項行動，以機械製造、新型城鎮化基礎設施建設、現代商貿物流、生態文化旅遊、醫藥健康、綠色食品等產業為支撐點，拓展投資空間，擴大社會民生領域投資，加大產業投資力度。簡化企業投資項目前期程序，加強投資項目論證和監管，規範政府投資行為，提高投資效益。

第二節 統籌推進傳統和新型基礎設施建設

一、暢通縣域路網結構

加快推進綜合交通樞紐集群。不斷提升鐵路、高速公路和國省幹線公路路網密度，著力構築以高速鐵路、普通鐵路、高速公路、國省幹線公路為主要通道，以縣鄉公路為主要骨架的交通網絡。加快交通運輸體係信息化改造，實現智能交通。積極對接鐵路、高鐵、航空、航運，加大高速及國省幹線公路改造、農村公路建設力度。圍繞國家、省高速公路規劃建設，積極推進高速公路建設，積極主動向上對接。對外通道。加快推進S20安化至漵浦、漵浦至洞口高速公路建設，積極爭取漵浦至鳳凰、大江口至綏寧高速公路建設項目納入省“十四五”建設規劃，形成“十”字形高速路網布局。加快國省道升級改造力度，著力提升國省幹線公路技術等級，規劃建設S249橋江至思蒙、G241沅陵至漵浦低莊、隆回虎形山至漵浦北鬥溪、中方蒿吉坪至漵浦小橫壟等國省幹線及旅遊公路，積極主動，有序推進漵浦橋江機場軍民融合建設，加快漵浦通用機場前期工作進程，進一步提升立體交通體係。農村公路。竭力破解製約經濟發展的交通瓶頸，著力提高農村公路的通達、通暢、深度、覆蓋廣度，逐步優化路網結構，為推進鄉村振興提供強有力的支撐和保障。規劃建設統溪河至思蒙、橋江至兩丫坪、兩江至舒溶溪、兩丫坪至圭洞、山背至北鬥溪、北鬥溪至統溪河、統溪河至思蒙、思蒙至江口、沿溪滿天星至隆回等重點公路及旅遊公路，完成重要縣鄉道、旅遊及產業路改造140公裏，完成新建村組公路800公裏，完成農村公路改造750公裏，完成國省幹線公路大中修157公裏，完成農村公路1150公裏，完成安全生命防護欄2000公裏。公路橋隧。完成危橋改造75座，完成隧道改造3座。水運。完成漵水銀珍電站至漵浦縣城航運建設27公裏以及大江口客貨運戰備碼頭改造。站場。完成1個縣城物流運輸中心、25個鄉鎮綜合服務站、415個建製村物流服務站，完成城南汽車站續建項目。

專欄7 綜合立體交通建設工程

1.路網建設工程：加快滬昆高鐵漵浦南站綜合樞紐建設；加快國省幹線公路升級改造，特別是漵洞高速公路（漵浦段）建設項目、安漵高速公路（漵浦段）建設項目、北鬥溪特色文旅小鎮交通建設項目（一期）、S544（崗東-新化界）、S332（北鬥溪-隆回界）、山背-北鬥溪--穿岩山（4A）-思蒙-江口旅遊公路、G241（低莊-沅陵穿岩孔）、S320（三江-舒溶溪）等項目建設。 2.水運體係建設工程：加大水運體係建設及航道升級改造，重點建設漵水漵浦縣城至銀珍電站航運工程、漵浦縣港口、物流園建設項目。 3.航空體係建設工程：全力推進漵浦通用機場建設項目與漵浦軍民融合兩用機場建設項目。

二、建設多元化能源體係

積極推進清潔能源建設，縱深推進“氣化漵浦”，建設多元化能源體係，夯實漵浦能源保障。

電力係統。持續推進農村電網改造升級，提高用戶供電能力和供電質量，解決農網存在的重過載、低電壓等問題，滿足鄉村振興發展用電需求，保障農業生產生活電力供應，加快漵浦縣10千伏及以下配電網改造工程的實施。全麵推進智能高效、輸配銜接的城鄉電網體係建設，全麵提高電網通達水平、輸送能力與供電可靠性，提高電網抵禦自然災害能力，保障城鄉安全高效用電。推進李家坡110KV變電站異地新建項目建設，著重解決漵浦縣主網變電站及線路重過載及滿足負荷增長需求問題，降低單線單變占比。完善電力安全體係與應急處置體係，提高電網應對突發事件能力和電力防災減災應急能力，提高城鄉居民用電保障水平，形成強有力的供電網格。

天然氣。加強和完善天然氣管網設施建設，力爭“十四五”期間長輸管線建成，實現天然氣利用縣城區、產業園區、重點鎮全覆蓋。新建低莊鎮、橋江鎮、大江口鎮、思蒙鎮、北鬥溪鎮、龍潭鎮等氣源場站。擴大清潔氣體燃料利用規模，完善縣城燃氣管網建設，新建4條天然氣支線管網。

新能源。科學開發利用水能、太陽能、風能、生物質能等清潔能源與可再生新能源，優化能源結構。以農村小水電綠色改造為主，著重對淘汰落後的設備進行更新，對河流的生態環境進行修複，確保發電效益的同時，滿足生態環境的需要，實現綠色發展。有序、高效推動風電、光伏發電、抽水蓄能電站、新型儲能電站建設，做好分散式風電項目開發建設工作，重點推進漵浦縣太陽山風電場、讓家溪風電場、舒溶溪-大江口風電場、龍莊灣100MW風力發電項目的建設。推進漵浦縣集中式光伏發電項目、屋頂分布式光伏項目的建設。建成漵浦縣生活垃圾焚燒發電廠，將垃圾廢棄物中的能量轉變為電能，提高垃圾資源化綜合利用。

電動汽車充電基礎設施。完善新能源汽車充電基礎設施建設，建成滿足市場需求、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體係。建設以自用專用充電設施為主體、以公共充電設施為輔助的電動汽車充電基礎設施，科學編製新能源汽車充電基礎設施規劃。

專欄8  能源基礎設施建設工程

1.電力能源改造升級：推進李家坡110KV變電站異地新建項目，加快漵浦縣10千伏及以下配電網改造工程的實施；著重解決漵浦縣110千伏茅坪變、110千伏陽葛線、35千伏雙井變電站重過載問題，降低單線單變占比。 2. 天然氣站與管網建設與完善：：新建低莊鎮、橋江鎮、大江口鎮、思蒙鎮、北鬥溪鎮、龍潭鎮等氣源場站6個，設計年供氣量1000萬立方米，建設燃氣管線450KM。完善縣城燃氣管網建設，新建4條天然氣支線管網項目，共計PE燃氣管線126.6km，推進漵浦縣鄉鎮管道燃氣建設項目。 3.新能源的開發與利用：推進漵浦縣小水電綠色改造工程，對漵浦縣25個鄉鎮的14座水電站機組設備更新及河流生態進行改造；推進漵浦縣太陽山風電場、讓家溪風電場、舒溶溪-大江口風電場、龍莊灣100MW風力發電項目的建設；推進漵浦縣集中式光伏發電項目、屋頂分布式光伏項目的實施。 4.電動汽車充電基礎設施建設：完善新能源汽車充電基礎設施建設，推進漵浦縣充電樁建設項目，到2025年，全縣25個客運站共建成電動汽車充電樁不少於300個，基本具備滿足電動汽車充電需求的能力。

三、築牢水安全網

加強防洪減災能力建設，構建防洪安全體係。主要實施四水治理及主要支流治理、中小河流治理、山洪溝治理、水庫除險加固、水閘除險加固、城市防洪能力建設等工程；加強供水保障能力建設，確保供水安全。主要實施大中型水庫升型、小型水庫擴建新建、小型水源工程、灌區續建配套與節水改造、城鄉供水工程、區域內引調水工程、水資源節約與保護等工程；加強主要河湖及區域水環境保護與修複，確保水環境安全。主要實施重要河流生態環境治理保護修複工程、農村水係綜合整治、小流域綜合治理、小水電綠色改造、水利風景區建設等工程；加強建後管護，提升水利行業監管能力，實現水治理體係和治理能力現代化。主要實施水利現代化信息建設工程和水利高素質專業人才隊伍建設工程。在確保防洪安全、供水安全、水生態環境安全的條件下，落實“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水總方針，按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的總要求，為社會和國民經濟發展提供有力的水利支撐。

專欄9  水利基礎設施工程

1.防洪堤升工程。沅水幹流及主要支流治理工程：新建堤防、護岸以及配套設施等對大江口鎮段岸坡、桐木溪保護圈下遊段、銀湖保護圈、仲夏保護圈、仲夏段護岸、思蒙段護岸、立新段防洪堤、太湖坪防洪堤進行治理。 中小河流治理工程：對四都河、三都河、高明溪、渠江部分河段進行治理。山洪溝治理工程：對板水溪、顏家壟溪等山洪溝進行治理。修建堤防及護岸，疏浚河道，修建排洪渠等。大中型病險水庫除險加固工程：深子湖、杉木塘、金家洞水庫除險加固項目，大壩加固、泄洪設施及放水設施加固改造等。小型病險水庫除險加固工程：盧旦衝、鴨坡塘等小型水庫除險加固項目，大壩加固、泄洪設施及放水設施加固改造等。大中型病險水閘除險加固工程：千工壩、萬工壩等大型水閘除險加固項目，閘體改造及岸坡加固工程。城市防洪防澇能力建設工程：新建城東防洪堤、城南防洪堤、城北防洪堤及排水泵站和配套設施。 2.供水保障能力建設工程。深子湖水庫升型工程：深子湖水庫大壩加高及相應的建築物改造加固。五化壩水庫升型工程：五化壩水庫大壩加高及相應建築物改造加固。小型水庫工程：新建或擴建斜溪坑、幸福、大坡坑等小型水庫應急水源工程。小型水源工程：對骨幹山塘和山平塘整修加固、清淤擴容。區域內引調水工程：千工壩引水至漵浦縣城，修建幹渠及配套設施。水資源節約與保護工程：對水資源進行汙染防治和保護利用，對工業、農業、生活用水實施節約。供水工程：實施城鄉供水一體化及農村飲水安全鞏固提升工程，新建及改擴建萬人以上工程，改擴建萬人以下供水工程。漵水灌區續建配套及現代化改造工程：續建配套幹渠、支渠。新建信息平台、水位監測點、視頻監測點、閘門遠程控製站及軟件係統等工程。中型灌區續建配套及節水改造工程：實施紫荊灌區續建配套及節水改造工程，改造整修隧洞、渡槽、倒虹吸管、渠道，整修山塘，加固溪河壩等。 3.水生態環境治理保護修複工程。漵水幹流生態環境治理保護修複工程：新建生態護岸，開展河道疏浚，進行水土流失治理，新增水保林公頃、經果林、山塘以及水汙染防治和水源保護等工程。小流域綜合治理工程：柳溪、烏樓橋溪等小流域綜合治理項目。農村水係綜合整治工程：對詩溪江、水隘溪等農村河道進行綜合整治，新建堤防、生態護岸、河道疏浚、水土流失綜合治理以及水汙染防治和河道生態修複工程。小水電綠色改造工程：對金橋、詩溪江等小水電進行綠色改造。主要是恢複河流生態、提高水資源利用效率、綠化美化周邊環境，實現綠色可持續發展。水利風景區建設工程：深子湖、劉家坪、金家洞三處中型水庫水利風景區建設，修建遊步道、公路、房屋、停車場、水上娛樂區、垂釣台、觀光索道、廣場等工程。 4.水利現代化建設工程。水利現代化信息建設工程：水利基礎設施的水文自動測報係統及平台建設，新型水利基礎設施遠程監控設施及信息平台建設，水利信息係統管理平台建設，水利安全雲建設平台及水資源監測網絡平台建設。建設智慧水利，逐步實現水利現代化。水利現代化隊伍建設工程：吸納高科技人才，不斷培養專業技術運行管理人員，加強監督管理能力和運行管理能力提升，逐步實現水利監管能力現代化。

第七章 優先發展農業農村，全麵推進鄉村振興

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，以全麵實施鄉村振興戰略為總抓手，以深化農業供給側結構性改革為主線，健全城鄉融合發展機製，統籌推進農業各項建設，加快農業農村現代化。

第一節 提升農業現代化水平

一、扛穩糧食安全責任

堅持穩麵積、穩產量。深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，增強糧食生產能力，提高糧食安全保障水平。加大農業水利設施建設力度，紮實推進高標準農田建設，提高糧食生產全過程防災減災能力。落實最嚴格的耕地保護製度，分類持續開展農村亂占耕地建房問題專項整治，守牢耕地保護紅線。堅決製止耕地拋荒和“非農化”、基本農田“非糧化”。大力實施國家新增千億斤糧食產能工程、國家級雜交水稻製種基地縣、湘米產業工程和百企千社萬戶現代農業發展工程，守牢78萬畝耕地紅線，確保全縣糧食播種麵積常年穩定在82萬畝以上，產量保持在36萬噸以上。深入實施“優質糧油工程”，嚴格落實稻穀“先檢後收、分倉儲存、分類處理”製度，實施耕地分級分類管理，確保糧食質量安全。大力發展有機農業、綠色農業，調動農民種糧積極性，培育糧食新型經營主體，支持發展糧食適度規模經營。倡導珍惜糧食，反對鋪張浪費，提倡“厲行節約、反對浪費”的社會風尚。

二、發展山地精細農業

加快推進農業由增產導向轉向提質導向，建設農業農村“百千萬”工程和“六大強農”行動升級版。把精細理念貫穿現代農業發展全過程，更加注重精準定位、精細生產、精深加工、精明經營、精密組織，堅定不移走“園區化、標準化、規模化、科技化、市場化、品牌化”道路，構建“園區+龍頭企業+規模化標準化基地+農戶”發展格局。優化農業生產結構和區域布局，推進農業全程全麵標準化和質量控製。堅持因地製宜發展特色產業，把糧油、中藥材、雜交稻製種、水果、茶葉、畜禽水產6個產業培育成農業優勢特色十億產業。持續推進“一縣一特”、“一鄉一品”，整合水果、中藥材、畜禽、茶葉、油茶等地方特色產品資源，建設一批知名“漵味”品牌，提升品牌知名度和競爭力。強化農業科技和裝備支撐，積極推廣良種良法，建設智慧農業。充分發揮全國電子商務進農村示範縣的引領作用，大力實施信息進村入戶工程，以“線上農業”帶動“線下農業”轉型升級。培育壯大農業產業化龍頭企業，加強農產品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。支持特色鄉鎮產業集聚發展，大力發展莊園經濟、鄉村旅遊、特色觀光、生活體驗、創意農業、特色林業等新型業態，推動農村一二三產業融合發展。

糧油產業。全麵落實糧食生產責任製。嚴格落實強農惠農富農政策和糧油生產扶持措施，大力開展糧食高產創建活動，推廣測土配方施肥、病蟲害統防統治、農機化作業等綠色增產模式。深入實施優質糧食工程，推進糧油綠色高產高效示範片、“湘米產業”高檔優質稻整村推進示範片、“稻+魚”綜合種養百畝示範片，加工型紅薯生產示範點創建工作，創建1家省級以上糧油加工龍頭企業。全縣種植水稻55萬畝以上，總產31.5萬噸，其中優質稻麵積發展到35萬畝，建成“做優做強湘米產業”示範基地20萬畝。健全糧食儲備體係。注重現代化糧食產業體係與糧食“產購儲加銷售”體係建設。抓好糧食收購、加快消化糧食庫存，保證糧食供應和市場穩定，全麵加強糧食流通監管。建設優質油料產業基地。全縣每年落實油菜播麵32萬畝以上，做好國省道、高鐵、高速等主要通道沿線油菜示範走廊創建，在思蒙國家濕地公園、漵浦國家森林公園、滬昆高鐵漵浦南站等窗口景觀區創辦油菜創意農業示範基地，適時組織舉辦油菜花節。加快“雙低”油菜和優質油茶發展，推進標準化生產基地建設。

中藥材產業。強化現代農業產業園建設，建設中藥材苗木基地。創新企業農戶合作機製，推進中藥材產業向集約化發展，重點培育產業化龍頭企業，輻射帶動全縣中藥材種植業發展。以悅興龍成中藥飲片有限責任公司、湖南食尚康農業股份有限公司、湖南翱康生物科技有限公司、懷化市四寶山生物科技有限公司和漵浦農天柱種養專業合作社等重點企業為支撐，加強關鍵環節重大技術攻關，擴大中成藥、中藥飲片產能規模，以產地初加工、飲片加工為核心，支持龍頭企業引進中藥材破壁技術，開發新型直飲產品，做大做強基礎藥生產，全麵參與全國生物醫藥製造領域分工；堅持特色引領，大力發展以山銀花、黃精等品牌藥材，在龍潭鎮、北鬥溪鎮、龍莊灣鄉等重點產區改造建設11個產地市場，形成種植、加工銷售、服務於一體的中藥材產業鏈，將龍潭鎮打造成為湖南山銀花集散中心。優化中藥材產業結構，升級改造現有中藥材企業產品加工生產線，大力推廣標準化生產、產業化經營、機械化加工、確保中藥材質量安全。到2025年，全縣中藥材種植麵積達到15萬畝，中藥材加工產業規模工業總產值達到20億元，年均增長25%。

現代種業。進一步優化雜交水稻製種區域布局，規範社會化服務組織能力，為雜交水稻製種提供全程服務。牢固樹立種子質量意識，嚴格按照規程組織種子生產，確保種子質量符合國家標準。大膽探索製種新模式，大力推廣製種新技術，加強製種技術培訓，建立健全生產檔案，確保種子質量可追溯。加強與湖南農大、隆平高科、省水稻所等單位合作，引進雜交水稻全程機械化製種技術，打造規模化、機械化、標準化、集約化、信息化基地典型樣板，重點抓好黃茅園、橋江、深子湖、祖師殿等雜交水稻製種基地建設，帶動全縣雜交水稻製種全麵實現“五化”目標，提升種子生產能力和種子質量水平。

水果產業。重點發展柑橘產業，兼顧發展獼猴桃、桃、棗、梨、楊梅、葡萄等名特優時鮮水果，依托“漵浦片片桔”、“漵浦臍橙”、“漵浦蜜桔”等品牌優勢，大力發展“公司+農戶+基地”、“公司+合作社+農戶+基地”等模式，大力發展優質柑橘標準化基地建設，積極整合涉農項目資金，支持雪峰食品、福香柑橘、淳香果品等省市級龍頭企業實施倉儲設施建設及柑橘加工生產線升級改造，新增通風庫、冷藏庫，提升倉儲量和加工能力。調整和優化水果品種結構。到2025年，全縣發展優質水果麵積40萬畝，其中優質柑橘20萬畝，其他時鮮水果20萬畝。強化現代農業產業園建設，建設柑橘引種示範園100畝和2個年出圃100萬株優質柑橘育苗基地，力爭培育省級龍頭企業2家以上，國家級龍頭企業1家以上，著力將“漵浦臍橙”、“漵浦蜜桔”打造成全省乃至全國知名區域性公用品牌。

茶葉產業。以龍潭鎮、橋江鎮、北鬥溪鎮等為重點，支持懷化霧菁茶業、漵浦思源茶業、高山雲霧茶等企業創建省級茶葉特色產業園，強力推進“漵浦瑤茶”發展，加快推進北鬥溪寶山雲霧茶、翱康生物漵浦瑤茶加工等農業產業化項目建設，創新發展傳統茶類加工技術，積極開發茶葉新產品，做精手工茶，做大名優茶。大力發展茶葉深加工，開發新型茶飲料、代用茶以及茶多糖、茶氨酸、茶色素等新產品，促進茶葉生產、加工和生態文化旅遊相結合，挖掘茶葉品牌內涵，提升品牌形象，形成獨具漵浦特色的旅遊商品。

畜禽產業。生豬。依托生豬調出大縣優勢，引進正邦等上市公司做大做強生豬產業，加快生豬規模養殖場的標準化改擴建步伐，加快傳統生豬產業向智能化、自動化的現代養豬業轉型。大力推進生豬良種繁育體係建設，進一步鞏固啟源種公豬站、低莊科發種公豬站建設，著重依托良種補貼項目推進豬人工授精。鞏固嚴科農牧黔邵花豬資源場建設，主要完善非瘟防控措施，完成原種豬的時代更替。依托地方品種黔邵花豬開展傳統臘肉等豬肉品牌打造，提升產業效益。加強對飼料、獸藥等投入品監管，確保生豬及其產品安全。加強規模養豬場的糞汙資源化利用的技術指導和服務，新建規模養殖場必須選址合格，並完成環保設施建設才能發放動物防疫合格證。環保設施與生產設施必須同時設計和施工。到2025年，實施生豬規模場標準化改擴建25個，創建美麗生態養殖場30個，全縣生豬年出欄100萬頭。漵浦鵝。依托湖南鴻羽漵浦鵝業科技發展有限公司繼續強化漵浦鵝保種，穩定70個保種家係，嚴格按照農業農村部漵浦鵝保種技術規範開展漵浦鵝保種。依托漵浦鵝地理標誌保種產品，采取圈養為主，適度放牧的方式生產健康、綠色、優質的漵浦鵝產品。結合漵浦縣旅遊文化開發，挖掘漵浦鵝的婚俗、節日文化底蘊，打造漵浦鵝的餐飲文化，拓展漵浦鵝的銷售市場。依托鴻羽鵝業，采取公司加農戶的形式建設2000羽以上的擴繁場1個，100羽以上的專業戶100戶。通過招商引資建設投資2000萬元的漵浦鵝肝等係列產品加工廠，發揮漵浦鵝獨具特色和優勢的肝用性能優勢，以產品加工牽引漵浦鵝產業發展。到2025年，力爭全縣漵浦鵝年出籠60萬羽，建成鵝肝醬等係列產品加工和銷售一條龍產業體係。

油茶產業。堅持政府引導、市場主導、社會參與同步，將油茶產業納入特色產業獎補範圍，采取新造和低改相結合，大力推進高產優質高效油茶基地建設。搶抓國家政策扶持和自身資源優勢，製定油茶產業發展規劃，分年度、分步驟有序開展油茶產業建設。積極推動低產油茶改造，重點依托萬木春、多韻農等企業大力推進高產優質高效油茶基地建設，采用優良品種，采取模式化高產栽培技術措施，帶動示範群眾，形成油茶產業規模。鼓勵發展生態觀光產業園和油茶精深加工，通過招商引資，扶持油茶加工龍頭企業，創出綠色特色品牌，提高油茶附加值和綜合利用效益。強化經營管理，加強對油茶經營管理者的技術培訓，統一撫育管護、修剪、施肥等技術標準，在森林防火和病蟲害防治上，實行聯防聯治，發揮整體效益。力爭到2025年，全縣油茶麵積達到35.5萬畝以上，優質油茶麵積發展到20萬畝，其中新發展1萬畝。規模以上龍頭企業達到3家，實現年茶油大宗商品交易額超4億、茶籽交易量至2萬噸以上。

蔬菜產業。加快推進標準化基地、產地批發市場和冷鏈物流設施建設，每年發展設施蔬菜基地2000畝以上，到2025年蔬菜麵積發展到14萬畝，其中設施蔬菜麵積1萬畝以上，總產量20萬噸以上，蔬菜加工率達45%以上，力爭將祥福、恒森、銀珍、調口味等打造成具有顯著漵浦特色的知名蔬菜品牌，全縣蔬菜及加工品銷售收入達4億元以上。瞄準粵港澳大灣區對優質農產品的市場需求，對接大灣區“菜籃子”工程，將大灣區農產品納入“身份證”管理，打造漵浦優質蔬菜基地。

 

專欄10 現代農業轉型升級工程

1.優質農產品基地建設工程：圍繞水稻、柑橘、茶葉、瑤茶、油菜、油茶、中藥材等農產品資源優勢，建設35萬高檔優質稻基地建設，完善基地田間基礎設施，加大新品種、新技術推廣和應用；實施柑橘基地品改提質10萬畝；建設8萬畝優質茶葉標準化基地；建設優質瑤茶基地1.5萬畝，完成1萬平方米生產廠房建設，打入國際市場；建設優質雙低油菜麵積32萬畝，逐步實現雙低油菜全覆蓋；建設油茶基地17萬畝；每年新建中藥材產業基地5000畝和改造基地10000畝以上；推進漵浦縣現代種業生產基地建設項目建設。 2.特色效益農業培育工程：立足“一縣一特”主導產業柑橘產業及中藥材產業，以創建現代農業特色集聚區為突破口，建設標準化生產示範基地，依托旅遊資源，建設休閑農業示範基地。 3.茶葉加工工程：重點發展翱康生物漵浦瑤茶加工農業產業化項目、漵浦縣茶葉加工項目漵浦縣優質茶葉標準化基地建設項目、漵浦縣瑤茶基地建設項目等茶葉加工項目。 4.農作物秸稈綜合利用工程：推廣秸稈基料化、秸稈肥料化，到2025年，力爭秸稈還田麵積達120萬畝，利用率到90%。 5.高標準農田建設工程：大力促進農業可持續發展，建設高標準農田25萬畝，主要包括建設山塘、溪壩、溝渠、機耕道、土壤改良、科技推廣等，提高機械化耕作、提升耕地地力等。 6.“互聯網+現代農業”建設工程：在全縣每個村實施建設現代農業信息網點，實現農產品可追溯，確保農產品安全，提高農業現代化水平，促進農業與現代信息接軌，提升農業信息化水平，確保農業增產增效、農民增收。加快農產品專業批發市場、物流配送園區建設，發展農村電子商務，拓寬農產品銷售渠道，形成遍及城鄉、輻射全省、連結國內國際市場的農產品交易配送網絡，暢通農產品流通和銷售渠道。 7.農業品牌創建工程：以糧油、畜禽、果蔬、茶葉、中藥材等農產品加工業為主，整合漵浦臍橙、漵浦瑤茶、漵浦紅糖、漵浦白絲糯、漵浦山銀花、黔邵花豬、漵浦鵝等特色農產品資源，打造一批全國全省知名區域公用品牌。製定《漵浦知名農產品品牌管理辦法》，編製《漵浦知名農產品品牌名錄》，構建以“兩品一標”農產品為基礎、企業品牌為主體、區域公用品牌為龍頭的農產品品牌體係。到2025年，圍繞主導產業和特色產業認證綠色食品20個、有機食品5個、地理標誌農產品3個，力爭培育10個省級以上名牌產品，培育2個以上年產值過億元的知名品牌。

三、構建現代農業產業體係

堅持“六化”標準，即推進生產主體組織化、生產手段科技化、產業經營一體化、產業功能多元化、利益分配市場化、要素配置高效化。

推進農業標準化生產。積極開展農業生產全過程標準化示範鄉鎮創建工作，輻射帶動全縣農業標準化建設。引導新型農業經營主體開展統一種苗、統一設施標準、統一生產技術規程、統一投入品供應、統一病蟲害防治的標準化生產。大力推進標準化示範區建設，按照“統一生產布局、統一技術標準、統一打造品牌、統一開拓市場”的要求，到2025年，建成農產品標準化示範區15個，水稻、蔬菜、水果標準化生產示範麵積達70萬畝，生豬、家禽標準化生產率達40%。

促進農業綠色生產。突出綠色生態導向，深入落實農業高質量發展要求，以生態環境友好和資源永續利用為基本原則，推廣農業綠色發展的先進經驗、典型事跡和技術模式。開展農業綠色增產模式攻關，集成推廣高效、資源節約、綠色環保技術。發展有機生態農業，推廣秸稈還田、土壤改良、病蟲害綠色防控等綜合配套技術。強化土壤汙染管控與修複，加快水汙染防治，深入實施化肥、農藥使用量零增長行動，開展綠肥種植、果菜茶有機肥替代化肥示範，推廣示範高效新型肥料與精準施肥技術。實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，構建農業可持續發展格局。

推動一二三產業融合。加快農業產業與加工業、電商產業、休閑旅遊業融合發展，積極延伸產業鏈條，推動一二三產業融合發展。依托特色農產品資源，積極發展精深加工業，提高農業附加值；推進農業與旅遊、教育、文化、康養等產業深度融合，支持鄉村建設以農民合作社為主體、農民充分參與受益，集農業生產、農業觀光、農業創意、農事體驗與休閑於一體的田園綜合體，推動農業與生態文化旅遊業相互融合，重點發展綠色生態田園農莊、規模家庭農場；推進休閑農業與體育運動事業融合發展，積極創建省市級運動休閑示範區。依托全縣特色小鎮建設，推進產城融合發展。精心做好油菜、彩稻等休閑農業示範基地建設，適時組織舉辦臍橙、獼猴桃、山銀花節，稻花魚文化節，建設一批設施完備、功能多樣的鄉村民宿、休閑園區、秀美村莊和特色小鎮，打造“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬鬧年”四季主題鄉村旅遊精品線路，促進農業產業“接二連三”發展。

專欄11 一二三產業融合發展工程

1.一二三產業融合試點示範縣工程：以“一縣一特”柑橘為主導產業，發展加工、營銷流通、信息服務、休閑農業，進一步完善農業產業鏈，有機融合生產、加工、營銷流通、信息服務等環節，加強各產業的合作與整合，提高農業經濟效益，大力創建一二三產業融合試點示範縣。 2.現代農業休閑觀光園區建設工程：大力發展農業休閑觀光區建設，重點推進漵浦縣現代農業休閑觀光園區建設項目、漵浦縣山背休閑農產業園建設項目建設。到2025年，新發展農家樂20個、生態農莊（山莊）10個，建好黑木耳、食用菌、中藥材、楊梅和柑橘等時鮮水果采摘園、生豬生態養殖園、食用菌工廠化生產體驗園、大棚果蔬生產體驗園等9個休閑觀光農業園。 3.山背休閑農業產業園建設工程：大力推進農業生產與休閑旅遊、研學等業態融合發展，依托山背休閑旅遊資源，新建3000平方米大學生創意園。

四、構建現代農業經營體係

發展多種形式的適度規模經營。培育全產業鏈龍頭企業。發揮龍頭企業在產業鏈布局中的關鍵作用，培育一批產業鏈領軍企業，促進農業生產、加工、物流研發和服務相互融合。延長產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，推動農業產前、產中、產後一體化發展。實施“百企千社萬戶”現代農業發展工程，推動產業向園區集聚，依托資源稟賦、主體帶動，打造一批產、銷、技術支持為一體的全產業鏈龍頭企業。積極推廣“龍頭企業+家庭農場”、“龍頭企業+農民合作社+農戶”模式。到2025年，規模以上龍頭企業達到24家。引導農民合作社規範發展。強扶持，重服務，加快引導農民專業合作社在發展中不斷規範，在規範發展中不斷提升。鼓勵推廣以“農業＋文旅＋地產”、“企業+農民合作社+農戶”、“土地入股+務工收入”為代表的三大利益聯結模式，促進農業增效、農民增收。通過統一布局、統一質量標準、統一技術培訓、統一品牌、統一銷售，促進農村內部生產要素重新配置。到2025年，省級農民合作社示範社達20家以上，其中國家級7家。推動家庭農場提質升級。完善家庭農場認定製度，大力推進農田農場和示範家庭農場認定工作。鼓勵大學畢業生、外出務工農民、返鄉下鄉創業人員創辦家庭農場，引導有一定規模的專業大戶向家庭農場轉型。完善家庭農場管理服務製度，健全家庭農場基礎台賬和名錄係統，加大對家庭農場主的培訓力度，加快推進家庭農場聯合發展，鼓勵創建行業協會，開展示範家庭農場創建，推動家庭農場提質創優。落實優惠政策，加大財政、信貸支持力度，把農村土地流轉與家庭農場結合起來，鼓勵家庭農場經營主體通過土地流轉建立農產品生產基地，發展特色化、專業型種養大戶和示範型適度規模家庭農場，鼓勵發展種養結合的生態家庭農場。到2025年，家庭農場達到500家。

健全農村社會化服務體係。大力培育新型農業服務主體，重點建設發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織，培育跨區域農業社會化服務龍頭企業。全麵落實農機購置補貼政策，積極鼓勵種糧大戶、農機專業合作組織，為農業機械化生產營造優良環境。鼓勵農機大戶、合作組織開展農機社會化服務，實行農機訂單作業，采取“統一機具管理、統一指揮調度、統一作業質量、統一收費標準、統一油料供應、統一維修保養”的“六統一”服務模式，為農業生產提供“保姆式”服務。加快自動化控製設施和智能化技術裝備的應用步伐，發展智慧農業，提高農業經營管理各環節信息化水平。在農村廣泛利用網絡、電視、手機短信等服務平台，拓展信息服務網絡，建立農產品信息收集、加工、交流、發布平台和農產品價格預警機製，做好農業信息服務。強化農業關鍵領域和薄弱環節的服務供給，探索和推廣一批有效服務模式。

大力培育新型職業農民。實施新型職業農民培育工程，全麵建立職業農民製度。重點實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃、現代青年農場主培養計劃和農村實用人才帶頭人培訓計劃。以新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃為引領，以家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體領辦人和骨幹為重點，廣泛開展新型職業農民培育。鼓勵探索菜單式學習、頂崗實訓、創業孵化等多種培育方式，加快建立一支愛農業、懂技術、善經營、高素質的新型職業農民。引導具有實踐經驗的電子商務從業者從城鎮返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。加快發展農業職業教育，支持新型職業農民通過彈性學製參加中高等農業職業教育。

專欄12 現代農業經營體係建設工程

1.科技支撐體係工程：健全完善基層農技推廣體係，建設10個區域性農業技術示範基地和100個村級技術服務點。 2.農業機械化推廣工程：大力推廣水稻聯合收割機、插秧機、大中型拖拉機、烘幹機、油菜直播機等先進適用的農業機械，提升農機社會化服務水平，力爭到2025年，全縣農機總動力達100萬千瓦，實現農作物機耕麵積81萬畝，機播機插麵積36萬畝，機收麵積65萬畝，糧食作物生產耕種收綜合機械化水平達到70%以上，水稻耕種收綜合機械化水平達85%，油菜生產機械化水平達80%，農業機械化對農業增長的貢獻率進一步提高，對農業持續發展的綜合保障能力進一步增強。 3.新型職業農民培育工程：積極開展農民培訓教育，推進新型農民培訓、農村實用人才創業培訓、農村勞動力轉移培訓、農業科技入戶示範和科教興村等工程，每年培訓農民5萬人次以上，其中培訓500名科技致富帶頭人，300名新型職業農民，提高農民素質和科技致富能力。 4.農產品安全監管工程：嚴格落實國家食品安全戰略，加大農產品質量安全檢驗檢測力度，每年實施農產品質量安全例行監測3000批次以上、風險監測200批次以上、監督抽查200批次以上、基地和市場農產品速測1萬批次以上。 5.動物疫病防控體係建設工程：開展獸醫實驗室檢測能力建設項目，全麵提升縣級實驗室檢測非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫等疫病快速檢測能力和準確性。實施25個鄉鎮動物防疫站基礎設施建設項目，新建冷凍冷藏庫，配備疫病檢測、診斷、檢疫和辦公設施設備，加強預防、控製和撲滅重大動物疫病的物質保障。實施動物運輸車輛洗消中心建設項目，新建一個車輛清洗消毒中心，保障畜禽運輸車輛裝卸前後得到徹底消毒，切斷疫病傳播途徑。實施病死畜禽無害化處理中心改擴建項目，完善車輛噴淋消毒設施和人員出入消毒設施一套，添置冷藏轉運車輛和榨油設備、移動冷庫等，提高處理能力，達到對周邊環境無任何汙染。 6.新型農業經營主體培育工程：優化土地資源配置，依法推進土地經營權有序流轉，通過代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等方式，推進農業經營集約化、組織化、規模化。重點扶持以優質稻、柑橘、油茶、生豬、中藥材、漵浦鵝、蔬菜為主，農產品精深加工帶動能力強的農產品加工企業和企業集團，打造一批產、銷、技術支持為一體的全產業鏈龍頭企業。綜合運用農業補貼、項目扶持、用地支持、稅費減免等措施支持農民合作社發展。完善家庭農場認定製度，大力推進農田農場和示範家庭農場認定工作。落實優惠政策，加大財政扶持、信貸支持力度，把農村土地流轉與家庭農場結合起來。

 

第二節 推進鄉村振興

一、全麵提速提質鄉村建設

強化縣城綜合服務能力，完善鄉鎮便民服務體係，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。嚴格落實《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例》，推行土地利用規劃、產業規劃、生態規劃等“多規合一”。科學布局鄉村生產、生活、生態空間，加強農村建房管理，保護傳統村落和鄉村風貌，建設一批特色村莊、少數民族特色村寨。用超常規手段和舉措整治農村人居環境，因地製宜推進農村“廁所革命”、生活垃圾處理和汙水治理、村容村貌整治，深入開展城鄉環境衛生大整治、大檢查、大評比行動，在全縣開展“十佳十差村莊”評選活動，創建一批美麗鄉村示範村鎮，持續改善城鄉環境衛生，讓漵浦大地山更綠、水更清、天更藍。建設數字鄉村，加快農村寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋，促進現代信息技術與農村生產生活全麵融合。實施鄉村人才培養、引進和聚集工程，加大培訓力度，提高農民科技文化素質。

二、深化以賦權為核心的農村改革

守住土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，以土地製度改革為牽引推動農村改革擴麵、提速、集成。深化農村集體產權製度改革，發展新型農村集體經濟。落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，加快培育新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體係，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。繼續深化農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地製度改革，建立土地征收公共利益用地認定機製，探索宅基地“三權”分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。賦予農民宅基地財產權，鼓勵依法自願有償退出、有償轉讓。探索城鎮居民下鄉租用農村閑置房用於返鄉養老或開展經營性活動。繼續實施土地流轉獎補政策，探索創新土地流轉模式。紮實推進供銷合作社、農民專業合作社、農村信用服務社“三社合一”綜合改革。健全農村金融服務體係，發展農業保險。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式經營農業產業，鼓勵農村集體經濟組織充分利用各類集體資產、生態環境和人文曆史等資源發展相關產業。

三、促進城鄉融合發展

推進城鄉要素雙向流動、平等交換和公共資源合理配置，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。強化村集體經濟發展扶持措施，積極探索村集體經濟發展模式。推進以縣城為核心的城鄉基礎設施統一規劃、建設和管護，完善鄉村基礎設施。加快城鄉基本公共服務標準統一、製度並軌、普惠共享。建立城市人才入鄉激勵機製，暢通人力資源城鄉雙向流動渠道。

城鄉交通設施。加快實施漵浦縣城市骨幹道路建設工程；推進漵浦縣城社會停車場和鄉鎮汽車站建設，加快完善城市公共交通基礎設施，在商業繁華地段以及學校、醫院等人流密集場所附近等建設立體停車庫及相關附屬設施建設，全麵推廣林蔭停車場建設。健全“四好農村路”長效發展機製，加強農村公路建設管理，不斷深化管養體製改革，建立覆蓋縣、鄉、村道的“路長製”，形成政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效的工作格局，著力提升農村公路治理能力。逐步提高城鄉客運一體化水平，實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標。對城鄉之間、村村之間的連通公路工程、老路返砂工程以及漵浦縣旅遊公路工程進行建設。

市政配套設施。對汙水管網、雨水管網、供水管網、地下綜合管廊、燃氣管網等進行綜合改造，重點對漵浦縣城、龍潭鎮、思蒙鎮、低莊鎮市政基礎設施進行提質改造，建成更加高效、安全、可靠、綠色和智能的地下管網體係。

大力推進城區供排水設施建設。建設城市排水防澇設施建設，建成現代化城市防洪排澇係統，對縣城五大區域七大類排水防澇設施進行改造和建設，新建城區夏家溪、李家溪、千工壩水係雨水分流箱涵2.03km；夏家溪、千工壩水係上遊拓寬3.05km；夏家溪、李家溪、千工壩、長衝口水係垃圾和淤泥清理約44340m3。加快現有供水管網和製水工藝提質改造，全麵整合供水資源，形成城鎮供水網絡，新建深子湖、思蒙等3座水廠，改造12座水廠，重點推進漵浦縣城應急供水水源工程，解決縣城城市15萬人應急用水問題。

建設鄉鎮汙水處理係統和垃圾收運設施。全麵推廣生活垃圾分類處置，鄉鎮垃圾收轉運體係完善，建設垃圾處理設施，推進漵浦縣城鎮生活垃圾分類收轉運一體化建設項目實施，全麵加強全縣25個鄉鎮垃圾收集設備、中轉站建設以及收轉運體係建設和39個非正規垃圾堆放點的整治。全麵落實城鄉環境基礎設施建設四年行動方案，到2025年，力爭城鎮汙水處理率達90%；農村垃圾集中處理率達100%。

加強公共體育設施建設。加快完善群眾性體育活動設施，合理規劃建設縣體育場館，推進湖南雪峰山國家健身步道、漵浦縣全民健身中心建設、漵浦縣人民體育場提質改造、漵浦縣梁家坡體育公園等項目建設；進一步完善各鄉鎮體育設施建設，包括多功能運動場和足球場。

生態環境配套設施。加強城市濕地公園、綠化帶、休閑綠地等城市生態環境建設力度，建設山水園林智慧城市。“十四五”期間，新建漵浦縣城市濕地公園，建設慢行和人行道路、濕地植被、排水基礎設施等配套設施項目。到2025年，力爭城鎮建成區綠化覆蓋率達34%，其中城區建成區綠化覆蓋率穩定在39.5%。對漵水重要河段進行治理，做好飲用水源地保護和黑臭水體治理，確保到2025年，縣城建成區黑臭水體消除比例達95%以上，鄉鎮黑臭水體消除比例達到85%以上，同時，加大農村生活汙水的處理。化學需氧量和氨氮排放量分別較2020年下降10%以上。繼續加強庫區和移民安置區基礎設施和生態環境建設，通過一村一策、整村推進，切實改善移民人居環境，提高生活水平。

支撐返鄉創新創業。建立有效激勵機製，以鄉情鄉戀為紐帶，吸引支持企業家、黨政幹部、離退休人員、專家學者、醫生教師、規劃師、建築師、律師、技能人才、返鄉青年等，通過下鄉擔任誌願者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。研究製定管理辦法和扶持政策，允許符合要求的公職人員回鄉任職兼職，引導和支持退休幹部、知識分子和工商界人士等新鄉賢返鄉創新創業。

四、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

全麵落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求。把鞏固脫貧攻堅成果作為鄉村振興的優先任務，建立健全鄉村振興框架下的農村低收入人口幫扶機製，實現脫貧攻堅與鄉村振興觀念、政策、規劃、投入、製度等方麵有效銜接。健全防止返貧監測和幫扶機製，鞏固提升“四跟四走”產業扶貧機製，做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動減貧戰略和工作體係平穩轉型。深化向鄉鎮簡政放權，建實建強建優鄉鎮。進一步推進小額信貸、股份製合作、新型城鎮化、生態移民與就地城鎮化有機融合、“互聯網＋”等生產新方式。建強基層黨組織，選好農村帶頭人。進一步探索以村黨支部為領導、以產業為依托、以市場為導向、以財政為杠杆、以“三社合一”為載體的農業農村現代化推進機製，著力培育新時代職業農民。充分結合扶智扶誌，把廣大農民科學有序有效組織起來，充分發揮新時代農民在鄉村振興中的主體作用，把良好生態、秀美山水、民俗文化等特色做特、優勢做優，努力建設鄉村振興與脫貧攻堅銜接的樣板。

建立脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的運行機製。建立健全脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的組織領導，健全銜接推進工作聯係會議製度，根據國省戰略部署要求，推進有機銜接的深度、廣度。借鑒脫貧攻堅的成功經驗，將脫貧攻堅中行之有效的組織管理機製創新拓展至鄉村振興中去。根據鄉村振興重大戰略任務，摸排製約脫貧攻堅與鄉村振興銜接推進的體製機製因素，以問題為導向，深化農業農村改革。以鞏固脫貧攻堅成果為著力點建立防返貧長效機製，建立健全鄉村振興框架下的農村低收入人口幫扶機製。統籌做好貧困勞動力穩定就業、返鄉回流人員再就業幫扶、禁捕退捕涉貧人口後續幫扶等工作。

製訂脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的係列政策。做好脫貧攻堅與鄉村振興“交匯期”的政策銜接工作。跳出脫貧攻堅的局部促銜接，以城鄉融合發展的整體角度促發展，夯實農村水電路氣訊物流等基礎設施，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。推動全麵脫貧與鄉村振興有效銜接，推動產業體係基本形成、生態環境持續改善、發展動力活力進一步增強、城鄉居民收入差距進一步縮小、城鄉基本公共服務均等化進一步提高。構建以城鄉融合發展為導向的鄉村振興政策保障，不斷鞏固脫貧攻堅成果，持續夯實鄉村振興基礎。

加快調整工作重心。加快由政府主導的要素投入轉變為由市場決定的資源配置，對脫貧地區民生領域的投入繼續鞏固，在基礎設施、生態文明建設等方麵的投入持續加強，在產業發展方麵的投入根據形勢發展適時調整，工作重心由脫貧攻堅之點到鄉村振興之麵轉變，對脫貧地區的幫扶由貧困村和貧困人口轉向對全縣協調融合發展的支持，把推動全縣經濟高質量發展作為鞏固脫貧攻堅成果與持續推動鄉村全麵振興的核心。

第八章 以縣城為核心加快推進新型城鎮化，促進區域協調發展

主動對接融入國家、省、市區域戰略布局，落實主體功能區戰略，完善新型城鎮化戰略，形成區域協調發展新格局。

第一節 構建國土空間開發保護新格局

建立國土空間規劃體係，全麵完成“三級三類”國土空間規劃編製，實現主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃“多規合一”，形成全縣國土空間開發保護“一張圖”。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間。優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，形成主體功能明顯，優勢互補、高質量發展新格局。

第二節 推動區域協調發展

“圍繞高鐵建新城、圍繞普鐵建產業園、圍繞高速興集鎮”，推動縣城為中心的主體核心區、西部大江口為中心的化工產業基地、北部低莊為中心的矽砂材料基地、南部龍潭和北鬥溪為核心的生態文化旅遊區加快發展，輻射帶動橋江、水東、觀音閣、雙井、深子湖、黃茅園、三江7個中心鎮建設，形成“一核、三極、七星”的整體空間發展布局。

“一核”：縣城主要依托紅花園工業園加快產業發展和人口聚集，充分發揮城市帶動農村發展的聚核效應，形成縣域經濟發展的主核心。

“三極”：以大江口為中心的西部經濟增長極，主要以化工產業園為拉動，加快發展新型工業化，打造全縣化工產業基地；以低莊為中心的北部經濟增長極，主要依托矽砂材料產業基地建設，延伸產業鏈條，提檔升級，著力打造湖南矽材料產業基地；以龍潭、北鬥溪、統溪河為中心的南部經濟增長極，充分發揮高鐵漵浦南站的區位優勢和雪峰山旅遊板塊品牌優勢，挖掘屈原文化、花瑤文化、宗祠文化、抗戰文化、農耕文化，深度推進漵浦文旅融合，將文旅產業打造為我縣經濟增長的引擎。

“七星”：聚焦橋江、水東、觀音閣、雙井、深子湖、黃茅園、三江7個中心鎮，有序實施擴容提質，完善基礎設施，提升城鎮功能，推進產城融合，實現城鄉優勢互補共贏，推動縣域經濟高質量發展。

第三節 深入推進新型城鎮化

一、推進以人為核心的新型城鎮化

充分發揮新型城鎮化在經濟發展中的引擎作用和輻射功能，統籌做好規劃建設管理“三篇文章”，不斷鞏固全國衛生縣城、全省文明縣城創建成果，積極創建健康縣城。圍繞高鐵建新城、圍繞普鐵建產業園、圍繞高速興集鎮，科學合理製定建設規劃，實現城鎮化建設“三生融合”。合理確定城鎮規模、人口密度、空間結構，促進縣城和小城鎮協調發展。發揮中心城鎮龍頭帶動作用，推進以縣城、集鎮為重要載體的城鎮化建設。充分挖掘地方文化元素，結合民風民俗民情，不斷提升城鎮建設的品位。加快推進龍潭、北鬥溪、低莊等重點鄉鎮集鎮建設，積極探索、先行先試市場化運作機製，依法依規全力支持鄉鎮開發、建設、經營，培育更多明星鄉鎮、經濟強鎮、幸福小鎮。完善住房市場體係和住房保障體係，建立健全房地產市場平穩健康發展長效機製。加大產業園區城鎮化功能改造，推進產城融合發展。深化戶籍製度改革，推動基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，促進農業轉移人口就地就近城鎮化。加強市政公用設施建設，推進城鎮汙水管網全覆蓋，提質改造老舊小區，加強社會公共停車場建設和管理，建立高質量的城市生態係統和安全係統。加快城市生態修複、功能完善工程，積極穩妥推進城鎮老舊小區改造，建設完整社區、綠化社區，推動城鎮治理方式精細化轉型，打造宜居城鎮、韌性城鎮、智能城鎮。

二、優化城鎮治理體係

加強縣-鄉-村三級在水、電、交通、環衛、教育、衛生、文體、信息、養老等各方麵的統籌工作。按照合理布局、增強功能、產城融合和適度超前的要求，推進縣城控製性詳規、專項規劃、集鎮總體規劃的編製工作，帶動城鎮規劃導向從追求土地利益最大化過渡到謀求經濟、生態、民生整體利益最大化。著力構築縣城發展新格局。持續推進縣城綜合提質改造，進一步優化和完善城區交通、能源、給排水係統等基礎設施和教育、文化、體育、衛生等公共服務設施，切實增強縣城服務功能。圍繞城鄉發展一體化，深入推進城（集）鎮建設，補齊市政、環境基礎設施和教育、醫療等公共服務設施等短板，增強鄉鎮產業帶動、特色發展的弱項，加強城（集）鎮綜合治理，快速提升城（集）鎮綜合承載力。加快提升農村飲水安全、電網改造升級、公路、能源、信息、危房改造等基礎設施水平，持續推動農村生產生活條件不斷改善，支持農村養老服務和文化體育設施建設，提升農村公共服務水平。

三、建設宜居特色小鎮

以統溪河“森林休閑小鎮”、北鬥溪鎮“全省康養特色小鎮”“湖南特色文旅小鎮”、思蒙鎮“全國美麗宜居小鎮”、龍潭鎮“曆史文化名鎮”原有的基礎，發揮示範引領作用，重點推進北鬥溪特色文旅小鎮、思蒙美麗宜居小鎮建設，將特色小鎮打造成為農村一二三產業融合的載體，輻射帶動全縣一二三產業融合發展，以點帶麵促進全縣經濟社會發展。

四、推進少數民族特色村寨建設

開展少數民族村寨命名工作。對全縣範圍內的具有民族特色、民族群眾聚集、基礎設施完備的7-9個村寨進行少數民族命名。支持少數民族特色村寨建設。以合資經營、特許經營、委托經營、整體開發等不同模式吸收各類資金參與少數民族特色村寨建設、經營；支持龍潭鎮冷腳村、葛竹坪鎮山背村、北鬥溪鎮坪溪村、寶山村、黃龍村、沿溪鄉爛泥灣村等少數民族群眾自發建設少數民族特色村寨。

 

專欄13 特色小鎮建設工程

1.北鬥溪鎮特色文旅小鎮：依托區位優勢，激活生態潛力，挖掘民俗內涵，堅持生態創新融合、文旅融合、一二三產融合，建設一批高水平、高質量、高品位的特色民宿、研學營地、體驗基地、創意基地、數字化基地，把北鬥溪鎮建設成為踐行“兩山”理論的“湖南版餘村”。 2. 思蒙美麗宜居小鎮：瞄準粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈巨大的旅遊市場，鎖定長株潭和武陵山片區旅遊消費主體，把思蒙旅遊融入張桂黃金旅遊走廊、聯結湘黔旅遊經濟圈的大雪峰山旅遊區核心增長極，開發利用思蒙風光秀麗、景色迷人的山水資源和曆史悠久、聞名遐邇的人文資源。建設一個集綠水青山遊覽、曆史文化研學、生態農業觀賞、文體項目體驗、度假養生休閑為一體的文旅特色小鎮。

第九章  繁榮發展文化事業和文化產業，提高文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，推動文化事業和文化產業發展，提升社會主義先進文化的傳播力與影響力。

第一節 提高社會文明程度

持續深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強馬克思主義理論宣傳普及工作。推動理想信念教育常態化製度化，以社會主義核心價值觀引領新時代公民道德建設，突出抓好未成年人思想道德建設。全覆蓋推進新時代文明實踐中心建設，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。堅持縣鄉村三級聯動，持續推進城鄉文明創建活動，創建全國文明城市。發揮村規民約在道德教化、引導風尚中的作用，推進農村婚喪習俗轉變，大力推進移風易俗。積極開展誌願服務活動，加強家庭、家教、家風建設。堅持正確輿論導向，持續推進縣級融媒體中心建設，落實意識形態工作責任製，健全社會輿情引導機製，加強社會輿情應急管理。落細落實縣委《關於進一步做好網上輿論宣傳工作和互聯網工作的實施意見》1+6文件，營造清朗網絡空間。

第二節 擴大文化產品和服務供給

一、繁榮公共文化事業

加大政府購買公共文化服務力度，推進文化惠民工程，促進城鄉基本公共文化服務一體化、均等化，基本實現公共文化設施網絡全麵覆蓋、互聯互通。堅持以人民為中心的創作導向，推出一批文藝精品力作。建好用好縣級融媒體中心，推動媒體融合縱深發展。突出向警予紀念館、向仲華故居、武思光故居、舒新城故居、崇實書院等文物保護與利用，深入挖掘漵浦紅色文化資源，不斷弘揚革命精神，傳承紅色基因。建立非遺區域性整體保護製度，穩步實施文物保護利用改革。加強花瑤挑花等非遺優秀傳統手工藝保護、傳承和利用，促進文化產業持續健康發展。積極推進縣城“四館一宮一中心”（文化館、圖書館、博物館、體育館、工人文化宮、全民健身中心）建設，建設紅軍長征國家文化公園，配套機關、社區、鄉村體育設施設備，開展村（社區）體育設施完善提升行動，發展大眾體育、推進全民健身運動，更好滿足人民精神文化生活期待。加大文化人才培養力度，推動鄉鎮、村文化文藝團體全覆蓋，強化文化誌願者隊伍，加大財政投入力度，加強鄉鎮綜合文化站和村級文化活動服務中心標準化建設，保障正常運行。

二、加強優秀傳統文化保護

堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的指導方針，重點搶救、整理漵浦縣苗、土家、侗、花瑤等民族文化遺產。切實保護好優秀農耕文化遺產，推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。深度挖掘非遺資源文化價值，注重漵浦特色文化元素的開發轉化，大力弘揚“警予精神”、“辭海精神”、“屈原文化”、“抗戰文化”、“宗祠文化”、“孝道文化”。保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建築、農業遺跡、灌溉工程遺產。大力扶持“非遺”項目傳承人開展傳習活動，進一步加大國家級非遺名錄辰河目連戲、花瑤挑花等非遺資源的開發利用力度，建立和增加非物質文化遺產專項資金，抓好花瑤挑花和山背梯田旅遊開發深度融合。加強文化與旅遊產業的相互融合，合理開發，整合和利用漵浦曆史文化、民俗文化、生態文化，豐富旅遊產品的文化內涵。

三、發展壯大現代文化旅遊產業

堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益有機統一，構建現代化文旅產業體係。加快生態文化旅遊產業鏈建設，培育發展新型文旅業態。推進文化與科技、文化與其他行業深度融合發展，用新興技術改造提升傳統文化行業。深化文化管理體製和生產經營體製改革，構建現代文化市場體係，加快培植文化市場主體，增強文化發展活力。大力發展生態文化旅遊，按照“一次性整體規劃、分步實施、突出特色、彰顯優勢”的思路，加快旅遊景區基礎設施建設，挖掘提升文化內涵，促進文化與旅遊深度融合發展，構建漵浦生態文化旅遊“一核三圈”（以縣城為核心，以思蒙、穿岩山、北鬥溪等景區為基礎）總體布局。堅持把雪峰山生態文化旅遊作為推動全域旅遊的重要龍頭引擎來抓，加強雪峰山生態文化旅遊戰略合作，打通穿岩山國家森林自然公園和思蒙國家濕地公園的快速通道，打造一條高品質的自然山水走廊。加快統溪河休閑小鎮和山背花瑤梯田景區觀光索道及旅遊綜合服務項目建設，突出屈原文化、抗戰文化，擦亮“錦繡瀟湘·神韻雪峰”文旅品牌。全麵改善思蒙生態文化旅遊軟硬件環境，著力創建國家4A級景區。集中精力推進北鬥溪民宿文旅項目，全力以赴將北鬥溪鎮特色文旅小鎮建設成為漵浦踐行“兩山”理論的“湖南版餘村”。深度挖掘龍潭、低莊、橋江、大江口四大古鎮和三江新鎮文化底蘊和旅遊資源，布局全域旅遊產業鏈，紮實推進全域旅遊，力爭用3到5年時間將漵浦建設成為“國家級文旅融合發展示範縣”。

構建漵浦生態文化旅遊的“一核三圈”總體布局。按照“一次性整體規劃、分步實施、突出特色、彰顯優勢”的思路，加快旅遊景點基礎設施和文化建設，促進文化與旅遊深度融合發展，全力推進生態休閑旅遊示範區建設，依托高鐵和高速公路網，構建以縣城為核心，以思蒙、穿岩山、北鬥溪等景區為支點的生態文化旅遊經濟產業區，把縣城建設成雪峰山旅遊的遊客集散中心，創建“國家級文旅融合發展示範縣”。到2025年，力爭縣旅遊收入突破80億元、規模以上文化旅遊企業達到20家。

完善基礎設施。加快推進穿岩山、雁鵝界、陽雀坡、山背、思蒙、龍莊灣劉家湖、青山界等景區的基礎設施提質升級和統溪河休閑小鎮、雪峰山觀光索道及旅遊綜合服務項目建設。加快推進漵水旅遊航道、思蒙健身步道風雨橋、旅遊碼頭、遊客接待中心、通景公路等基礎設施建設，全麵改善思蒙景區旅遊軟硬件環境，積極創建向警予同誌紀念館、思蒙、山背國家4A級景區。重點抓好“民宿+民俗”、研學場館、研學農舍、研學功能區、農特產品線上銷售和山背至江口、龍莊灣至劉家湖旅遊觀光公路等基礎設施和公共服務配套項目建設，在縣城建設漵浦縣遊客接待中心。

推進全域旅遊。以穿岩山國家森林公園4A級景區、思蒙思蒙濕地公園景區、山背景區、劉家湖景區為中心，布局全域旅遊產業鏈，以北鬥溪、統溪河為重點打造雪峰山山地度假遊客中心和服務消費中心。以龍潭古鎮為核心打造抗戰紅色文化勝地，宗祠傳統文化的高地。以高鐵索道為樞紐向域外擴散引流，大力發展山地度假休閑，森林康養，梯田觀光等業態，打造以高鐵南站為中心的雪峰山山地旅遊度假區，形成統一的大花瑤旅遊品牌。加快推進穿岩山國家森林公園、山背花瑤梯田、思蒙、劉家湖、青山界、滿天星、羅子山、龍泉山、湘西會戰紀念園、漵浦縣紅軍長征文化公園為重點的全域旅遊，實現旅遊產業全麵發展，爭創穿岩山景區為國家級山地旅遊度假區，使文旅產業成為真正的鄉村振興支柱產業。將雪峰山旅遊板塊打造成文旅融合發展國家級示範區，將縣城打造成雪峰山旅遊板塊的遊客集散中心，將漵浦創建為“國家級文旅融合發展示範縣”。

打造多彩壯麗的“大雪峰”旅遊IP。開發培育沅水生態文化旅遊黃金走廊，繼續推進金中荷園、瀟湘第一莊、慧源山莊等旅遊示範綜合體建設。以域內沅水及支流為脈，通過水係將散落的珍珠串成鏈條，打造生態文化旅遊黃金走廊，形成文化旅遊創新融合發展聚集區。加快推進劉家湖雁露園等一批休閑旅遊重點項目；依托以龍潭烏峰、北鬥溪光明等古村落為代表的傳統美麗村莊，整合當地茶葉、藥材、楠竹等地方農林產品，建設特色各異的主題莊園；發揮沅水水係的水資源優勢，發展劉家湖、思蒙等水上體育運動、休閑娛樂等新業態；豐富夜間文化演出市場，優化文化和旅遊場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務，展示多彩漵浦，將漵浦民間精品文藝，非遺文化、宗祠文化、婚嫁文化送進景區，打造穿岩山、雁鵝界、山背、思蒙夜間文旅消費集聚區。圍繞沅水流域核心重點項目，修複古棧道、驛道、古橋、古碼頭，進一步豐富我縣文化底蘊內涵。以大湘西精品旅遊線路、紅色旅遊線路為依托，探索開發龍潭宗祠、龍潭燈類文化遊。抓好革命文物保護利用係列工程。推動革命文物集中連片保護利用工作，開發向警予同誌紀念館-穿岩山紅軍路-燕子坳二六軍團紅軍戰場-湘西會戰戰場遺址及紀念館-青山界抗戰遺址等紅色精品旅遊線路，拓展紅色旅遊產業，完成向警予同誌紀念館、崇實書院、湘西會戰紀念園，青山界等一批革命文物的保護展示利用工程，建設好長征國家文化公園（漵浦段）。加快非遺產品開發和旅遊融合。重點支持塔塔拉花瑤藝術有限公司，加快非物質文化遺產辰河目連戲的保護與開發，使非遺活起來，靚起來，達到保護與開發相互促進。

積極培育文化旅遊體育產業發展的新動能。提升雪峰山地旅遊在國際國內旅遊市場的競爭力和影響力，推動雪峰山生態文化旅遊品牌的營銷與市場推廣。以體育場館運營、體育產品生產與銷售、體育處方與康複、體育彩票銷售、體育賽事商演、體育培訓等業態為依托，全力打造體育產業要素平台、賽事專業運營平台和文體旅遊融合發展平台，爭創全省體育產業大縣。

專欄14 文化基礎設施及品牌創建工程

1.文化基礎設施建設：完成縣體育館、縣博物館、縣圖書館新館、縣文化館新館、全民健身中心、工人文化宮、漵浦縣非物質文化遺產展覽館等項目建設；改擴建抗日戰爭湘西抗戰紀念館及向警予同誌紀念館項目建設。 2.打造文化演藝精品：創編大型辰河新唱舞台劇《孫學辰》及“四十八本目連戲”複排展演，創作編排《向警予》、《屈原》等文化藝術精品。 3.品牌營銷體係活動：繼續完善雪峰山生態旅遊功能區，樹立“自駕雪峰”品牌形象。立足張吉懷旅遊經濟共同體，實現捆綁營銷，擦亮雪峰旅遊品牌。繼續舉辦“大江口·大端午”龍舟文化藝術節和陽雀坡臘八節等文化旅遊節，提升漵浦文化旅遊知名度。 4.文化旅遊創新發展工程：做大做強雪峰山大花瑤旅遊品牌，進一步拓展漵浦文化旅遊發展空間，大力推進穿岩山景區、山背花瑤梯田景區、向警予同誌紀念館提質改造，將穿岩山景區創建為國家級旅遊度假區，將山背花瑤梯田景區、向警予同誌紀念館、思蒙景區新創為國家4A級景區，整合特色旅遊資源，將劉家湖及青山界景區、滿天星景區創建為3A級景區，繼續推進統溪河森林休閑小鎮、北鬥溪高鐵新鎮民宿研學旅行及醫療康養項目建設；擦亮我縣紅色文化品牌，全麵推進紅軍長征文化公園、抗日戰爭湘西會戰紀念園改擴建、青山界抗戰遺址紀念園等紅色文化旅遊項目，抓好文化產業創意園建設項目，推出雪峰山民俗（非遺）特色文化體驗遊，將我縣景區景點打造為大湘西精品旅遊線路的閃光名片，將漵浦建成懷化市生態創新融合發展示範區、大湘西文化旅遊創意集聚地、武陵山片區旅遊集散中心和大西南旅遊經濟樞紐。

第十章 堅持綠色發展，構建天藍地綠水清的美麗新漵浦

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先綠色發展、堅持共抓大保護不搞大開發、堅持生態創新融合發展，推動漵浦生態產業化、產業生態化，創建國家園林城市、國家生態文明建設示範縣，建設美麗新漵浦。

第一節 加快推動綠色低碳發展

一、推動形成綠色發展方式

降低碳排放強度，落實國家碳排放達峰行動方案。積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現代產業發展。全麵推行工業企業清潔生產和超低排放改造，淘汰落後產能，推動企業轉型綠色發展。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。推進重點行業和重點領域清潔生產、綠色改造，開展低碳試點示範，發展綠色建築。大力實施“千村美麗·萬村整潔”工程，深入推進美麗鄉村建設，紮實開展廁所革命、生活垃圾治理、生活汙水治理、農業麵源汙染治理，鞏固提升農村人居環境整治成果。加強畜禽養殖汙染物和農業廢棄物資源化利用。推行垃圾分類和減量化、資源化。進一步提升大宗固體廢物綜合利用水平，推動資源綜合利用節能降碳，助力實現碳達峰碳中和。推進能源革命，構建能源清潔低碳、安全高效的能源體係。

二、深化農村人居環境整治

美化村莊環境。深入實施“千村美麗·萬村整潔”工程，有力有序推動廁所革命、生活垃圾治理、生活汙水治理、“空心房”整治、麵源汙染治理，鞏固提升農村人居環境整治成果。按照“庭院淨化、村莊綠化、道路亮化、環境美化”的要求，以美麗鄉村縣鄉整域推進試點為抓手，重點改善農民生活設施條件，美化村莊環境。深入開展“美麗鄉村·幸福家園”建設，抓好以清除庭院雜物、清除路障、清除殘垣斷壁“三清”行動為重點的“淨化工程”，以引導村民開展村旁、宅旁、路旁、水旁“四旁”植樹活動為重點的“綠化工程”，以文明創建、文化涵養、人文關愛為重點的“淳化工程”，以特色村寨建設為重點的“房屋改造工程”。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊幹淨整潔。

重點推進“垃圾、廁所、汙水革命”。 開展農村人居環境整治提升行動，穩步解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體等突出環境問題。開展“垃圾革命”，推動農村常態化保潔全覆蓋，100%實現村居垃圾集中處理，集鎮所在地垃圾100%達到環保要求的無害化處理，推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用；支持因地製宜推進農村廁所革命，每年新建“三格式”衛生廁所2000間，到2025年，農村無害化廁所普及率達到75%；開展“汙水革命”，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活汙水治理，深化漵水流域綜合整治，實施“一湖四庫”生態環境保護項目和全縣曆史遺留煤礦汙水治理。協同完成相關水、電、路、網、通訊、民居等其它基礎設施建設任務。

建立健全整治長效機製。堅持“建管並重”，探索政府支持與村民自治、市場化運作相結合的農村環保設施管理體製，推進管理主體、經費保障、人員配備等製度化規範化，確保運行維護長效管理。製定完善農村生活垃圾治理、生活汙水治理、廁所糞汙治理、村莊規劃編製、村容村貌提升的技術指南和考核評估方法。推廣政府和社會資本合作模式，以特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾汙水處理，實現統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。建立垃圾汙水處理農戶付費製度，完善財政補貼、村集體補貼、農戶付費合理分擔機製。落實農村住房建設管理辦法。

 

專欄15  推進城鄉融合新發展工程

1.“綠城攻堅”建設項目：推進縣城街頭綠化和小遊園、交通綠島、林蔭路、立體綠化、生產綠地等建設，保護生態綠化環境及綠化維護等。 2.美化人居環境整治工程：推進漵浦縣大江口鎮汙水處理設施及配套管網工程、漵浦縣龍潭鎮汙水處理設施及配套管網工程、漵浦縣橋江鎮汙水處理設施及配套管網工程、漵浦縣思蒙鎮汙水處理設施及配套管網工程、漵浦縣北鬥溪鎮汙水處理設施及配套管網工程、漵浦縣統溪河鎮汙水處理設施及配套管網工程等建設。 3.城鄉生活垃圾綜合治理：全麵推廣生活垃圾分類處置，鄉鎮垃圾收轉運體係完善，餐廚、糞便垃圾處理設施建設等，在全縣25個鄉鎮進行垃圾收集設備、中轉站建設以及收轉運體係建設和39個非正規垃圾堆放點的整治。 4.大宗固體廢物綜合利用工程：以中泰固廢、鴻新實業等企業為重點，對建築垃圾、工業垃圾、礦山修複和尾沙庫等大宗固廢進行資源化綜合利用，推動資源綜合利用節能降碳，助力實現碳達峰碳中和。

三、發展節能環保產業

大力發展節能型建築，推廣使用新型建材，推動既有建築節能改造。鼓勵使用節能環保型交通工具，推廣新能源汽車。抓好公用設施、公共服務的采暖、空調、照明係統節能改造及辦公設備節能，政府機構優先采購節能產品。著力提升天然氣、太陽能、風能等清潔能源使用比例。在全社會推廣使用節能節電產品，倡導健康文明、節儉適度和綠色環保的消費理念，努力培養節約環保型的消費方式。

四、提高水資源利用效率

強化紅線管理，完善全縣用水總量、用水效率和水功能區限製納汙控製指標體係。建立總量控製與定額管理相結合的用水管理製度，形成以經濟杠杆調控為主的節水機製。全麵落實建設項目水資源論證製度，建立規劃水資源論證製度，完善各類取用水戶在線監控體係，強化水資源剛性約束。加強用水效率管理，修訂完善用水定額標準體係，落實超計劃用水累進加價征收水資源費製度。加強水資源管理考核，編製水資源資產負債表，完善最嚴格水資源管理考核指標體係。控製地下水開采，推廣使用再生水，統籌生活、生產、生態用水。強力推進高耗水行業節水技術改造，鼓勵中水回用，提高水的循環利用率。大力發展農業節水灌溉項目，推廣先進實用的灌溉技術。

第二節 持續改善環境質量

統籌水環境、水資源、水生態保護，紮實開展“清河、護岸、淨水、保水”四大行動，強化漵水河全流域係統治理。認真做好“一水兩江”流域尾礦庫治理和環境風險評估，持續推進“一水兩江”兩岸造林綠化。統籌抓好退捕漁民社保及轉產安置、非法捕撈打擊整治常態化法治化等工作，突出抓好並鞏固小水電清理整治成果。加強沿江化工產業汙染防治，開展空氣質量達標城市創建，鐵腕整治揚塵汙染、大氣汙染。抓好重金屬汙染耕地管控修複治理，抓好醫療廢物廢水管理，強化白色汙染物治理。

一、打贏水體汙染防治攻堅戰戰

推進“一水兩江”沿線治汙治岸治漁。貫徹落實習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發”生態環保思想，認真做好“一水兩江”流域尾礦庫摸排和環境風險評估，繼續推進“一水兩江”兩岸造林綠化，堅決落實長江“十年禁漁”重大任務，實施思蒙國家濕地公園保護與修複工程。突出抓好小水電清理整治，加強沿江化工產業汙染防治。堅持精準識漁扶漁禁漁，認真落實《漵浦縣貫徹落實懷化市<關於進一步做好禁捕退捕工作的二十一條措施>任務分解表》，統籌推進退捕漁民社保及轉產安置、非法捕撈打擊整治等工作。嚴格落實河長製，加強濕地保護和小微濕地建設，加強水生生物完整性恢複和珍稀瀕危野生動物及棲息地保護。

定期開展飲用水源地水質安全專項檢查，確保縣城飲用水源地安全。實施從水源到水龍頭的全過程監管，提升飲用水安全保障水平。進一步控製飲用水水源地的生活汙染和農業麵源汙染，保障飲用水安全。確保全縣集中式飲用水源合格率達到100%。對城鎮汙水處理設施建設進行填平補齊、升級改造和管網完善，實現汙水處理設施穩定運行並達標排放。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部汙水截流、收集。現有合流製排水係統應加快實施雨汙分流改造。城鎮新區建設嚴格實施雨汙分流，配套管網同步設計、同步建設、同步投運。城鎮汙水處理設施汙水收集率在90%以上，出水水質滿足《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》（GB18918-2002）一級A 排放標準。

以鄉鎮、建製鎮為單元，實行農村汙水處理統一規劃、統一建設、統一管理。有條件的鄉鎮積極推進汙水處理設施和服務向農村延伸，深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，將農村環境綜合整治與美麗鄉村建設、農村清潔工程等相結合。總結現有人工濕地、分戶式和地埋式等各種汙水處理工藝經驗，持續推進農村分布式、低成本、易維護的汙水處理設施建設，建立農村汙水設施管理長效機製。實施涉水汙染生態環境專項整治，打好黑臭水體治理攻堅戰。確保到2025年，縣城建成區黑臭水體消除比例達95%以上，鄉鎮黑臭水體消除比例達到85%以上。

二、持續打好“藍天”保衛戰

提升重汙染天氣應對水平。開展空氣質量達標城市創建，鐵腕整治揚塵汙染、餐飲油煙等麵源汙染，推進秸稈資源化利用，禁止露天焚燒秸稈。深入推進柴油貨車汙染防治攻堅戰戰，以國家級生態示範縣創建為契機，抓住重點汙染物（PM2.5、PM10和臭氧）、重點時段（秋冬季節），突出加強工業、燃煤、機動車和建築施工“四大”汙染源治理，確保到2025年城市環境空氣質量優良率達到95%以上，PM2.5、PM10濃度分別下降到30微克/立方米、60微克/立方米以下，全麵穩定實現環境空氣質量達標，二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物都較2020年下降10%以上。

加快推進“減煤、增氣、納新”，優化消費結構。落實消費總量、消費強度“雙控”政策，推廣梯級利用、循環利用、集成互補等節能技術和先進用能模式，提高利用效率；提高電煤比重，實施電能替代，推行環保改造，通過優化用能方式降低汙染排放。

加快建立綠色低碳、清潔高效的能源消費體係。加強施工揚塵綜合整治、控製道路揚塵汙染。在濕度較低天氣較幹燥時，增加城市主要道路的灑水次數和範圍，城市主要道路實行高壓清洗等機械清掃與人工清掃結合的方式。開展抗旱增蓄、生態環境保護等常態化人工影響天氣作業，切實加強人工影響天氣能力建設，充分發揮人工影響天氣趨利避害作用，為高質量發展提供有力保障。加強秸稈綜合利用和禁燒，推進農業廢棄物綜合利用。積極參與大氣汙染區域聯防聯控，做好重汙染天氣應急工作，推進大氣汙染防治，確保全縣空氣質量穩定。

三、防治固體廢棄物汙染

加強工業危險廢物及醫療廢物的汙染防治，強化危險廢物收集、運輸、處置的全過程環境監管，健全危險廢物申報登記和經營許可證管理製度，確保危險廢物全部無害化處理處置。重點加強醫療廢物監管，確保全縣醫療危險廢物集中處理，“十四五”期間實現村衛生所醫療垃圾統一處理。推進生活垃圾無害化處置，優先開展垃圾減量化和資源化，進一步健全完善“村收集、鎮運輸、縣處理”垃圾收運處理製度。到“十四五”末，城區生活垃圾無害化處理率達到100%。

四、持續打好“淨土”保衛戰

加強工礦企業汙染治理，強化固體廢物、危險廢物管控，推進農業農村麵源汙染治理，強化重金屬汙染治理，實施農用地分類管理。統籌山水林田湖草生態保護修複係統治理，加強重要自然生態空間管理，對自然保護區、濕地公園、森林公園等各類自然保護地加強保護，建立健全管理機製。擴大退耕還林還草。大力實施固廢減量化、無害化、資源化工程，加快生活垃圾分類推廣，在農業、工業、服務業、居民生活各領域推進固廢減量化、資源化和無害化，持續禁止進口洋垃圾，提高資源回收產業發展水平。持續開展“綠盾”行動，對存在的違法違規開發建設活動進行專項整治，嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為。堅持底線思維，樹立憂患意識，堅決抓好風險防範，推進重金屬、礦砂、尾礦庫安全隱患整治。實施礦山生態修複工程，對漵浦龍潭花崗岩采礦區等曆史礦山環境突出問題實施專項整治，消除環境汙染和安全隱患。確保到2025年，全縣重點行業重金屬排放量較2020年下降10%以上，汙染地塊安全利用率達到90%以上，受汙染耕地安全利用率達到90%以上。

五、完善汙染防控體係

嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線，落實生態環境準入清單和排汙許可證製度、排汙權交易政策、環境信用體係製度，推進綠色發展，形成綠色生產、生活方式。推進落後產能淘汰，加快推進產業、能源、交通、用地等結構和布局調整優化，大力發展綠色製造業、現代服務業、生態環保產業，推動產業轉型升級，以環境治理和監管執法倒逼產業結構調整，從源頭上使汙染物排放大幅下降。落實支持民營企業綠色發展的環境政策舉措，防止生態環境保護執法“一刀切”。大力推進國家生態文明示範縣創建，到2023年，力爭建成國家生態文明建設示範縣。

第三節 加強生態係統保護與修複

一、統籌山水林田湖草一體化保護和修複

統籌推進山水林田湖草係統治理、協同治理，推動生態係統功能整體性提升。認真抓好攔河水利工程管控和整治，大力實施思蒙國家濕地公園保護與修複工程，完善流域補償製度，鞏固拓展退耕還林成果。積極推動自然保護區標準化建設，提高自然保護區管理水平。加強涉及自然保護區和濕地公園的規劃和建設項目的環境管理，嚴肅查處各類違法行為。繼續以“天地一體化”的遙感監測管控體係和完善的政策法規體係為手段，持續深入開展“綠盾”專項行動，提高監管和執法能力，為國土空間生態安全和生態環境質量提升提供堅實保障。加快重點區域礦山生態修複，開展大規模國土綠化行動，積極創建國家園林城市、國家森林城市。實施生態廊道綠化提質、森林質量精準提升、千萬畝封山育林等工程。加強生態修複立法工作，健全生態修複配套政策；擴寬生態修複資金來源渠道，建立多方激勵機製；加強多部門合作，形成生態修複有效協調機製，建立健全公眾參與生態修複機製。

二、加強生物多樣性保護

完善生物多樣性保護的政策與法規體係。圍繞《湖南省生物多樣性保護戰略與行動計劃》(2011-2030)中各優先領域及其行動，編製係統的、可操作性強的地方生物多樣性保護和可持續利用的實施方案，分解落實省級戰略與行動計劃中明確的各項目標和任務，製定切實可行的，符合地方經濟社會發展水平、生物多樣性保護和生態建設的實施方案。開展生物多樣性本底調查與評估。加強水生生物完整性恢複和珍稀瀕危野生動物及棲息地保護，完善生物多樣性保護網絡。推進生態功能區建設，積極構建雪峰山生態涵養帶。

第四節 完善綠色發展體製機製

一、推動環境風險防控體係建設

推動項目、區域、流域尺度環境風險評價和環境應急預案編製。定期開展環境汙染隱患排查和治理，加強政府、企業環境應急管理和風險防控。加快建設“互聯網+環境信息服務”平台，實現各種環境要素的信息共享，實施“雙隨機、一公開”環境監管模式。健全環境風險損害賠償製度，落實環境汙染責任追究製度，落實企業環境風險防範主體責任。

二、健全應急監測組織體係和工作機製

建立加強生態環境應急監測能力長效機製，不斷強化應急監測隊伍建設，持續提升生態環境應急監測能力。完善生態環境應急監測預案、質控和信息發布等各項製度；進一步完善突發環境事件應急監測啟動終止、監測報告與信息發布製度。縣級環境監測機構每年至少開展多次單項或綜合性應急監測實戰演練，檢驗應急監測預案的可操作性，加強應急隊伍的協同聯動，提高應急監測隊伍的實戰能力。

三、構建現代化生態文明製度體係

嚴格落實黨政領導幹部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究製度，健全生態環保專項巡察機製，推進生態環境保護督察。全麵落實河長製，推行林長製。嚴格落實企業主體責任，全麵實行排汙許可證製。加大審計監督力度，加強社會監督，擴大公眾參與監督渠道，促進生態環境保護機製落實落地。探索生態產品價值實現機製，推進生態產品市場交易、產權轉移登記與監管體係建設，完善市場化、多元化生態補償。加快“三線一單”與國土空間規劃體係的銜接。加強統一規範的生態環境綜合執法，強化生態環境監測體係和能力。構建由自然資源資產產權製度、國土空間開發保護製度、空間規劃體係、資源總量管理和全麵節約製度、資源有償使用和生態補償製度、環境治理體係、環境治理和生態保護市場體係、生態文明績效評價考核和責任追究製度等八項製度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束並重、係統完整的生態文明製度體係。到2025年，建立健全環境治理的領導責任體係、企業責任體係、全民行動體係、監管體係、市場體係、信用體係、法律法規政策體係，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體係。

專欄16  生態文明建設重點工程

1.國家級及省縣級森林公園建設：漵浦縣東部以淘金坪、橋江為中心，向南沿中都、沿溪，向北沿油洋、三江以及祖師殿部分區域建設森林生態休閑公園、統溪河、小橫壟、水東鎮等區域森林公園建設、思蒙濕地公園管網截汙、河道濕地保護與恢複、底泥清淤、生態護坡、巡護道路等。 2.生態人居體係打造工程：重點推進漵浦縣農業麵源汙染整治工程、漵浦縣土壤重金屬汙染治理和生態修複工程、漵浦縣“一湖四大庫”生態環境保護工程。 3.生態環境保護與修複工程：推進森林防火係統工程；漵浦縣氮肥廠遺留汙染場地治理修複工程、漵浦縣資源回收利用體係建設，推進年處理5萬噸退役動力鋰電池梯次利用及綜合回收利用建設項目。 4.自然保護區建設工程：大力推進米糧洞自然保護區建設和聖人山自然保護區建設。

第十一章 著力改善人民生活品質，增強人民群眾獲得感和幸福感

辦好民生事業，實施一批重點民生工程，著力解決好群眾各項“急難愁盼”問題，紮實推動共同富裕，不斷實現人民對美好生活的向往。

第一節 提高人民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資合理增長機製，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。落實按要素分配政策製度，探索通過要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機製，發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。構建促進農民持續較快增收的長效政策機製，完善農民工工資支付保障長效機製。

強化鄉村就業創業服務。著力改善就業創業環境，推動實現村村有致富產業、人人有就業崗位、家家有致富能手。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體係，重點加強基層平台建設，將平台功能延伸至村一級。深度開發就業扶貧特崗，為貧困人口提供勞動保障協管員、治安協管員、交通協管員、環境衛生管理員、生態護林員、公路養護員、河流及山塘水庫管理員、森林防火及消防安全員、孤寡老人和留守兒童看護員、保綠、保安及社會化服務員等公共服務類崗位。大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。每年就地就近轉移培訓1000人。積極培育農民創業帶頭人，重點對返鄉青年、種養大戶、農機大戶、農村經濟合作組織帶頭人和有誌於農村發展的大中專畢業生開展創業培訓和跟蹤服務。加強扶持引導服務，實施鄉村就業創業促進行動，創建一批農業“星創天地”、農民工返鄉創業示範基地和“扶貧車間”。

第二節 強化就業優先政策

實施更加積極的就業政策。全力促進高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人、城鎮困難人員等重點群體就業，對就業困難人員實行公益崗位兜底幫扶，確保零就業家庭動態清零。加大援企穩崗力度，支持勞動密集型企業吸納就業。完善創業帶動就業、多渠道靈活就業保障製度。健全就業需求調查和失業監測預警機製。完善就業公共服務體係、勞動關係協調機製、終身職業技能培訓製度，加強人力資源市場培育和監管。積極推動對外勞務協作，深入開展“春風行動”等招聘活動，著力引導農村勞動力有序進城就業，鼓勵就地就近就業，支持返鄉創業。

完善落實各項扶持政策。以提供房租補貼、運營費補助、啟動資金支持、貸款貼息、參展補貼等形式，對下崗失業人員、高校畢業生、複轉軍人、失地農民和進城務工農民、殘疾人創辦的企業進行扶持。實施就業優先政策，完善和落實穩就業政策措施。全麵落實國家減稅降費政策，取消、降低交易服務收費，放開經營服務類收費，及時支付民營中小企業賬款。堅持實施《漵浦縣人民政府支持產業園區發展實施辦法》和《漵浦縣工業集中區招商引資暨鼓勵社會投資暫行規定》，全力支持工業園區發展。

構建技能培訓體係。推進技能提升行動，做好貧困家庭“兩後生”技能培訓。規劃建設漵浦縣公共實訓基地，通過實訓提高用工的技能水平；啟用職業培訓補貼實名製管理係統，提高職業培訓補貼資金安全性、規範性和有效性，明確職業培訓技能鑒定工作流程，進一步規範職業培訓定點機構辦班審批申報工作。主動服務全區傳統工業改造提升、新興產業跨越發展、現代服務業騰飛發展以及現代農業做優做大等一係列發展戰略，全方位推進職業培訓和技能人才培養工作。

提高就業服務水平。重點引進新型工業、特色農業、電子商務、城市建設管理、生態旅遊等行業高層次人才，建設人才創業創新載體平台。針對縣域重點項目工程和重點企業的用工需求，積極發揮勞務對接、供需見麵、信息收集發布等平台職能作用，確保就業信息全麵共享、就業渠道時刻暢通。健全就業援助機製，落實就業補貼政策，鼓勵企業吸納就業困難人員就業。推進創新創業帶動就業，加大返鄉農民工創業扶持力度，紮實開展創業培訓後續幫扶、創業擔保貸款工作。落實失業保險穩崗返還政策和重點企業就業服務聯係製度。加強縣、鄉、村三級就業服務平台建設。

構建和諧勞動關係。嚴格貫徹《勞動法》，保護勞動關係雙方合法權益。建立和完善勞動關係預警和應急處理機製，加大勞動保障監察執法和勞動人事爭議仲裁調解工作，妥善處置各類勞資糾紛。

加快企業轉型升級。發揮政府在政策引導和創造良好環境方麵作用，堅持“市場運作、企業自主”的理念，企業通過管理機製、產品創新、經營模式、勞動效率的轉型升級，加快提升產業結構，提高工資福利待遇和人文關懷，並以此增加企業競爭力而增強企業對勞動力的吸引力，實現自身勞動力供求。

促進就業結構調整。一是在政府政策主導下產業結構繼續趨向合理，產業之間就業人口比例更加均衡和符合市場化要求；二是傳統行業資本技術含量提高和新興行業比重逐漸加大，將大大改善大學生和中高端人才的就業狀況；同時將更加吸引非戶籍各類中高端人才前來，使漵浦創業就業從業人員的文化、技能水平普遍得到提升。完善就業公共服務體係、勞動關係協調機製、終身職業技能培訓製度，加強人力資源市場培育和監管。健全重點群體就業援助製度，統籌城鄉就業政策體係。積極開發縣域內就業崗位、公益崗位和扶貧特崗，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障製度，創建一批重點創業孵化基地，完成基層公共就業創業服務平台標準化建設。支持和規範發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機製。

專欄17 就業優先專項工程

1.拓寬就業渠道：“十四五”期間，每年新增城鎮就業4000人以上，城鎮登記失業率控製在4%以內。 2.構建技能培訓體係：規劃建設漵浦縣公共實訓基地，規劃總用地15畝，建設麵積1.2萬平方米，主要建設內容包括實訓樓、綜合服務樓、地下停車場及附屬設備設施等，通過實訓提高用工的技能水平。 3.提高就業服務水平：“十四五”期間，推進全縣人力資源市場建設，完善就業服務平台，大力開展勞務協作，高質量落實“311”服務，促進城鄉勞動者高質量就業。 4.完善落實各項扶持政策：全麵落實《漵浦縣進一步促進就業工作十條措施》，全力以赴穩就業，全力以赴爭創全省真抓實幹先進縣。

第三節 推進教育高質量發展

一、全麵提升辦學水平

落實立德樹人根本任務。創新改進和加強中小學思政課建設，教育引導青少年樹立正確理想信念、扣好人生第一粒扣子，實現學生德智體美勞全麵發展，著力讓“小樹苗”長成建設社會主義事業的“參天大樹”。落細落實市委、市政府《關於加快縣鄉村教育均衡優質發展助推脫貧攻堅鄉村振興的若幹意見》“1+7”文件，全麵鞏固城鄉學校辦學條件，貫徹落實縣委2020年議教會議精神，推動義務教育均衡優質發展和城鄉教育一體化。

全麵深化教育改革。深化“縣管校聘”改革，推進城鄉教育一體化發展。加快推進芙蓉學校建設，辦好村小及農村教學點。落實好農村基層教師工資、社保、醫療、繼續培訓等各項政策。健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機製，推動普通高中和職業教育協調發展，深化職業教育改革，促進產教融合。開展城鄉對口幫扶和一體化辦學，建立進城農民工子女就學的保障機製，促進優質教育資源共享。打造城區小學與鎮辦農村小學組成的教學研究共同體、縣屬初中與農村生源地小學組成教育發展共同體、學區中心小學與鎮域內小學組成一體化發展共同體。加強中小學生理想信念教育、愛國主義教育、優秀傳統文化教育和人格修養教育，強化心理健康教育、防溺水、校車安全、食品安全等學生安全管理工作，建立健全校園周邊環境綜合治理機製。

加快推進教育項目建設。學前教育階段，繼續增加公辦幼兒園學位，鞏固公辦幼兒園幼兒占比；義務教育階段，實施鄉村教育振興計劃，優化教育布局，提升農村辦學條件，新建、改擴建鄉鎮寄宿製學校、教師周轉宿舍建設，完善學校配套設施建設，增加城區、中心鎮學位，滿足城鎮化教育需求；高中教育階段，通過新建、改擴建普高、職高學校，增加高中學位尤其是職高學位，持續改善普通高中辦學條件。

全麵加強教師隊伍建設。創新教師引進機製，加大教師配備力度，解決教師缺口。落實好農村基層教師工資、社保、醫療、繼續培訓等各項政策，讓教師留得住。創新教師培訓模式，提升教師教書育人能力素質，大力實施“三名”工程，培養名師、名校長、名班主任。加強師德師風建設，打造“有理想信念、有道德情操、有紮實學識、有仁愛之心”的“高素質、專業化、創新型”新時代好教師。推進漵浦縣教師發展中心項目建設，為教師隊伍培育提供良好的環境。完善教師待遇保障製度，健全義務教育學校教師工資收入隨當地公務員工資收入同步調整的長效聯動機製，著力提高農村地區、偏遠地區、少數民族地區教師待遇。

全麵提升教育質量。全麵落實農村基層教師工資、社保、醫療、繼續培訓等各項政策，健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機製，推動普通高中和職業教育協調發展，鼓勵高中階段學校多樣化發展。深化教育改革，促進教育公平。提升職業教育辦學能力，支持和規範民辦教育、合作辦學。健全學生營養餐等製度，強化心理健康教育、防溺水、校車安全等學生安全管理工作。健全學校家庭社會協調育人機製，規範校外培訓機構。加強師德師風建設，提高教師教書育人能力。建立健全校園周邊環境綜合治理機製。完善終身學習體係，建設學習型社會。

二、縱深推進教育改革

規範學前教育發展。全力打好學前教育攻堅戰，繼續提升幼兒園辦學條件，完成學前教育三年行動計劃，推進民辦幼兒園分類管理改革，完善普惠性學前教育保障機製，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。提高公辦幼兒園幼兒占比，整治“小學化”現象，讓每個漵浦的孩子享受更加公平、優質的學前教育。

全麵深化義務教育改革。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，開展城鄉對口幫扶和一體化發展，著力辦好村小及農村教學點，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化。建立進城農民工子女就學的保障機製，促進優質教育資源共享。健全特殊教育保障機製，擴充特殊學校教育資源，保障殘疾兒童受教育權利。全麵貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，培養德智體美勞全麵發展的社會主義建設者和接班人。加強中小學生理想信念教育、愛國主義教育、優秀傳統文化教育和人格修養教育。深化學科教學改革和教研改革，傾力打造優質課堂。健全學校家庭社會協同育人機製，強化心理健康教育、防欺淩、防傳染病、防溺水、校車安全、食品安全等學生安全管理工作，建立健全校園周邊環境綜合治理機製和涉校矛盾糾紛化解處置機製。支持和規範民辦教育發展，規範校外培訓機構。

改變高中育人方式。不斷優化高中階段學校結構布局，優化高中資源配置，鼓勵高中階段學校多樣化發展，以適應高考綜合改革對學生選課走班等教育教學改革的要求。以推進高中課程建設和深度教研為抓手，探索“新高考、新課程、新教材”的有效實施，改變高中育人方式，提升高中教育質量。健全普及高中階段教育保障機製，推動普通高中和職業教育協調發展。

大力推進職業教育。將職業教育擺在突出的位置，深化職業教育改革。對標中等職業學校建設國家標準，擴大優質資源配置力度，擴充職業教育學位。加大高層次急需緊缺專業教師引進，依據現有中職學生人數調整職業學校教師編製，逐步解決師資緊缺問題。優化專業設置，強化特色專業建設，促進職普融通，深化校企合作。發揮縣職教中心職能，統籌縣域內60%培訓任務，開展短期職業技能培訓，辦好優勢特色專業，全麵提升辦學水平。大力弘揚專業專注、精益求精的工匠精神。增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，大力培養技術技能人才。實施產教融合發展工程，積極推動“1+X”證書製度試點。主動對接產業布局調整專業布局。服務脫貧攻堅和鄉村振興，著力打造“專業支撐+產業扶貧+技能培訓”的特色鄉村振興服務模式。拓寬中高職銜接渠道，爭取“五年一貫製”落地漵浦，提高職業教育辦學層次。 

專欄18  加快建設現代化教育體係

1.全麵提升幼兒園辦學條件：持續推進公辦幼兒園學位建設及新建城鎮居住區配套幼兒園建設，改擴建漵浦縣第一幼兒園。做好公辦幼兒園幼兒占比提升工作，增加公辦幼兒學位，到2025年，持續將公辦幼兒園占比鞏固在50%以上。 2.推進中小學學校建設：城區義務教育階段，新建雅堂芙蓉學校及附屬初中部、漵浦縣碧桂園小學、漵浦縣域南中學(初中部)，改建漵浦縣三完小分校區(原二中)；鄉鎮義務教育階段，新建漵浦縣北鬥溪鎮中學，對漵浦縣低莊鎮中學，漵浦縣龍潭鎮中學進行整體搬遷。普通高中階段，新建漵浦縣城南中學(高中部)，改擴建漵浦縣第三中學、四中、江維中學，對漵浦縣楚才高中、漵浦縣第二中學進行整體搬遷。職業教育階段，新建漵浦縣紅花園高級中學，楚才職業高中，改擴建湖南省懷化市漵浦縣職業中等專業學校。 3.推進師資隊伍建設。完成教師發展中心建設。到2025年，計劃安置免費師範生1128人，並將公費師範生培養作為鄉村教師補充主渠道，每年培養免費師範生300人，招聘特崗教師1000人，向社會公開招聘1500人，評選20位正高級教師,5位特級教師,900餘位副高級教師,1200餘位一級教師；積極鼓勵教師參加各級繼續教育，其中每年參加國培4000人次，參加省培300人次，市培300人次，縣培9000人次；大力實施校長、教師交流，其中每年縣內全職支教50人，三區支教30人，發達地區跟班30人。

第四節 完善社會保障體係

一、完善社會保障製度

實施全民參保計劃。完善基本養老保險製度，推動城鄉居民保險法定人群全覆蓋，落實工傷保險、失業保險、殘疾人保障等製度。完善統一的城鄉居民基本醫療保險製度和大病保險製度。

鞏固發展新農合製度。完善城鄉醫療救助製度，建立重大疾病保障機製，完善基本醫保基金監管和支付方式改革，發展商業健康保險，完善補充醫療保險製度。

鞏固發展醫療保障製度。落實基本醫療保險和生育保險基金市級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助製度。落實異地就醫結算，積極發展商業醫療保險。完善醫療保險基金支付和監管製度。

完善城鄉居民社會養老保險製度。穩步提高發放待遇。加大公共財政投入和社會保險基金征繳力度，健全社會保障待遇標準正常增長機製。穩步提高城鎮職工基本養老金、城鄉居民基本養老金、參保職工失業保險金等待遇標準。

二、健全社會救助體係

健全社會救助體係，強化各項救助製度銜接，整合政策資源，實現部門信息互聯互通，做到信息共享。加強基層經辦能力建設，激勵社會組織、慈善力量和誌願者等參與社會救助工作。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機製，科學設定救助標準，提升社會救助整體水平。完善最低生活保障製度，實施困難群眾價格臨時補貼聯動機製，完善農村留守兒童和婦女、空巢老人關愛服務體係。

三、發展福利慈善事業

統籌發展扶老、助殘、救孤、濟困、賑災等社會福利事業。保障婦女和未成年人權益，支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體係。建立健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體係，建立空巢老人和留守兒童關愛基金，支持社會力量發展托育事業，深入開展慈善助醫助學助困等傳統救助活動。堅持兜底保障與促進就業相結合，對無就業能力的特殊人群給予基本民生的兜底保障；對有就業能力的特殊人群給予幫助，扶持其就業增收。穩步推進殘疾人集中就業，福利企業、盲人按摩機構和殘疾人輔助性就業機構等殘疾人集中就業單位參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠。推進無障礙設施建設，在建設工程中配套建設無障礙服務設施，保障殘疾人、老年人、孕婦、兒童等社會成員通行安全和使用便利。

四、發展婦女兒童事業

貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全麵發展的製度機製。拓寬婦女就業渠道，消除就業性別歧視。落實婦女權益保障法，完善落實法規政策性別平等評估機製。完善住房保障製度，多途徑滿足青年及新家庭的住房需求。降低出生人口性別比，促進人口均衡發展。嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務和保障體係。提高農村婦女和城鎮低保家庭婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率，加大貧困“兩癌”婦女救助力度。執行城鄉生育補貼製度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平。貫徹落實兒童優先原則，建立和完善促進兒童優先發展和全麵發展的製度體係，保障資源配置對兒童基本需求的高度優先。完善學校家庭社會協同育人機製，落實立德樹人根本任務，促進兒童早期發展，探索實施學齡前兒童營養改善計劃，全麵提升兒童綜合素質。完善兒童監護製度，健全基層兒童保護機製，加強留守兒童關愛服務，落實困境兒童保障製度。優化兒童發展環境，創建兒童友好城市和兒童友好社區，提高城鄉社區兒童之家建設水平。提升兒童營養及食品用品質量安全水平，預防和控製兒童傷害。

五、優化住房保障體係

堅持“房住不炒”，建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房製度，推進迎賓東路北側、老河街、靈翠山南大門等老舊小區和棚戶區改造，積極穩妥、依法依規解決城區房地產開發曆史遺留問題。加快構建和完善以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體係，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。完善保障性住房管理製度，加強準入、使用、退出等全過程管理，確保保障性住房配租政策程序合理、公開透明，解決困難群眾住房問題。 

專欄19  社會保障重點工程

1.社會保險：實現社保“一卡通”在保障人群內全覆蓋。到2025年，基本實現法定人員社會保障全覆蓋。 2.社會救助：到2025年，全麵落實省定城市最低生活保障指導標準，農村最低生活保障指導標準，城市特困供養對象生活補助標準，農村特困供養對象生活補助標準。 3.福利慈善：利用特殊教育學校資源，建一所高品質的兒童福利院(三類殘疾兒童）。 4.住房保障：推進漵浦縣保障性住房建設，城南入城口棚戶區綜合治理工程、靈翠山公園南大門片區棚戶區改造、老舊小區及配套設施改造、漵浦縣煤炭係統工礦棚戶區改造等項目，不斷擴大住房保障覆蓋麵。

第五節 增進人民健康福祉

一、完善公共衛生和醫療服務體係

深入開展愛國衛生運動。實施健康漵浦行動，全方位全周期保障人民健康。加強公共衛生體係建設，改革完善疾病預防控製、重大疫情救治、應急物資保障體係，完善縣鄉兩級突發公共衛生事件監測預警處置機製。全麵深化醫藥衛生體製改革，加快健全分級診療綜合改革。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化公立醫院綜合改革，加強縣級醫院綜合能力建設、社區衛生機構、鄉鎮衛生院和標準化村衛生室建設，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局。

深化醫藥衛生體製改革。進一步完善醫藥衛生管理、運行、投入、價格政策，協同推進公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應、監管體製綜合改革，穩妥推進公立醫院改革，支持社會力量舉辦非營利性醫療機構，實現醫療、醫藥、醫保聯動，推動醫療衛生重心下移和資源下沉。加快健全分級診療綜合改革，建立和完善公立醫院、專業公共衛生機構、基層醫療衛生機構以及社會辦醫院之間的分工協作關係，整合各級各類醫療衛生機構的服務功能，為群眾提供係統、連續、全方位的醫療衛生服務。

構建現代化醫療衛生服務體係。針對本縣居民的主要疾病、就診習慣和支付能力，構建診療和預防結合、急慢病分治、公立和民營醫療機構協調發展的現代化醫療衛生服務體係，改善自身就醫環境。建立健全醫療機構與養老機構之間的業務協作機製，增強醫療機構為老年人提供便捷、優先優惠醫療服務的能力。主動發展縣級醫院與省市級醫院的對口支援和業務合作關係，將縣域內住院比例提升到90%以上。加強中醫藥服務體係建設，促進中醫藥傳承發展。探索建設網絡醫院和智慧醫院，支持社會辦醫，發展健康產業，促進“互聯網+醫療健康”發展。深化公立醫院改革，加強縣鄉村三級醫療服務體係建設，探索建立“縣治、鄉管、村訪”分級診療模式，積極開展突發事件緊急醫學救援和突發公共衛生事件應急處置，健全公共衛生和疾病預防控製體係。重點提升縣級公立醫院，尤其是縣綜合醫院的服務能力，針對本縣居民的多發病和主要死因，強化相應專科建設和防治方案；依據服務人口控製醫療資源整體規模，鼓勵有潛力的社會辦醫院明確定位、提升能力、擴大規模，進行資源整合，做精民營醫院；鄉鎮衛生院發展康複、護理等延續性醫療服務，做強鄉鎮衛生院，以縣中醫院為引領，建立中醫中藥服務網絡，提升服務水平和資源利用效率；積極開展二級醫院創建，完善婦幼保健體係，切實擔負起對全縣婦幼健康服務指導任務。加強婦女兒童常見病篩查與早診早治，推進實施適齡婦女“兩癌”免費檢查、預防艾滋病梅毒和乙肝母嬰傳播、兒童營養改善、兒童眼保健和視力檢查等重大公共衛生項目。

加強公共衛生醫療人才隊伍建設。根據全縣醫療衛生服務需求，公開招聘一批鄉鎮衛生院社會醫務人員；每萬名居民配備全科醫生數，每千名常住人口執業（助理）醫師數、注冊護士人數達到上級要求，規範“5+3”（5年臨床醫學本科教育+3年住院醫生規範化培訓）醫學專業人員培養模式；加快名醫工作室建設，大力培養優秀衛生技術人才，著力提升醫療機構服務能力，全麵推進衛生健康事業高質量發展。發揮好現有名醫工作室作用，開展名醫工作室送教活動。注重醫德醫風，加強醫務人員隊伍建設，加大鄉村醫生培養力度。

二、全民健身服務體係建設

加快縣、鄉鎮（街道）健身中心建設，完善基層公共健身配套設施。健全全民健身公共服務體係，逐步實施各類公共體育場館向社會公眾開放，推動機關、企事業單位和學校體育資源的社會共享，為群眾提供方便經濟的健身活動條件。加強全民健身指導服務，豐富全民健身活動體係，營造全民健身的社會氛圍。鼓勵社會力量積極發展群體性、社會性體育組織，積極倡導和廣泛開展群眾性體育活動，加強青少年體育工作，穩步推進職工體育、農村體育、老年體育的發展。提升競技體育，實現群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，早日實現“健身強縣、健康漵浦”的目標。

鞏固漵浦“國家衛生縣城”創建成果，大力推進“健康漵浦行動”。加大健康領域投入，完善疾病預防控製、重大疫情救治、應急物資保障體係，完善縣鄉兩級突發公共衛生事件監測預警處置機製，讓健康衛生服務普惠民眾。以愛國衛生運動為抓手，對健康戰略、健康知識、健康素養、健康生活、健康環境、健康服務、健康產業等進行全方位關注，全過程幹預，培養文明健康的生活方式，綠色環保的生活習慣，勤儉節約的文明風尚，幹淨舒適的生活環境。抓好婦幼健康、中小學健康、職業健康、老年健康等工作，構建全生命周期管理，全麵提升健康水平，保障人民健康。

三、食品藥品監管體係建設

堅持高標準、高質量，健全質量競爭機製、服務體係和信用機製，大力推進質量強縣戰略，加大對知識產權保護力度，強化標準化工作，實施質量信用分類監管，建設重要產品追溯體係，建立起產品質量安全監管的長效機製。積極籌建漵浦綜合性檢測中心，提升縣域食品藥品檢測能力。到2025年，產品質量國家監督抽查合格率穩定在95%以上， 主要農產品質量抽檢合格率穩定在95%以上，重要工業產品生產企業質量監督抽查合格率穩定在99%，重點食品安全狀況保持穩定良好，藥品抽查合格率超過95%；大力推進農業標準化示範區建設，農業標準化生產普及率超過40%。

專欄20 推進全麵健康工程

1. 完善公共衛生和醫療服務體係：推進漵浦縣中醫醫院提質改造、整體搬遷建設，創建三級中醫醫院，新建漵浦縣第三人民醫院，改擴建鄉鎮衛生院項目，各鄉鎮衛生院添置醫療設備，提升漵浦縣基層醫療衛生硬件水平。 2.全民健身服務體係建設：抓實全民健身中心建設項目落地，新建健身廣場60畝、健身路徑30條；推進漵浦縣健身步道項目建設，規劃在穿岩山國家森林公園景區、山背花瑤梯田景區、龍莊灣青山界、劉家湖、羅子山新建100公裏國際標準健身步道及配套設施；新建漵浦縣體育中心、漵浦縣多功能運動場、漵浦縣梁家坡體育公園等建設項目；在漵浦縣25個鄉鎮新建25個足球場。 3.食品藥品監管體係建設：新建漵浦縣食品藥品產品質量綜合檢測中心，整合縣內檢驗檢測機構，開展對食品、藥品、產品質量檢測，提高檢測能力和檢測效果。

第六節 積極應對人口老齡化

一、構建醫養服務體係

推進醫療機構與養老機構等加強合作，在養老服務中充分融入健康理念，加強醫療衛生服務支撐。建立健全醫療機構與養老機構之間的業務協作機製，鼓勵開通養老機構與醫療機構的預約就診綠色通道，協同做好老年人慢性病管理康複護理。增強醫療機構為老年人提供便捷、優先優惠醫療服務的能力。優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體係，降低生育、養育、教育成本，提高人口素質。推進婚檢普及，降低出生缺陷發生率，加強孕產婦和新生兒危急重症救治能力建設，提高出生人口素質和兒童健康水平。發展普惠托育服務體係，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展，降低生育、養育、教育成本。加強家庭建設，完善家庭發展支持體係，健全生育支持、幼兒養育、老人贍養等家庭發展政策，減輕生養子女家庭負擔，促進家庭教育，培育文明家風，支持家庭發展。

二、提升養老服務水平

加快養老基礎設施建設。將養老服務基礎設施建設納入全縣經濟和社會發展規劃，納入年度經濟社會發展目標，納入目標管理和績效考核。建立養老服務管理人才隊伍，對全縣養老機構、居家養老服務組織的負責人進行多層次、多類別的專業培訓，實施居家養老護理員培訓，建立適應養老服務需求規模穩定的高水平養老服務人才隊伍。積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。健全基本養老服務體係，發展普惠型養老服務和互助性養老，鼓勵家庭承擔養老功能，培育養老新業態。構建養老、孝老、敬老的社會環境，建設老年友好型社會。

三、創新居家養老服務

大力推動完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體係。實行養老機構備案管理，建立養老機構綜合評估製度，定期組織開展相關評估工作。配合醫保部門探索建立長期照護服務製度，建立不同失能狀態老年人群的長期照護基礎服務項目、服務流程、標準與規範，提高專業化照護服務能力。加快區域性敬老院和照料護理區建設，提升敬老機構和救助機構的服務質量和水平。推動老年人居家適老化改造工程，深化居家養老服務改革試點。

大力發展社區養老服務。以社區為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容，以上門服務和社區日托為主要形式，設立養老、敬老、托老福利機構，設立老人購物中心和服務中心，開設老人餐桌和老人食堂，建立老年醫療保健機構，建立老年活動中心等。對在社區提供日間照料、康複護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持，新建居住區應配套建設社區養老服務設施，加強農村養老服務設施建設，改革完善醫養結合政策，擴大長期護理保險製度試點。

四、積極推動“智慧養老”

依托漵浦智慧城市建設，積極探索“互聯網+養老”服務模式和智能養老技術應用。統籌建成覆蓋全縣、上下聯動、資源整合、服務精準的綜合性養老服務信息平台。全麵采集全縣養老數據，立足政府養老工作領域基本管理與服務職能，建成以老年人基本情況、養老服務需求信息、養老服務設施三大基礎數據庫為核心的綜合性養老服務信息平台，實現共享利用和全過程、全方位的養老服務信息化監管。

五、深化殯葬事業改革

把殯葬基礎設施建設納入城鄉規劃，實施殯儀館搬遷、公墓區項目建設，加強農村公益性公墓、鄉鎮集中治喪場所、公益性骨灰樓等基礎設施建設，完善殯葬公共服務體係。大力倡導節地生態安葬，建立節地生態安葬獎補製度，鼓勵引導群眾采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。鞏固殯葬領域突出問題專項整治成果，引導樹立厚養薄葬、節地生態、移風易俗的殯葬新風尚。

專欄21 有效應對人口老齡化工程

1.構建醫養結合服務體係：積極推進楓林晚醫養結合養老服務中心、雪峰山生態康養設施建設，北鬥溪生態康養鎮建設，縣養老服務中心、縣福利院、鴻潤百年養老服務設施建設，雙井鎮、思蒙鎮、龍潭鎮、油洋鄉等區域性敬老院建設、縣城南醫院城企聯動普惠養老項目建設。 2.提升養老服務水平：推動雙井敬老院、龍潭鎮敬老院、油洋敬老院、思蒙敬老院、漵浦縣光榮院建設項目及漵浦縣養老服務設施及配套改造建設項目建設，提升我縣養老服務基礎設施水平。 3.創新居家養老服務：以老年人實際需求為導向，改進養老服務供給，改革養老服務管理，補齊短板，將養老資源向居家和社區傾斜，向失能等特殊困難老年人傾斜。 4.積極推動“智慧養老”：依托漵浦智慧城市建設，積極探索“互聯網+養老”服務模式和智能養老技術應用。 5.深化殯葬事業改革：推動漵浦縣盧峰鎮公墓區建設，新建公墓區1200畝及其配套設施設備；推動漵浦縣盧峰鎮殯儀館搬遷，新建殯儀館10000平方米及其配套設施設備。

第十二章 樹牢安全發展理念，建設更高水平的平安漵浦

落實總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿全縣發展各領域和全過程，有效防範和化解各種風險，更好維護社會和諧穩定。

第一節 建設法治漵浦

深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對依法治縣的全麵領導，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加快建設法治政府，提高依法行政水平。以依法執政為核心，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，推進法治漵浦建設，不斷提高全縣政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活各個領域的法治化水平。加強執法監督檢查，確保法律全麵正確實施；完善重大事項決策製度，實行依法決策、科學決策和民主決策；積極推進黨務、政務公開；全麵推進依法行政，加快建設法治政府；深化司法體製綜合配套改革，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機製，深化司法體製和工作機製改革，促進公正廉潔司法，提高司法公信力；加強法製宣傳教育，樹立社會主義法治理念，提高公民的法律素質；加強司法救助和法律援助，加大對困難弱勢群體的司法保護力度。常態化推進掃黑除惡，狠抓縣域警務工作，深化平安創建，抓好信訪維穩工作，紮實推進安全生產專項整治三年行動，加強特殊人群服務管理，深化政法領域各項改革，加強律師隊伍建設，強化普法宣傳教育，深入開展民族團結進步創建活動，依法管理宗教事務，堅決防範和抵禦境外利用宗教進行滲透。深入開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，推動領導幹部帶頭尊法學法守法用法，增強全民法治觀念，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。

第二節 加強和創新基層社會治理

健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體係，推進縣域社會治理現代化。提升基層黨組織領導力，加強村（社區）“兩委”班子建設，抓好新一輪村（社區）“兩委”班子換屆，選優配強黨組織書記，實施基層黨組織帶頭人整體優化提升行動，加大對基層後備力量的培養力度。堅持係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，形成共建共治共享社會治理格局。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者和誌願者等參與社會治理的途徑。推行綜合執法，深化行政執法體製改革，全麵推進政務公開，實現政府活動全麵納入法治化軌道。深化司法體製改革，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督，提高司法公信力。弘揚社會主義法治精神，增強全民法治意識，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習慣。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體係，發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。推動社會治理和服務重心向基層下移，落實鄉鎮、街道權力清單和責任清單製度，建設城鄉社區治理和服務體係，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，做實網格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機製，切實把矛盾化解在基層、把問題解決在源頭。

第三節 建設平安漵浦

一、深入推進社會治安綜合治理

完善立體化社會治安防控體係。全麵開展網格化服務管理標準化建設，實現網格化服務管理“多網合一”、全域覆蓋；加強網格力量配備，每個網格配備至少1名專（兼）職網格員，實行定人、定崗、定責；建立網格員隊伍的管理、培訓、保障、激勵機製，提升網格員隊伍專業化水平；推動網格化服務管理中心與綜治中心、村級綜合服務管理平台等一體化運行。嚴格重點要害部位和特種行業、公共複雜場所監管，強化對城郊結合部、城中村、車站、碼頭等重點地區的治安整頓，發展壯大群防群治隊伍，加強基層派出所建設。加強駐村（社區）警務室建設，實現“一村（社區）一警（輔警）”100%覆蓋；推動網格員、輔警和村治保會等群防群治力量資源整合與協調聯動；常態化開展村治安巡邏，推動“楓橋經驗”由鄉村治理向城鎮社區治理延伸，著眼於無違法上訪、無刑事治安案件、無邪教、無黑惡勢力、無公共安全事故、無毒害、無群體性事件等目標，開展“平安社區（鄉村）”“平安校園、醫院、交通、企業”“青少年零犯罪零受害村（社區）”等建設活動。

推進“雪亮工程”建設。依托通信運營商、發動群眾自建農村視頻監控。運用物聯網、5G、大數據等新技術提升重點單位、要害部位的技防設施建設水平，強化成物互聯和數據融合，提高安全防範能力。在老舊小區改造和新建小區過程中，推進“智安小區”等建設，全縣強力推進“雪亮村莊”建設，做到視頻監控係統全覆蓋，提升群眾安全感。推動信息技術與社區治理深度融合，構建設施智能、服務便捷、管理精細、環境家居的智慧社區。

二、完善公共安全保障體係

增強全民國家安全意識。落實集中統一、高效權威的國家安全領導體製，加強國家安全執法，深入開展反滲透、反分裂、反邪教、反間諜鬥爭，堅定維護國家政權安全、製度安全、意識形態安全。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。

築牢織密公共安全網絡。全麵加強網絡安全保障體係和能力建設，堅決捍衛國家政治安全。有效防控各類安全風險，應對各種挑戰。保障食品藥品安全，完善監管機製，創新監管手段，實施全過程監管。加快推進重點水利工程、堤防和蓄滯洪區、病險水庫除險加固和縣城地下綜合管道等防災減災工程建設。

加強對宗教事務的依法管理。嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決製止非法宗教活動。按照“保護合法、製止非法、遏製極端、抵禦滲透、打擊犯罪”的工作原則，依法開展宗教事務管理。搞好宗教活動場所建設規劃布局，保障城鄉宗教活動場所的劃撥用地，滿足信教群眾的宗教生活需求。創新宗教活動場所文物保護管理方式，加大對三江龍泉寺舍利塔等宗教活動場所文物保護力度。

實施最嚴格的安全生產製度。加強經濟安全風險預警、防控機製和能力建設，確保重要產業、基礎設施、能源、水資源、科技、金融、生態等關鍵領域安全。堅決杜絕較大以上生產經營性安全事故，遏製一般生產經營性事故發生。深化安全責任體係建設，全麵提升依法治安能力水平；進一步壓實企業主體責任，持續推進重點行業領域攻堅治理，強化風險隱患排查治理和雙重預防機製建設。加強重點區域消防安全治理，推進城北消防站建設。堅持源頭管控，消除火險隱患，全麵落實行業主管部門及生產經營單位負責人消防安全生產“一崗雙責”責任製。強化科學技術引領，提升科技興安發展水平；強化基礎配套建設，夯實安全生產基層基礎；強化宣教體係建設，提升全民整體安全素質。

完善突發事件應急體係及綜合監測預警機製。加強三防應急體係建設，建立健全災害救助平台，加強災害監測預警和風險評估管理，提升救災物資和裝備統籌保障能力，健全災後恢複重建機製。將防災減災納入國民教育計劃，提高全民安全意識。加強救援隊伍力量和基層應急能力建設，提升自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的風險預警、防範控製和快速處置能力。

健全應急管理組織體係。完善應急預案體係並強化應急演練，以智慧漵浦平台為依托，加快應急平台係統建設，進一步提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、軍地合力、上下聯動的應急管理體製。

 

專欄22 綜合治理和平安建設工程

1.“雪亮工程”建設：繼續推進 “雪亮工程”建設，加強城市與鄉村公共安全視頻監控建設與聯網，全麵達到“四全”要求。繼續推進老舊派出所業務用房新改建及無房派出所業務用房新建工作。 2.防災減災救災體係建設：新建漵浦縣應急救災物資儲備倉庫建設項目、漵浦縣森林火災應急能力建設項目、漵浦縣應急能力建設項目、漵浦縣煙花爆竹打非治違收繳產品儲存倉庫建設項目，加強森林防火設施建設。 3.加強基層建設：健全各級領導幹部一抓到底的工作機製，建立選派駐村第一書記、落實“四支隊伍集村部”長效機製，建好用好村（社區）為民服務中心，持續推動資金、資源、政策下沉到基層，解決好基層幹部待遇保障、晉職晉級、權責匹配、負擔過重、身心健康等問題。完善黨員幹部直接聯係服務群眾製度，落實建立基層聯係點、下訪接訪、蹲點調研、結對幫扶等製度規定，引導黨員到社區報到為群眾服務。

第十三章 建立健全規劃實施和落實機製

第一節 加強組織領導

強化各級黨委在經濟社會發展中的領導核心作用，堅持把方向、謀大局、定政策、促改革，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體係，確保黨中央、省委、市委決策部署有效落實。完善黨委研究經濟社會發展重大戰略、分析研判經濟形勢、研究重大經濟政策的工作機製。貫徹落實新時代黨的組織路線，加強黨員幹部理想信念教育，深化拓展政治建設考察，落實好幹部標準，提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，建設忠誠幹淨擔當的高素質、專業化幹部隊伍。落實“三個區分開來”要求，加強對敢擔當善作為幹部的激勵保護。辦好縣委黨校（行政學校），發展高質量幹部教育。完善人才工作體係，建立健全“事業留人、感情留人、待遇留人”的機製，加大人才引進和保障力度，培養造就大批德才兼備的高素質人才。以組織體係建設為重點，加強基層黨組織和基層政權建設，落實省委全麵加強基層建設“1+5”文件和市委“九條措施”，加大基層基礎保障力度，堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。

第二節 推進社會主義政治建設

堅持和完善人民代表大會製度，支持人大及其常委會對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度，加強人民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全麵落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧。推進基層民主製度化、規範化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯係的群眾緊緊團結在黨的周圍。完善國防動員體係，加強全民國防教育，深入推進雙擁融合，鞏固軍政軍民團結。深入推進基層治理法治化，加快建設法治政府，深化司法體製綜合配套改革，全麵落實司法責任製，深入開展法治宣傳教育，建設法治漵浦。

第三節 縱深推進全麵從嚴治黨

認真落實全麵從嚴治黨主體責任和監督責任，把黨建設得更加堅強有力。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監督體係，推動政治監督常態化、具體化，強化對公權力運行的製約和監督。堅持“嚴”的主基調不動搖，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造山清水秀的政治生態。

第四節 強化規劃引領

加強統籌管理和銜接協調，形成以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，專項規劃、區域規劃、地方規劃、年度計劃等為支撐的發展規劃體係，嚴格遵循先規劃後建設的原則。政府各部門在製定規劃、計劃或設立項目時，應以《綱要》頂層設計中的思想、原則為依據，保證發展的完整性和統一性。科學編製年度發展計劃，依法確立相應審批、監督主體，計劃分解落實要與《綱要》相對應。

第五節 增強要素保障

堅持把要素保障作為推進規劃實施的戰略重點，充分發揮資源、資金、人才、政策等要素保障，切實推進規劃落實。提高資源效用。完善土地利用機製，實行土地集約化、市場化運作，合理有序開發土地資源；加快土地流轉，盤活閑置土地，切實提高土地的利用率。著力解決水資源的開發、配置、節約、保護和治理等重大問題，加強水資源的科學管理，提高利用效率。破解資金瓶頸。積極爭取國家與省市政策性投資，加強與銀行、發展基金的合作，引導金融要素與規劃方向及實施重點對接。大力拓寬融資渠道，依托向上爭資、招商引資、吸引民資、銀行融資“四輪驅動”，著力破解項目建設資金緊張狀況，保障重點項目順利進行。增強人才隊伍。創新人才引進方式，開辟人才引進綠色通道，加強人才培訓。積極引進、培育一批高素質專業技術人才，優化人才發展環境。抓好農村勞動力轉移就業培訓、鄉土人才培養和農村實用人才培養。借力政策紅利。樹立向政策要項目、用政策促實施的發展理念，進一步研製出台有利於城市功能品質提升、有利於優勢產業加快升級、有利於大眾創新和萬眾創業、有利於營造良好發展氛圍的政策措施，以強化政策供給促進《綱要》實施。

第六節 夯實項目支撐

突出項目對《綱要》的支撐作用，各級各部門應以“十四五”規劃項目的謀劃、建設作為《綱要》實施的切入點和突破口。根據“十四五”經濟社會發展思路和目標，主攻項目建設，積極謀劃並儲備一批重點項目，抓緊開展項目前期工作，積極創造條件爭取按時實施。采取多種措施，多渠道籌措建設資金，加快相關項目的實施進度。同時，加強對重點項目的監督管理和加大項目建設的考核力度，推行重點項目責任製，明確各級主體責任，確保重點項目建設的順利完成。

第七節 健全規劃製定和落實機製

各級各部門要堅決貫徹黨中央和省委、市委決策部署，落實本《綱要》要求，以項目為支撐，明確約束性指標、責任主體和實施進度。健全政策協調和工作協同機製，完善規劃實施監測評估機製，推動工作落實。

 

全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心、萬眾一心，銳意進取、奮發有為，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義湖南新篇章貢獻漵浦力量而奮鬥！