漵浦縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃

漵浦縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃

 

為深入貫徹習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和習近平總書記考察湖南重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署和省、市工作要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發展，健全殘疾人社會保障和公共服務體係，完善殘疾人權益保障製度，讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴，特製定本規劃。

一、發展基礎

“十三五”時期是我縣殘疾人事業快速發展、殘疾人生產生活狀況顯著改善的一個時期，殘疾人全麵小康、同步小康如期實現。全縣1.0945萬農村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，6439名殘疾人享受最低生活保障，1174名殘疾人納入特困供養，6439名困難殘疾人得到生活補貼，1.2754萬重度殘疾人得到護理補貼，殘疾人城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險參保率均達到100%，農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率達到100%，殘疾人基本康複服務覆蓋率和輔助器具適配率均超過85%，殘疾兒童少年接受義務教育比例達到100%。城鄉無障礙環境明顯改善，扶殘助殘長效機製逐步完善，關愛幫扶殘疾人的社會氛圍更加濃厚，殘疾人融合發展取得新進步。

習近平總書記強調，“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“促進殘疾人全麵發展和共同富裕”。“十四五”時期是開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程，實施鄉村振興戰略、落實“三高四新”戰略定位和使命任務、奮力建設現代化新湖南的重要時期。我縣有7萬殘疾人，殘疾人人數眾多、特性突出，特別需要關心幫助。當前還麵臨著殘疾人康複和托養設施建設落後、專業人才短缺、服務水平和質量不高、殘疾人返貧致貧風險較高、保障水平偏低、自我發展能力不足等突出問題，殘疾人基本公共服務存在短板，農村殘疾人服務能力相對薄弱。要加快殘疾人事業發展，在實現共同富裕的道路上決不能讓殘疾人掉隊。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，堅決貫徹習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和習近平總書記考察湖南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持弱有所扶，不斷鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，促進殘疾人全麵發展和共同富裕，實施鄉村振興戰略，落實“三高四新”戰略定位和使命任務，為建設現代化新漵浦貢獻力量。

（二）基本原則

1.堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。突出政府責任，充分發揮政府創造環境、政策引導、資金扶持、法律保障職能作用，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務；充分發揮社會力量和市場機製作用，加快形成多元化的殘疾人服務供給模式，滿足殘疾人多樣化、多層次需求。

2.堅持法治建設與特惠政策相結合。既要完善殘疾人教育、就業、社會保障、醫療康複、扶貧、社會救助和殘疾人合法權益保護等法規政策；又要通過特惠性製度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障，解決殘疾人特殊困難和特殊需求。

3.堅持兜底保障與促進就業相結合。對無就業能力的困難殘疾人給予基本民生的兜底保障；對有就業能力的殘疾人給予幫助，扶持殘疾人就業增收。

4.堅持協調發展與共享發展相結合。加快城鄉殘疾人基本公共服務製度一體化建設，促進城鄉均衡發展；加大公共資源向困難地區、農村傾斜，做好示範點建設，發揮典型示範作用。

5.堅持平等保護與自強自立相結合。保障殘疾人平等參與社會權利，依法維護殘疾人權益；充分發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性，提高殘疾人自我發展能力。

（三）主要目標

到2025年，殘疾人權益保障製度基本健全、基本公共服務體係更加完善，殘疾人享有更高水平的社會保障，殘疾人生活普遍達到小康水平。

到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與全縣基本實現現代化目標相適應。殘疾人生活更為寬裕，與社會平均水平的差距顯著縮小，享受更高質量的基本公共服務，享有平等參與、公平發展的權利，自我發展能力更強，融合發展更深入，殘疾人的全麵發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

三、“十四五”發展主要任務

（一）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，增強農村殘疾人保障和發展能力

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易返貧致貧人口動態監測預警和幫扶機製，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監測範圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶，並實行動態管理，防止出現規模性返貧。建立殘疾人狀況監測點，及時預警返貧致貧風險情況。常態化開展數據比對，實時掌握殘疾人“兩項補貼”、城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民基本養老保險、社會救助、危房改造等保障政策落實情況，做到應保盡保、應兜盡兜。

2.完善殘疾人幫扶政策。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作，進一步優化殘疾人教育、醫療、住房、飲水安全等幫扶政策。做好易地搬遷殘疾人後續幫扶工作，加強對殘疾人搬遷戶社會保障兜底、穩崗就業、公共服務供給等方麵的幫扶。繼續把殘疾人幫扶作為縣對口幫扶工作的重要內容。強化鄉村振興項目對殘疾人的就業帶動作用，鼓勵鄉鎮、村繼續將現有和新開發的公益性崗位優先安排符合條件的殘疾人及其家庭成員。支持村級建設、村級公益事業等鄉村振興項目優先讓無勞動力或弱勞動力殘疾人家庭受益。充分發揮基層黨組織、駐村第一書記和工作隊在扶殘助殘中的重要作用。政府殘疾人工作委員會成員單位帶頭在鄉村振興駐點村內開展扶殘助殘活動。

3.增強農村殘疾人內生發展能力。加快培養以現代農民、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農村創業創新帶頭人和鄉村工匠為主的殘疾人鄉村振興人才。實施農村殘疾人“陽光增收計劃”，組織實用技術培訓和扶持發展生產並舉，培養一批殘疾人陽光增收帶頭人。開展“陽光助殘基地”建設，培育一批農村助殘經濟組織和服務組織，扶持殘疾人專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業發展，帶動殘疾人就業增收。對符合條件的殘疾人家庭、陽光助殘基地提供貸款貼息支持，對符合條件的殘疾人種植養殖項目給予農業保險保費補貼。實施電子商務助殘專項活動，助力扶殘助農產品上線。

（二）完善殘疾人社會保障製度，提高殘疾人民生保障水平

1.落實殘疾人社會福利優待政策。全麵落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼製度，進一步完善低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、有線電視和寬帶網絡優惠政策。做好殘疾人乘坐城市公共汽車交通工具優惠與便利工作。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策。按規定做好殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準的合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康複、教育等服務，落實殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童等基本生活費政策，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。加快建設精神衛生福利服務體係，為特殊困難精神殘疾人提供康複、照護等服務。

2.構建多層次的殘疾人社會救助體係。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。實施特困供養設施提質升級行動，提升特困供養服務機構對殘疾特困人員的照護服務能力，提高失能、半失能殘疾特困人員的集中供養率，落實分散供養殘疾特困人員的照料服務責任。做好特困人員生活自理能力評估標準與殘疾人分類和分級標準的合理銜接。加強對生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強臨時救助，在重特大自然災害、重大疫情等突發公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。保障殘疾人基本住房安全便利。持續支持符合條件的農村殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。

3.加快殘疾人托養和照護服務發展。積極發展服務類社會救助，探索推動殘疾人長期照護服務。繼續實施“陽光家園計劃”，建立托養服務多元投入機製，落實托養服務機構扶持政策，完善托養服務補貼製度，加強托養服務專業人才培養，每年為150名智力、精神和肢體重度殘疾人提供居家托養，為40-60名智力、精神和肢體重度殘疾人提供集中托養。依托村（居）委會、社工站、助殘社會組織等對低收入重度殘疾人家庭開展經常性探視、探訪。研究製定低收入重度殘疾人照護服務政策措施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰裏互助等多種形式的社會化照護服務。

4.提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。動員和幫助殘疾人按規定參加城鄉居民基本醫療保險、基本養老保險，實現應保盡保。落實重度殘疾人城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險全額代繳政策，其他符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險按政策予以部分代繳。落實職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。落實好29項符合條件的殘疾人醫療康複項目納入基本醫保支付範圍的政策，按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康複工作。鼓勵支持殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療等商業保險。鼓勵商業保險機構開發殘疾人商業保險產品、財產信托等服務。推動為殘疾兒童康複救助定點服務機構購買責任保險和為定點服務機構在訓兒童購買意外傷害保險工作。

（三）幫扶城鄉殘疾人就業創業，促進殘疾人自我發展

1.加大殘疾人就業保障力度。貫徹落實《殘疾人就業條例》，完善促進殘疾人就業的配套政策。進一步加大殘保金征收宣傳力度，按照《湖南省殘疾人就業保障金征收管理辦法》，殘疾人就業保障金優先保障殘疾人就業培訓、就業服務和就業促進等重點項目。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保範圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，並在其家庭成員人均收入超過當地低保標準後給予一定時間的漸退期。落實好殘疾人取得職業資格和公務員事業單位人員等入職的體檢有關要求，對於具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人，依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方麵給予其平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防範和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

2.多形式促進殘疾人就業創業。實施“點亮萬家燈火”托底幫扶殘疾人就業行動。落實稅收優惠、社會保險補貼、職業培訓補貼、場地設備、金融信貸等方麵的殘疾人就業扶持政策。發揮公益性崗位優先就業功能，加大就業崗位開發力度，鼓勵用人單位多形式吸納殘疾人就業，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。落實《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》。符合條件的殘疾人福利性單位參加政府采購時，享受預留份額、評審中價格扣除等優惠政策。積極在政府采購平台設立殘疾人福利性單位產品專欄。開發殘疾人靈活就業項目，鼓勵殘疾人參與網絡零售、雲客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟、自媒體等新就業形態，支持殘疾人從事手工製作等就業創業項目。扶持殘疾人自主創業。

3.提升殘疾人職業素質和就業創業能力。製定實施殘疾人職業技能提升計劃，幫助有就業願意和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。加大殘疾人職業技能骨幹人才培養，支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室，支持特色鮮明、就業帶動作用明顯的非物質文化遺產自強工作坊發展。培養殘疾人職業技能競賽人才和崗位精英，積極參與第七屆全省殘疾人職業技能競賽。健全盲人保健按摩服務和技術規範，完善盲人醫療按摩人員執業備案流程和職稱評定等有關規定。進一步扶持和規範盲人按摩行業發展，為有需求的盲人按摩機構提供“送技術、送管理”等專項服務，提高盲人按摩機構的技能水平和管理能力。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術心理衛生和互聯網服務等領域就業渠道。為殘疾人特別是聾啞人參加職業技能培訓，就業創業提供無障礙支持服務。組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難的殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康複、實現社會融合。

4.強化殘疾人就業服務。充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平台、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、標準化、精準化服務。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助範圍，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動。為高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作台賬，按照要求重點開展幫扶。建設一批定位準確、功能完善、運行規範的創業孵化服務平台。推進殘疾人就業服務機構規範化建設，保障人員力量，提升服務能力。建立殘疾人就業輔導員製度，擴大就業輔導員隊伍。積極參與殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動，多措並舉開展殘疾人就業創業服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。

（四）健全殘疾人關愛服務體係，提升公共服務質量

1.進一步強化殘疾預防。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體係，繼續針對先天性結構畸形等疾病實施幹預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。大力推進0-6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康複救助銜接機製。加強婦幼保健機構能力建設，夯實縣、鄉、村兒童保健服務網絡，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早幹預、早康複能力和效果。實施慢性病預防幹預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理幹預，預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節病等地方病的防控，加強安全生產管理，加強道路交通安全執法和安全防護設施建設，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。

2.提升殘疾人康複服務質量和輔具服務水平。繼續實施精準康複服務行動，提升康複服務覆蓋率與精準度，滿足殘疾人基本康複服務需求。完善殘疾兒童康複救助製度，增加康複服務供給，提升康複服務質量，確保殘疾兒童得到及時有效的康複救助。加強殘疾兒童康複救助定點服務機構規範化建設，健全定點準入、協議管理、動態退出等機製，引導殘疾兒童康複機構健康有序發展。支持兒童福利機構增加和完善康複功能，配備相應的康複設備和專業技術人員，與醫療機構加強合作，提高康複醫療服務能力。加強精神衛生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區康複。健全綜合醫院康複醫學科、康複醫院（康複醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康複醫療服務體係。積極穩妥開展殘疾人康複服務改革創新，加強多功能殘疾人社區康複綜合服務站建設，積極推進“互聯網+康複服務”，推廣殘疾人自助、互助康複，促進康複服務市場化發展。加快發展康複輔助器具服務，增強優質康複輔助器具供給能力，推動康複輔助器具服務提質升級，組織實施“福康工程”助殘項目。加強與康複輔助器具適配服務機構間的協商，支持社會力量及醫療、康複、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康複輔助器具適配服務。推進“互聯網+輔具適配”服務能力建設。

3.提升殘疾人健康服務與應急保護能力。貫徹落實《湖南省人民政府關於健康湖南行動的實施意見》（湘政發〔2019〕23號）。全麵推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入衛生服務調查，加強對精神類殘疾同時患有傳染性疾病的殘疾人的救治工作，強化殘疾人健康狀況評估。推動突發公共事件應急預案保障殘疾人等重點人群。製定重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護措施。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

4.提高殘疾人教育水平。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全麵發展。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平，提升殘疾兒童少年義務教育質量，加快發展非義務教育階段特殊教育。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。支持有條件的學校麵向殘疾考生開展單考單招，為殘疾人接受高等教育提供支持服務。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康複訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加各類考試提供合理便利。

5.完善殘疾人教育保障機製。支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推進有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康複機構增設學前部或附設幼兒園。穩步落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，按規定對殘疾學生和家庭經濟困難的殘疾人家庭子女學生予以資助。改善特殊教育學校辦學條件，支持特殊教育學校開展校企合作、產教融合，推動特殊教育學校開展公共實訓基地建設，鼓勵企業吸納殘疾學生就業和實習實訓，對符合條件的企業減征免征殘疾人就業保障金。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，提升教書育人能力素質。加強特殊教育督導和質量監測評估。積極推廣國家通用手語和國家通用盲文。

6.提升殘疾人公共文化服務水平。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動，持續開展“殘疾人文化周”“共享芬芳”等殘疾人節日主題宣傳和群眾性文化藝術活動，不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。加強重度殘疾人文化服務。鼓勵縣融媒體中心開設殘疾人專題節目。發展特殊藝術，鼓勵殘疾人文化藝術創作和非物質文化遺產傳承，扶持優秀殘疾人作者和殘疾人題材圖書出版。扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養。

7.積極發展殘疾人體育。著力實施“殘疾人康複健身體育行動”，將殘疾人納入全民健身公共服務體係作為重點人群，組織殘疾人參加各類全民健身活動，推動殘疾人康複健身體育個性化、優質化服務。實施殘疾人奧運爭光行動，組織參加國內外殘疾人體育賽事，不斷提高競技水平，有計劃選拔和培養殘疾人運動員，提高殘疾人體育訓練基地保障服務能力。

8.大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵殘聯、工會、共青團、婦聯、科協、紅十字會、慈善總會等群團組織和社會組織、企事業單位、個人等參與實施助殘慈善項目。借助社會資源拓寬籌資渠道，大力實施助殘公益項目，努力打造“集愛三湘”等慈善品牌項目。

（五）加強無障礙環境標準化、規範化建設，提高殘疾人生活便利化程度

1.健全無障礙設施建設管理製度。落實《無障礙環境建設條例》和《湖南省無障礙環境建設管理辦法》，認真組織實施《湖南省無障礙環境建設五年行動計劃（2021-2025年）》。嚴格執行“三同步”製度，確保無障礙設施與主體工程“同步設計、同步施工、同步驗收投入使用”。探索製定重點公共場所無障礙設施地方標準和行業規範，成立相關標準化技術委員會，建立健全標準化體係。建立管理維護機製，督促所有權人或管理者製定責任清單，履行管護責任。支持檢察機關開展無障礙公益訴訟。

2.提升無障礙環境品質。改善城市道路無障礙設施，完善公共交通無障礙設施。優化公共服務場所設施，推進公共服務場所無障礙設施基本達標。結合城市更新行動，統籌推進老舊小區無障礙改造。結合廁所革命，加快推廣無障礙公共廁所。建立困難殘疾人家庭無障礙改造需求庫，支持困難殘疾人家庭實施無障礙改造，進一步完善困難殘疾人家庭無障礙改造服務規範，提升精準改造水平。加快景區無障礙設施建設，推進無障礙旅遊。開展“無障礙宣傳周”活動，提高全社會無障礙意識，力爭到2025年，全縣計劃完成600戶的無障礙改造任務。

3.加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，推動信息無障礙領域尤其是信息產業發展，不斷完善信息無障礙建設發展環境，推廣應用手語視頻交流、手機導航、電子地圖等無障礙信息服務功能。推進政府發布重要信息配備手語翻譯。支持建設聽力、言語殘疾人無障礙信息服務平台，建設以促進聽障人士交流為主和其他殘障人士出行為核心的“無障礙綜合服務區”。

（六）保障殘疾人平等權利，營造扶殘助殘良好氛圍

1.提高殘疾人事業法治化水平。落實憲法、民法典、殘疾人保障法和《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律法規關於保障殘疾人權益的規定，認真落實“誰執法誰普法”普法責任製，加大媒體普法宣傳力度。配合各級開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。

2.強化殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人遵法學法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，進一步降低殘疾人享受法律援助門檻，擴大援助範圍，提升法律援助質量。完善殘疾人法律救助工作協調機製，進一步完善公共法律服務平台無障礙功能。培養助殘公益律師隊伍，開展法律援助誌願助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。依法加強殘疾人信訪工作，建立健全殘疾人權益維護應急處置機製。加強對殘疾人的司法保護，堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。

3.加強社會扶殘助殘宣傳。深入學習宣傳習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材公益廣告、網絡視聽節目等製作播出。

（七）完善支持保障條件，有效推動殘疾人事業高質量發展

1.進一步強化對殘疾人工作的領導。堅持黨對殘疾人工作的全麵領導，確保習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求有效落實。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體製和工作機製，發揮殘疾人工作委員會的統籌協調作用，有關部門分工協作、履職盡責，形成協同高效的工作合力。

2.加強殘疾人組織建設。殘聯要切實保持和增強政治性、先進性、群眾性，履行好“代表、服務、管理”職能，團結帶領殘疾人群眾聽黨話、跟黨走。深化殘聯改革和服務創新，強化縣和鄉鎮殘聯建設，加強和改進村（社區）殘疾人協會工作，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋，鼓勵其參與村（社區）公共事務。改善鄉鎮殘聯、村（社區）殘協專職委員待遇和工作條件，提高其履職能力。支持殘疾人專門協會規範化建設，發揮“代表、服務、維權、監督”職能。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，培養懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心係殘疾人的高素質殘聯幹部隊伍。重視殘聯殘疾人幹部、年輕幹部、基層幹部培養選拔。落實全麵從嚴治黨各項任務，加強殘聯黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。廣大殘疾人工作者要堅守初心使命，恪守職業道德，提升專業素質，全心全意為殘疾人服務。

3.發揮殘疾人主體作用。充分發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性，在政策製定、助殘服務、項目實施等方麵注重聽取殘疾人需求，反映殘疾人意願，鼓勵殘疾人參與。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入人大、政協並提供履職便利。強化典型引領、正向激勵，扶誌與扶智相結合，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，教育引導殘疾人感恩回報、奉獻社會。

4.發展助殘社會組織和助殘誌願服務。采取政府和社會資本合作等方式，建立健全助殘社會組織孵化培育機製。加強助殘社會組織黨的建設，推動助殘社會組織規範化發展。完善政府購買殘疾人服務目錄，製定並定期發布助殘服務項目清單和承接助殘社會服務的組織機構清單，搭建服務供需對接平台。加大政府購買殘疾人服務力度，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務。支持各類社會組織在城鄉社區有序開展助殘服務。將助殘誌願服務納入新時代文明實踐工作大局，深入開展“青年誌願者助殘陽光行動”“關心我的殘疾人鄰居”等誌願服務關愛行動。完善誌願服務平台，探索建立以“湘助殘”平台為中心的“1+X”誌願服務模式，壯大助殘誌願服務組織，培育助殘誌願服務品牌項目，為殘疾人提供專業、便利的誌願服務。

5.增強殘疾人基層服務能力。積極發揮優勢創新殘疾人保障和發展措施。結合鄉村振興行動，加強和改善農村殘疾人服務。強化縣城殘疾人綜合服務能力。城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸。城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。將殘疾人公共服務納入鄉鎮政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉鎮、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體係建設，村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，實現“鄉鄉有機構、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。

6.加強人才培養。鼓勵有條件的職業學校增設康複治療、康複工程技術、特殊教育等相關專業，加強殘疾人服務從業人員職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人康複、教育、就業、托養照護、文化、體育、社會工作等專業人才隊伍。

7.健全多元化投入格局。要按規定做好殘疾人事業經費保障。加快構建預算績效管理體係，資金原則上優先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

8.加強基礎設施和信息化建設。堅持傳統服務方式與智能化服務創新並行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體係，推動數字化服務在助殘中的普惠應用。推進殘疾人公共服務事項辦理標準化、規範化、便利化。嚴格規範殘疾評定和殘疾人證核發管理，全麵推行第三代殘疾人證和電子證照應用，實現“跨省通辦”。改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，完善殘疾人口基礎數據，加強數據的動態更新、分析研判和成果轉化。發揮好殘疾人基礎數據共享共用平台作用，促進部門間數據交換共享，強化殘疾人服務大數據支撐。

四、實施機製

（一）加強殘疾人工作領導。各級要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程。各鄉鎮、縣直各有關部門要依據本規劃製定配套實施方案、計劃，統一部署、統籌安排、同步實施。進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體製，主要負責人承擔第一責任、親自過問，分管負責人要定期聽取匯報，認真研究部署工作。殘疾人工作委員會要強化職責，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的方針、政策、法規的製定與實施，督導檢查落實情況。各有關職能部門要將殘疾人工作納入職責範圍和目標管理，密切配合，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。

（二）加快體製機製與發展方式創新。各鄉鎮、縣直各有關部門要在我縣加快推進經濟轉型、社會轉型和政府轉型中推動殘疾人事業的體製機製與發展方式創新，努力實現社會保障製度化，不斷提高保障水平，為殘疾人提供普惠加特惠、一般性加專項性的製度保障。努力實現基本公共服務均等化，整合社會資源，為殘疾人提供均等化、個性化的服務，體現社會公平。努力實現專業服務規範化，加快建設殘疾人專業服務人才隊伍等行業標準與管理體係，大力支持各級殘聯參與殘疾人事務、社會管理與公共服務。努力實現城鄉區域一體化，加大財政轉移支付力度，縮小殘疾人事業區域和城鄉間的差距，實現協調發展、均衡發展。努力實現發展方式社會化，發動全社會參與殘疾人事業，引導民營資本參與為殘疾人服務，增強殘疾人平等參與和自我管理的能力，依法維護殘疾人的基本權益，促進殘疾人事業加快發展。

（三）加強要素保障。各鄉鎮要將為殘疾人服務的基礎設施建設納入年度計劃，縣發改部門要優先安排立項，縣財政部門要優先安排項目資金，縣自然資源部門要提前進行項目規劃論證，在安排年度建設用地指標時要優先保障為殘疾人服務的社會公益類項目用地需要，優先安排殘疾人服務業建設項目用地，縣住建部門要提前進行項目建設指導。縣本級和各鄉鎮要加大對殘疾人事業的經費投入。依法足額征收和規範使用殘疾人就業保障金；積極引導社會力量增加對殘疾人事業的投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機製。

（四）健全監測評估機製。縣殘疾人工作委員會及縣有關部門要製定規劃實施的評價指標體係，加強動態監測和跟蹤問效，加強對重大服務項目和能力建設項目的評估監督，及時發現和解決規劃執行中的問題。加強對殘疾人狀況和小康實現程度監測，落實保障條件，提高數據質量，加強分析利用。做好殘疾人事業統計工作，完善基層業務台賬，推行統計電子化和網絡化管理應用，提高統計數據的準確性和時效性。縣直各有關部門每年要向縣殘疾人工作委員會報告規劃執行情況。縣殘疾人工作委員會在“十四五”中期和期末要對規劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開。

    五、本規劃自公布之日起30日後施行。

漵浦縣人民政府

2022年5月20日