漵浦縣應急管理局2022年度工作總結及2023年工作打算

一、2022年工作開展情況

2022年，我局在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持立足當前保穩定、著眼長遠提能力，以“時時放心不下”的責任感，統籌安全和發展，不斷強化體製機製建設，我縣應急管理工作實現了“一個確保”，做到了“三個全力”，使應急救援體係和能力得到全麵提升，為全縣經濟社會平穩健康發展保駕護航。

（一）真抓實幹，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好

一是全麵壓實安全責任。印發《漵浦縣安全生產委員會成員單位安全生產工作任務分工》《縣委、縣政府領導班子成員安全生產責任清單》《漵浦縣安全生產工作包片責任製》《漵浦縣安全生產督導督查工作暫行辦法》等文件通知，進一步明確縣委、縣政府領導班子和縣安委會各成員單位安全生產工作職責。將玻璃棧道、玻璃橋、環保油、網約車等15個新興行業按照業務相近原則明確監管職責到相關部門，確保安全處處有人管、生產事事有人抓。堅決落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，層層壓實壓緊安全生產責任，牢牢把握安全生產基本盤，實現了全縣未發生較大及以上生產安全事故，安全形勢持續穩定向好，為全縣經濟社會高質量發展提供了堅實保障。二是鐵腕整治安全隱患。深入開展安全生產大檢查和“打非治違”、“百日攻堅”行動和安全生產專項整治三年行動，以鐵腕手段整治安全隱患。嚴格落實安全生產責任製，組織鄉鎮、行業部門對各重點行業、重點領域、重點部位進行“拉網式、全覆蓋、無死角”式排查。全年共檢查生產經營單位7921家次，發現一般安全隱患5838處，整改銷號5770處，整改完成率98.8%，發現重大安全隱患21處，整改銷號20處，尚有1個期限內整改中。按照“五個一”工作機製，狠抓反饋問題整改，實行拉條掛賬，逐個整改驗收，確保不留隱患。截至目前，對市長帶隊督查反饋的19個問題、市督導組兩次巡回督導反饋的28個問題、省督導組反饋5個方麵問題已全部整改到位。全力督促湘維公司完成省市專項督導督查、專家會診反饋60餘個問題整改。三年行動專項整治25個突出問題整改，已完成整改23個，尚有2個期限內整改中。三是緊盯重點防範風險。嚴格落實國務院15條硬措施和省、市工作要求，持續開展重點行業領域潛在風險隱患排查整治，對風險隱患緊盯不放、一抓到底，及時消除盲區，有效堵塞漏洞。非煤礦山安全方麵：取締碳質板岩非法開采8處，扣繳非法開采設備9台（套），罰款3.06萬元，移送公安調查處理2起；開展非煤礦山“解剖式”執法，排查隱患9條，立案處罰3起，罰款6萬元；封堵填實廢棄礦洞357個，完成3座尾礦庫閉庫和浩峰礦業尾礦庫在線聯網監測運行。煙花爆竹安全方麵：開展執法行動570次，下達執法文書554份，行政處罰36人次，罰款11.19萬元，行政拘留5人。危險化學品安全方麵：開展危險化學品安全生產檢查121次，檢查企業62家，發現隱患問題103處，已整改103處，下達執法文書398份，立案調查13起，行政處罰9起，罰款8.06萬元。自建房安全方麵：深入開展自建房安全整治“百日攻堅”行動，對五類重點地區經營性自建房“四性”問題整治454棟，整治率100%；采取“改、停、封、拆”措施整治房屋1474棟，對原國有工礦企業、中小學校、醫療機構的危舊樓房及478處臨時搭建物依法予以拆除，消除幼兒園消防安全隱患5座。消防安全方麵：檢查單位1313家，排查整改問題隱患3490條，臨時查封4家，責令停產停業6家，掛牌督辦重大火災隱患單位17家，整改銷號重大火災隱患11處。其他領域方麵：統籌推進道路交通、商貿行業、交通運輸、建築燃氣、特種設備、文化旅遊、城市運行、校車安全、能源、衛生健康等領域安全防範風險，確保了全縣安全穩定大局。四是加大行政執法力度。嚴格落實“四個一律”要求，推進執法監管與安全隱患排查相結合，把依法治安作為安全生產治本之策。全年查處各類非法違法行為486人次，罰款230.79萬元，責令企業停產停業整頓24家，暫扣吊銷證照3家，警示約談129家，聯合懲戒1家，起到了“打擊一批、震懾一片、教育一方”的效果。五是深入開展安全宣傳。紮實推進安全生產知識宣傳“五進”活動，先後開展全國安全宣傳谘詢日、預防一氧化碳中毒、消防安全、森林防滅火“敲門行動”等集中宣傳10餘次，充分利用新聞媒體、村村響、流動宣傳車等形式大力宣傳，發放宣傳資料4萬餘份，將安全生產知識送進千家萬戶。組織開展新《安全生產法》網絡知識答題競賽、知識搶答賽等係列活動，在全社會營造了時時想安全,事事講安全的濃厚氛圍。

（二）未雨綢繆，全力應對低溫雨雪冰凍災害天氣

一是做好提前謀劃。針對極端自然災害天氣影響，做到提前謀劃，提前準備，密切關注天氣變化，積極向縣委、縣政府做好匯報，切實做好防範雨雪冰凍災害的預案、物資、裝備包括各種工程機械以及組織落實各類應急搶險救援隊伍的各項準備工作，以充足的準備做好防範應對工作。今年初，我縣雖遭受了低溫雨雪冰凍天氣災害，但通過全縣上下積極應對，落細落實預警防範措施，最大限度減少了災害損失，確保人民生命財產安全。二是健全工作機製。建立健全應對低溫雨雪冰凍災害天氣會商機製，要求氣象、應急、交通等部門密切關注強降溫和低溫雨雪冰凍天氣變化趨勢，及時開展預測分析、會商研判，向縣委、縣政府提出防範應對工作建議。結合實際，對《全縣低溫雨雪冰凍災害應急預案》、《全縣低溫雨雪冰凍災害風險評估報告》和《漵浦縣低溫雨雪冰凍災害應急工作方案》進行了修改完善。三是強化預報預警。在今年初啟動低溫雨雪冰凍災害應急響應期間，嚴格落實24時小時值班值守，縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部加強監測，及時預警預報，做到6小時一預報，3小時一預警，1小時一叫應。充分利用電視、互聯網等媒體渠道以及“村村響”應急廣播高精準、多頻次地發布預警信息，指導群眾提前做好防範。四是排查風險隱患。縣低溫雨雪冰凍災害應對指揮部辦公室要求各鄉鎮、行業部門強化隱患風險排查管控，發現險情第一時間上報並排險，落細落實應對低溫雨雪冰凍災害各項工作，確保全縣人民群眾生命安全和社會大局平穩有序。

（三）擔當作為，全力以赴做好防汛抗旱各項工作

今年以來，我縣先後遭受了特大暴雨和持續幹旱等極端天氣災害，直接經濟損失達12.78億元，25個鄉鎮不同程度受災，受災人口達54.86萬人次，緊急避險轉移4.18萬人，緊急轉移安置1.42萬人，需緊急生活救助人口1.2萬人，因旱需生救助人口1.2萬人，倒損房屋990戶1961間；農作物受災麵積3.6萬公頃，其中因洪災造成農作物受災麵積1.6萬公頃，成災麵積0.25萬公頃，絕收麵積0.062萬公頃；因旱災造成農作物受災麵積1.52萬公頃，成災麵積0.26萬公頃，絕收麵積0.047萬公頃。災情發生後，我局在縣委、縣政府的堅強領導下，主動擔當作為，凝心聚力，勠力同心，全力以赴開展防災減災救災各項工作，一是及時下撥自然災害救災資金1150萬元，用於受災重點鄉鎮災後恢複重建；二是緊急調運發放棉被2000多床、棉衣1500多件，大米30噸，食用油2000多桶，方便麵400件，礦泉水400件，帳篷10頂，確保受災群眾基本生活不受影響；三是及時開展因災倒損房屋恢複重建工作。按照“早開工、早入住”的方針，全力做好舒溶溪鄉火爐溪村和曹家溪村32戶倒損房屋戶集中安置建房工作，預計年底可以全部入住新居；四是全力開展抗旱工作。為抗擊旱情，我局為橋江、舒溶溪、深子湖、均坪等13個鄉鎮緊急調撥抽水機、水泵120台，水管15000米。

（四）攻堅克難，全力打好打贏森林防滅火攻堅戰

今年10月以來，我縣接連發生森林火災，社會影響較大，教訓十分慘痛。自10月15日被省森防指掛牌管理後，縣委、縣政府果斷決策，采取斷然措施，堅決遏製森林火災高發頻發勢頭，全力扭轉工作被動局麵，於11月14日如期摘牌，全力打好打贏森林防滅火攻堅戰。一是壓實工作責任。落實“五級包保”責任製，自10月18日起，縣級領導每天蹲點督導森林防滅火工作；縣直機關單位派出幹部774人，與村幹部“同吃、同住、同防火”；鄉村兩級幹部取消休假，全部駐鄉駐村工作；縣委、縣政府督查室、縣森防辦常態化開展督查。兩辦出台並下發《堅決防範遏製森林火災的七條斷然措施》《漵浦縣落實森林防滅火工作掛牌管理整改方案》，縣森防辦下發《關於進一步規範森林火災撲火救援的指導意見》。二是強化巡查防控。全縣在重點路口、山口、村口設立臨時檢查點865處，組織鄉村幹部、森林公安幹警、護林員、營林員上山巡邏、設卡排查；組織2.7萬餘名黨員幹部，開展“敲門行動”742人開展“敲鑼行動”。截至目前，共製止野外用火292起。同時，完成了森林火險普查，共摸排出356個森林火災高危風險點，安裝森林防火視頻監控136個，打造智能防火“天眼”。三是加強隊伍建設。縣級層麵組建了縣人武部民兵應急連、縣林業局森林防滅火應急隊、縣消防救援大隊、縣應急管理局救援隊4支200人隊伍；鄉鎮層麵組建了25支1030人隊伍；村（社區）層麵組建412支12360人隊伍。為鄉鎮配備了高揚程水泵58台、管帶5.7萬米，以及撲火拖把、防火服等器材。縣森防指牽頭組織，由縣消防救援大隊對所有鄉鎮應急隊員進行了兩輪滅火技能培訓和實戰演練。

二、主要成效及亮點

一年來，关键词2積極探索，大膽創新，創造了一些好經驗做法，取得了較好效果，並得到了上級領導充分肯定。

1.推行重點企業派駐安全生產督導員。結合重點行業領域潛在風險隱患排查工作，縣安委辦向全縣135家重點企業派駐安全生產督導員。通過“五查五督”，推進企業安全生產向主動強管理轉變，安全風險管控向主動強防範轉變，隱患排查治理向主動常查立改轉變。該經驗做法被省應急管理廳工作專報推廣。

2.編製《安全生產檢查指南》。在今年安全生產大檢查工作中，縣安委辦組織15個專委會，起草編製了《安全生產檢查指南》。該《指南》內容精煉、簡明扼要、通俗易懂，具有很強的針對性實用性和操作性，有效解決了解決基層幹部安全生產檢查怎麽查、查什麽的問題。此項工作得到市委領導高度評價。

3.消除廢棄礦洞隱患。今年來，我縣開展廢棄礦洞“盤底清源，堵漏除險”專項行動，全縣共排查廢棄礦洞357個，並逐個填實封堵。同時，逐個礦洞安排幹部包保，定期巡查。

4.創新《安全生產法》宣傳。今年6月底，縣安委辦牽頭組織56個縣直機關和企業舉辦新《安全生產法》知識競賽，並對競賽排名前三名的單位和優秀組織單位進行獎勵，濃厚宣傳氛圍，讓安全生產更加入心入腦。

5.安全生產本質水平得到全麵提升。堅持“從根本上消除事故隱患”為目標，嚴格落實安全生產“四位一體”責任，紮實開展了安全生產專項整治“三年行動”和“打非治違”專項行動，全縣7家煙花爆竹生產企業達到安全標準化建設三級標準，256家煙花爆竹零售專營店完成了“七統一”規範化建設，多方籌資對10座尾礦庫進行了閉庫治理，徹底消除尾礦庫潛在安全風險。全年直管行業未發生一起生產安全事故，生產安全事故發生起數和死亡人數逐年下降，確保了全縣安全形勢持續平穩向好。堅持安全生產和汙染防治兩手抓，協同生態環境、自然資源部門，對尾礦庫進行汙染防治，對深子湖矽砂片區生態複綠，生態恢複麵積達9000㎡，全力維護了全縣生態安全、優化生態環境。

6.應急管理體係建設得到全麵加強。全縣安全生產實行前端源頭、中端過程、末端結果“三端”管理，建立健全了縣鄉村三級安全生產監管體係，為“平安漵浦”建設提供強有力的安全保障。搭建了全縣應急調度平台，將應急指揮調度係統延伸到25個鄉鎮，建立健全了會商研判和應急聯動機製，形成了統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體係。

7.應急處置能力得到全麵提高。今年成立了縣應急管理綜合行政執法局，全麵提升了行政執法能力和水平。優化建強應急救援隊伍，組建了專業應急救援隊，建立了社會救援力量參與災害事故搶險救援行動現場協調機製，全縣共建有438支13807人的應急救援力量，形成了全覆蓋、全災種、大應急、大救援體係。加強了應急救援能力建設，完成了縣應急救災物資儲備倉庫建設和11部應急預案的修訂，23個鄉鎮配備了37台救援消防車，25個鄉鎮完成了鄉鎮“六有”、村級“三有”的應急能力建設達標任務，全麵加強了基層治理能力建設。

三、存在問題及不足

（一）行業監管任務艱巨。全縣共有生產經營單位3.6萬餘家，有非煤礦山企業53家，其中露天礦山43家、停產井工礦山9家、尾礦庫1座；危險化學品經營企業53家；煙花爆竹批發公司7家、零售經營店258家；工貿行業生產企業73家；建築施工企業10家；燃氣經營企業7家；經營類車船1460台（艘）；特種設備1539台。生產經營門類眾多，且點多、線長、麵廣，監管難度較大。

（二）安全管理意識有待提升。一是監督管理責任有所缺失。個別黨員領導幹部對安全生產思想認識不足，管理措施不嚴，責任落實不到位，日常監督管理存在上熱下冷、層層遞減現象。二是企業主體責任壓的不緊。部分企業負責人法治觀念淡薄、還存在僥幸心理，落實主體責任不強。特別是受疫情影響，部分企業生產成本上漲，導致安全投入不足，風險隱患客觀存在。

（三）監管隊伍建設存在差距。一是缺乏專業人才。縣應急管理局危化煙花專業人員僅1名，非煤礦山的測繪專業無一人，發現隱患問題能力和水平不夠，與監管任務不相匹配。二是執法水平有待提高。我縣鄉鎮應急管理人員多數為退伍軍人，專業執法人員少，執法水平參差不齊，執法能力有待進一步提高。三是工作作風還有待提升。少數監管幹部作風飄浮，監督檢查不過硬，對企業違法違規行為不敢動真碰硬，監管存在“寬鬆軟”現象。

四、形勢分析

在安全生產方麵，據統計，截至目前，我縣累計發生各類生產安全事故7起，死亡8人，與2021年同期相比，事故總量減少4起，下降36.4%；死亡人數同比減少3人，下降27.3%。無較大及以上生產安全事故。其中道路運輸事故4起、死亡5人，與去年同期比較減少事故6起，下降60%；死亡人數減少5人，下降50%；鐵路交通事故2起、死亡2人，同比上升100%；其它行業發生事故1起、死亡1人，同比上升100%。全縣工礦商貿、消防、農業機械、水上、危化和煙花爆竹等領域無安全生產事故發生，未發生高風險隱患等路段死亡事故，未發生較大及以上交通安全事故。但今年我縣發生“4·9”溺亡事件，為一次死亡3人以上非生產經營性事件1起，死亡5人，去年同期無。從總體上來看，當前全縣安全形勢還算平穩，但一些行業領域事故易發的現狀尚未徹底扭轉，一些地方的安全狀況還不穩定，安全隱患依然存在。一是安全生產基礎較弱。一些行業、領域和地區安全狀況比較嚴峻，生產裝置、設備老化，加之維修和更新改造不落實，安全投入不足，安全保障能力低下。二是從業人員安全意識差。從業人員安全生產防範意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產知識、安全操作技能和自我保護能力，存在冒險蠻幹、違章作業的現象。三是安全責任製落實不到位。一些地方和單位的領導思想認識不到位，有的沒有層層落實責任，造成安全監管力度層層衰減，甚至安全生產責任懸空，責任製無法落實。加之當前臨近年關，各類生產經營活動進入旺季，曆來是生產安全事故易發多發期。與往年相比，受市場、疫情、天氣等不利影響，安全生產不穩定不確定因素明顯增多，防控重大安全風險任務更為艱巨繁重。

在消防安全方麵，自今年10月以來，我縣森林火災高發頻發，省森防指對我縣實行掛牌管理一個月。通過縣委、縣政府果斷決策，采取斷然措施，全力扭轉工作被動局麵，現已如期解除掛牌管理，但社會負麵影響已經產生，教訓十分慘痛。當前，森林防火應急響應雖已降為四級，但仍處森林防火高風險期。從近期縣森防辦對各鄉鎮督查情況來看，大部分鄉鎮、村都能按照縣委、縣政府要求，認真落實森林防滅火措施。但同時，也問題依然存在不少：一是思想有所鬆懈。經過前段短期降雨，森林火險等級降低後，個別村抓防滅火工作力度出現放鬆。特別是10月31日召開全縣森林防滅火工作視頻調度會後，仍有個別村思想不重視、行動不迅速，在重要場所未設置執勤點、未落實“敲鑼行動”、路上無紅袖章巡邏、村部無森林防滅火工作台賬等。二是火源管控不嚴。個別鄉鎮、村對火源管控明顯放鬆，野外用火現象禁而不絕。如盧峰鎮車頭村、橋江鎮曹坡村、均坪鎮老窯上村出現了違規野外用火；深子湖鎮張家衝村村民在林邊作業時抽煙；均坪鎮來坡灣村村民在樹林裏燃放煙花爆竹等。三是防滅火能力不足。督查發現，村級應急物資儲備普遍存在不足，特別是2號工具、照明燈、砍刀等儲備不足。有的村應急隊伍結構不優，存在年齡偏大、人數不足、應急能力不強等問題。還有，近期市裏通報了新晃縣中寨鎮上公道村燒毀6棟木房和懷化市經開區西部物流城春華物流門麵起火的兩起火災事故，給关键词2也敲響了警鍾，務必要引起高度警覺。根據氣象部門預測，今年冬春亦是幹燥少雨天氣，加之冬季烤火和熏臘肉的習慣，給关键词2做好下段消防安全工作帶來了極大困難和重大風險隱患。

在應對雨雪冰凍災害方麵，根據氣象部門預測，預計今年冬季，冷空氣活動頻繁，前暖後冷趨勢較為明顯，有階段性低溫雨雪冰凍天氣，強度較強，最冷時段出現在2023年1月中旬至2月上旬，極端最低氣溫可達-5.0℃。因此，关键词2要以極限思維應對極端氣候挑戰，提前謀劃低溫雨雪冰凍災害防範工作。

五、2023年工作打算

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關於做好安全生產工作和防災減災救災的重要指示批示精神，按照“完善和落實安全生產責任和管理製度，建立公共安全隱患排查和安全預防控製體係。構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體製，優化國家應急管理能力體係建設，提高防災減災救災能力。”的工作要求，加強前端源頭、中端過程、末端結果“三端”管理，著力防控安全生產風險；履行“綜合防、牽頭救、統籌助”三項職責，著力防控自然災害風險；強化預案、隊伍、裝備三大要素，著力提升應急救援能力；強化基層組織、科技支撐、政策法規三個保障，著力夯實基層基礎；加強隊伍建設，強化思想理論武裝，不斷加強能力建設、紀律作風建設，打造漵浦應急管理“鐵軍”，在不斷實踐、不斷探索中，推進漵浦應急管理係統治理體係和治理能力現代化，為“平安漵浦”建設提供強有力的安全保障。一是進一步提高政治站位。深入學習貫徹黨的二十大精神，始終堅持“人民至上，生命至上”安全發展理念，強化底線思維和風險意識，把抓落實擺上更加突出的位置，切實做到“從源頭治起、從細處抓起、從短板補起”，堅決防範遏製事故發生，全麵提升應急管理能力體係建設。二是進一步夯實基層基礎。持續深入開展重點行業領域潛在風險隱患排查整治，突出危化煙花、道路交通、非煤礦山、建築施工、自建房、城市燃氣、工貿企業、消防安全、森林防火、旅遊安全等重點行業領域安全監管，做到隱患排查整治全覆蓋、無死角，發現問題，立行立改，確保風險管控到位，隱患閉環治理到位，不留任何隱患。三是進一步加大執法力度。突出問題導向，持續加強和規範安全監管執法，加大違法違規行為查處力度，完善“雙隨機、一公開”抽查機製，采取政府購買服務、健全舉報獎勵機製等方式，提高安全生產監管能力水平。依法依規嚴肅事故調查和責任追究，敢於較真碰硬，特別要嚴格實施“黑名單”製度，強化失信行為聯合懲戒，切實提高違法違規成本，倒逼安全生產責任製全麵落實，提升本質安全水平。四是進一步加強宣傳教育。深入開展好“安全生產月”、安全生產和消防宣傳“七進”等活動，加強農村地區消防安全和森林防火常識宣傳，加強對企業從業人員內部培訓教育的監督指導，公開曝光一批違法違規典型案例，以案講法，用慘痛的事故教訓開展警示宣傳，提高全民安全意識和能力。五是進一步提高應急處置能力。建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急救援體係，提高對事故災難的防範處置能力，最大限度地減少事故災難造成的損失。六是進一步加強隊伍建設。堅持全麵從嚴治黨，堅定“四個自信”、樹立“四個意識”，做到“四個服從”，嚴守政治紀律和整治規矩。加強廉政風險防控，努力建設一支愛崗敬業、履職盡責、勇於擔當、作風過硬、善抓落實的應急管理幹部隊伍。加強安全生產執法大隊建設，不斷提高執法人員專業化水平。