漵浦縣人民政府辦公室關於印發《漵浦縣打好“發展六仗”總體方案》的通知

漵政辦發〔2023〕1號  

各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位，中央、省、市駐漵單位：

《漵浦縣打好“發展六仗”總體方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。 

漵浦縣人民政府辦公室

2023年2月14日

漵浦縣打好“發展六仗”總體方案

為貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神，認真落實《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈湖南省打好“發展六仗”總體方案〉的通知》（湘政辦發〔2023〕2號）、《懷化市人民政府辦公室關於印發〈懷化市打好“發展六仗”總體方案〉的通知》（懷政辦發〔2023〕4號）文件和市委六屆三次、四次全會精神，縣委十三屆四次、五次全會精神，抓住年度經濟工作的主要矛盾和關鍵環節，以重點突破帶動整體躍升，在“穩進高新”中實現經濟運行整體好轉，特製定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，按照中央、省委、市委、縣委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念。積極服務和融入新發展格局，著力實現高質量發展，全麵落實“三高四新”戰略定位和使命任務，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全麵深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防範化解重大風險，確保經濟運行實現質的有效提升和量的合理增長，為深入落實“五新四城”戰略，大力實施“四強四新”舉措，加快建設現代化新漵浦開好局、起好步。

二、主要目標

（一）經濟運行穩中提質。地區生產總值增長8%以上，社會消費品零售總額增長9.5%以上，固定資產投資增長10.5%以上，規模工業增加值增長9%以上，服務業增加值增長8.1%以上，進出口總額增長110%以上。產業園區技工貿總收入增長35%以上，畝均生產總值、畝均稅收增長15%以上，雨漵工業園投資達10億元、主營收入達20億元、稅收達1億元。消費的基礎作用更加紮實，投資的關鍵作用更加鮮明，產業的帶動作用更加有力，園區的集聚作用更加強化，城鄉區域發展更加協調。

（二）創新能力穩步提升。研發費用投入持續加大，全社會研發經費投入總量增長30%，科技創新內生動力不斷增強，新認定高新技術企業 15 家，高新技術產業增加值增長10%，新增高價值發明專利4件，持續打造科技創新驅動引擎，提升科技承載能力，培育科技創新人才。

（三）發展環境更加優化。聚焦激發創新活力與維護公平競爭兩大核心訴求，縱深推進優化營商環境三年行動計劃，加快形成“三化”一流營商環境，科學謀劃融入懷化國際陸港，加快建設市場友好型投資環境，持續推進通關便利化，形成“服務全國、對接東盟、商通天下”的開放平台。

（四）重大風險基本可控。完成政府債務化解年度目標任務，推進平台公司“關停並轉”，金融亂象得到有效遏製，不發生係統性金融風險，保交樓、保民生、保穩定各項工作有序推進，疫情防控保健康、防重症更加有效，極端天氣類風險妥善應對，確保社會大局穩定。

（五）安全生產平穩有序。堅決杜絕較大以上事故，堅決遏製一般事故，堅決防範自然災害導致重大人員傷亡，確保全縣生產安全事故起數和死亡人數持續下降，確保全縣防災減災救災形勢持續穩定向好，實現安全治理模式向事前預防轉型。

（六）民生保障持續提升。持續增進民生福祉，兜牢基本民生底線，高質量完成2023年重點民生實事，確保就業特別是重點群體就業穩定，居民收入增長與經濟增長基本同步，醫療、教育、養老、住房等重點領域保障能力和水平進一步提升，生態環境質量持續改善。

三、重點任務

（一）打好經濟增長主動仗，實現經濟整體好轉。把恢複和擴大消費擺在優先位置。在促進消費、政策支持、宣傳營銷等方麵持續發力，進一步提升傳統消費，促進旅遊恢複，發展夜間經濟，促進新型消費，培育商貿企業，優化消費環境，力爭社會消費品零售總額達到84.78億元以上。著力擴大有效投資。突出產業和基礎設施建設，重點抓好產業項目、基礎設施項目，實施物流發展“強基補鏈”工程，加快信息基礎設施建設，加大農業農村領域投資，推進政府投資管理係統性創新，更加有效激發民間投資活力。推進以懷化國際陸港為戰略支點的高水平對外開放，加快打造懷化國際陸港東部商貿物流中心和輻射邵益婁懷四市區域物流樞紐，實現外貿擴規提質，更大力度吸引和利用外資。培育壯大產業動能。牢牢把握企業、產業、產業鏈、產業生態“四個著力點”，加強產業支撐服務能力建設，重點建設“5+N”現代化產業新體係，加快產業集聚集群發展，培育壯大市場主體，提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平，加快“五好”園區等產業平台建設，推進現代服務業與先進製造業深度融合，實現現代農業發展，深入實施“六大強農行動”，縱深推進財源建設工程，持續推進稅源提升“十大行動”。增強區域發展動能，提升縣城帶動能力，以縣城建設帶動全縣區域協調發展。強化發展要素保障。實現改革創新，強化資金、資源、能源、數據、人才等基礎要素保障，為經濟穩定增長提供堅實支撐。

（二）打好科技創新攻堅仗，實現創新發展能力持續增強。實施研發經費投入提升行動。狠抓科技政策落地見效，強化財政保障，發揮縣域研發經費支持政策的作用，鼓勵企業加大研發投入，實現企業研發能力提升。實施創新主體培育行動，力爭科技型中小企業入庫96家，梯次培育形成20家以上的具有競爭優勢的高新技術後備企業，新認定高新技術企業15家以上。大力推進產學研結合，強化企業科技創新主體地位，實現產學研深度融合，促進“科技—產業—金融”良性循環。實施創新平台提升行動，圍繞農業“一特兩輔”、工業“一主一特兩輔助”，支持企業申報國省級創新創業平台。實施創新人才培養行動，積極引進高層次人才，組織實施省、市科技創新人才項目，充分利用科技專家服務團科技幫扶有利契機，培養一批有潛力的技術能手。

（三）打好優化發展環境持久仗，實現發展動能加速匯聚。深化國資國企、要素市場化配置、中小企業融資貸款等重點領域改革，推動落實減稅降費政策，抓好民營經濟“六個一”工作，常態化開展“送政策解難題優服務”，更好助企“紓困增效”、提振信心。積極融入懷化國際陸港，大力發展外向型經濟，建設市場友好型投資環境，持續推進通關便利化。優化政務服務，推廣用好“湘易辦”超級服務端，深化“一網通辦”，打造“一件事一次辦”升級版，深化工程建設項目審批製度改革，推進政務數據共享攻堅行動。強化法治保障，完善重點領域立法，推進公正司法,加強社會誠信建設,大力推進公正文明執法。

（四）打好防範化解風險阻擊仗，實現重大風險基本可控。防範化解政府債務風險，遏增量、化存量，堅決防止違規舉債、虛假化債，落實“六個一批”風險緩釋措施，優化專項債和政策資金使用，統籌盤活閑置低效國有資產、資源、資金，加快平台公司市場化轉型。防範化解金融風險。加大銀行業不良貸款清收和不良資產處置力度，強化地方金融組織日常監管，嚴厲打擊非法集資活動，防範高風險中小銀行機構風險和上市公司風險，持續推進交易場所和互聯網金融風險清理整治。防範化解房地產風險。紮實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，實現房地產業向新發展模式平穩過渡。科學做好疫情防控。認真落實“乙類乙管”各項舉措，著力保健康、防重症，加強基層防疫能力建設，做好醫療資源和藥品儲備，加強重點群體防治救治。防範極端天氣的不利影響，加強風險隱患排查和監測預警，做好水、電、路、訊等方麵保障。強化應急處置，做好救災準備，最大限度減少災害損失。

（五）打好安全生產翻身仗，實現更高水平的平安漵浦建設。加大監管執法力度，深入開展隱患清零行動，對專項整治三年行動和潛在風險隱患排查出來的重大隱患進行回頭看，確保100%按期整改到位。強力打非治違，深化重點行業領域安全生產專項整治行動，持續降低安全事故起數、死亡人數。強化源頭管控，構建雙重預防機製，實現科技興安成果運用，推進基層應急管理體係和能力現代化，提升本質安全水平。壓緊壓實安全生產“四方責任”，夯實基層基礎，築牢人民防線，推動形成群防群治工作格局。

（六）打好重點民生保障仗，實現人民生活品質穩步提升。促進充分就業。統籌穩增長與保就業、優政策與穩就業、強服務與促就業的關係，突出抓好高校畢業生、農民工、脫貧人口等重點群體就業工作，加強新就業形態勞動者權益保障，穩住就業基本盤。提升公共服務保障。實現優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，提高醫療機構重症救治能力，主動落實居民醫保補助、城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”標準，著力解決教育、養老、住房保障等群眾急難愁盼問題，堅決兜牢基本民生底線。改善生態環境。協調推進降碳、減汙、擴綠、增長,持續開展“夏季攻勢”，實施“碳達峰十大行動”，著力整治大氣、水體、土壤汙染，加快自然生態修複，實現經濟社會發展綠色轉型，建設美麗漵浦。

四、組織實施

（一）加強組織領導。建立健全打好“發展六仗”的組織推進機製，由縣委副書記、縣長楊廉喜作為總牽頭人，每仗都建立工作專班；在製定“1個總體方案+6個工作方案”的基礎上，進一步明確指標、任務和職責分工。各相關部門要加強協作，形成合力，推動目標任務如期實現。

（二）實行清單管理。各部門要結合職能職責，對本方案明確的工作任務進行細化分解，明確本領域推進實施的項目清單、任務清單或政策清單。明確打好“發展六仗”具體責任單位、牽頭負責人，確保各項工作高效推進。

（三）強化調度考核。建立“旬簡報、月通報、季總結”工作調度機製，由各專班牽頭負責人具體負責調度，相關情況及時報縣政府。各部門要將本方案確定的目標任務納入全年度重點工作計劃，主要領導定期調度督導，及時解決推進過程中的問題困難。

（四）注重宣傳引導。通過政府網站、政務服務平台、政務新媒體等媒介，及時發布打好“發展六仗”有關信息，宣傳成績亮點和好經驗、好做法，合理引導社會預期，提振發展信心，凝聚發展合力。