打好優化發展環境持久仗工作方案

為深入貫徹落實省、市打好“發展六仗”部署，著眼打造市場化法治化國際化一流營商環境，特製定本工作方案。

一、工作目標

全麵貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，以營造市場化法治化國際化營商環境，更好服務市場主體，更好提振發展信心為目標，堅持問題導向、目標導向、結果導向，對標國際國內營商環境評價指標體係，深入落實“十個堅決”，持續推進優化營商環境三年行動計劃，為全麵落實“三高四新”戰略定位和使命任務，深入落實“五新四城”戰略，大力實施“四強四新”舉措，為全麵建設社會主義現代化新漵浦提供更好支持和保障。

二、工作任務

（一）以改革創一流環境

1.深化國資國企改革。加快縣城投公司等國有企業市場化轉型，著力盤活處置閑置國有“三資”，堅持主業歸核、產業歸位、資產歸集。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關係。完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機製運營。（縣財政局、縣城投公司按職責分工負責）

2.抓好民營經濟“六個一”工作。積極組織民營企業參加“一獎一榜”評選表彰活動。繼續開展“一冊”“一辦”“一平台”等工作。強化縣民營企業服務中心作用發揮，拓展工作職能和服務範圍，將縣民營企業服務中心打造成“漵浦縣非公經濟信息數據中心”和“工商聯線上活動中心”。（縣委統戰部、縣工信局、縣工商聯、縣發改局、縣優化辦、縣科技局按職責分工負責）

3.推進要素市場化配置綜合改革。實現數據要素生產、分配、流通、消費各環節循環暢通，以點帶麵形成縣域數據要素統一大市場，有效構建數據要素市場化配置新生態。（縣工信局牽頭負責）

4.開展中小企業融資貸款改革。進一步加強完善漵浦縣金融服務超市建設，逐步實現企業融資業務全流程線上辦理。強化園區金融服務辦公室服務能力，大力開展“擴投放、穩增長、促發展”專項行動。建立常態化政銀企對接機製，指導金融機構靈活運用貨幣政策工具、完善小微企業敢貸願貸會貸機製，積極滿足符合條件的市場主體合理金融需求，切實提高中小微企業貸款覆蓋率、可得性和便利度，力爭存貸款增速達到15%以上。（縣政府金融辦、漵浦產業開發區管委會、中國人民銀行漵浦縣支行按職責分工負責）

5.常態化開展“送政策解難題優服務”。全麵落實穩經濟政策措施，細化實化政策舉措，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。精準化解難題，分級分類解決問題、對賬銷號，幫助企業解決融資、製度性交易、用能、用工、用地等問題，分行業降低企業運營成本，改善企業管理成本。構建服務企業長效機製，建立企業“白名單”、企業家綠卡製度，聚焦重點企業實行一企一策、一事一議，提振企業信心。（縣工信局、縣市監局、縣政府金融辦、縣人社局按職責分工負責）

6.持續減稅降費更好助企“紓困增效”。切實抓好國家新一輪組合式減稅降費政策落實，實現中央、省、市麵向市場主體實施的新出台和延續實施的減稅降費政策落地見效，持續減輕小微企業和製造業企業等市場主體稅費負擔。實現涉企收費清單公示常態化、製度化、精準化，深入推進能源、資源等領域價格銜接改革，進一步降低市場主體製度性交易成本。繼續開展企業負擔狀況調查，及時掌握企業負擔問題並實現解決。落實好階段性緩繳社會保險費政策，進一步優化經辦服務流程。開展“便民辦稅春風行動”，進一步優化稅收營商環境，優化增值稅留抵退稅辦理流程。（縣財政局、縣發改局、縣工信局、縣人社局、縣稅務局按職責分工負責）

（二）以開放促一流環境

積極融入懷化國際陸港建設，大力發展外向型經濟，創建湖南自貿協同聯動區，更好發揮對外開放對內需的促進作用。按照優質、便捷、高效、綠色、智慧的要求，全麵融入全市“服務全國、對接東盟、商通天下”的開放大平台。

1.構建區域合作大格局。打造懷化國際陸港東部商貿物流中心，建立周邊區域集貨清單，吸引安化、新化、隆回等地產品在漵浦集貨運輸，力爭國際陸港發出200標箱以上。緊密聯動省內貨運集結中心，深化與中通、郵政等企業合作，廣泛開展多區域集貨。（縣商務局、縣交通運輸局、漵浦產業開發區管委會按職責分工負責）

2.建設市場友好型投資環境。進一步提振投資者信心，提高外商來漵貿易投資洽談便利度。全麵落實外商投資國民待遇，充分發揮重點外資項目工作專班作用，推進外貿“破零倍增”工程，強化縣級簽約項目履約落地服務保障。建立重點三類“500強”企業、漵商協會聯係常態化工作機製，建設外貿綜合服務平台和外貿融資平台，及時解決企業運營的困難問題。（縣商務局、縣發改局、漵浦產業開發區管委會按職責分工負責）

3.持續推進通關便利化。加大與懷化、長沙海關對接力度，進一步提升出口貿易服務功能和信息化水平，結合企業需求開發建設地方特色應用項目，便利企業開展外貿業務。（縣商務局牽頭負責）

（三）以服務強一流環境

1.推廣用好“湘易辦”超級服務端。用好“湘易辦”公眾版，按規範全量接入政務服務及高頻應用，打通用戶體係，實現數據互通共享，深化電子證照場景應用，確保服務事項“走得通”“辦得好”，力爭2023年底“湘易辦”上線服務事項4000項，其中“一網通辦”事項達到1600項，集成可應用的電子證照種類超過40類，用戶數突破50萬。用好“湘易辦”政務版，持續優化辦文辦會辦事和即時通訊等基礎功能，加快推進已建非涉密辦公係統和高頻辦公應用規範接入，實現“湘易辦”政務版全縣範圍廣泛應用，盡早實現機關內部運行“一件事一次辦”。（縣政務服務中心、縣工信局按職責分工負責）

2.深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版。落實《國務院辦公廳關於加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》（國辦發〔2022〕32號）要求，升級“互聯網＋政務服務”一體化平台，打造“一網通辦”，聚焦個人、企業、項目三個全生命周期，持續推進26個主題式、套餐式“一件事”落地，2023年年底前實現辦證、就業、婚姻、“身後”、企業用工、員工保障、政策兌現、融資服務、招投標、用地審批等10個主題式、套餐式場景應用“一網通辦”“一件事一次辦”，擦亮“一件事一次辦”品牌。（縣政務服務中心、各事項涉及單位按職責分工負責）

3.打造政務 APP 聯盟深化“跨省通辦”。貫徹落實《國務院辦公廳關於擴大政務服務“跨省通辦”範圍進一步提升服務效能的意見》（國辦發〔2022〕34號）精神，持續推進政務服務“跨省通辦”。加強與周邊縣市區聯係對接，探索打造政務APP聯盟，實現一鍵登錄、無感漫遊。全麵梳理高頻事項上線APP聯盟，切實讓企業群眾在APP聯盟中一網通辦、全程網辦、跨省通辦。（縣政務服務中心、縣工信局按職責分工負責）

4.深化工程建設項目審批製度改革。聚焦解決企業群眾在項目報建過程中的“急難愁盼”問題，按照全省“工改3.0版”，深化全覆蓋創新、全流程優化、全平台賦能、全要素管控，讓企業群眾滿意度更高。用好用活區域評估、用地清單製、多頭聯審、多測合一、分階段施工許可、聯合驗收、幫辦代辦、告知承諾等工改政策工具箱，推進重點建設項目及園區產業項目洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證機製。在園區開展“多設合一、多審合一、技審分離”改革試點，進一步實現園區產業項目“拿地即開工”。抓好抓實用地審批、多頭聯審、施工許可、聯合驗收等“一件事一次辦”。常態化用好月度工作通報、部門績效考核、營商環境測評等考核評價手段，打造係統化、數字化、扁平化工程審批監管體係，突出抓好審批服務的合規高效，不斷增強企業群眾的改革獲得感。（縣工改辦、縣住建局按職責分工負責）

5.持續放權賦能。按照“接得住、用得好、管到位”原則，進一步實施精準定向、協同聯動的放權賦權，加大向產業園區放權力度。加強對行政審批等事項下放承接情況和實施效果的跟蹤評估，研究建立“能放能收”的動態調整機製。2023年4月前，全麵梳理好園區放權賦權工作，推進漵浦產業開發區縣級賦權落地。（縣政務服務中心牽頭負責）

6.推進政務數據共享攻堅行動。全麵梳理縣直單位政務信息化係統與省“互聯網＋政務服務”一體化平台的對接工作。按照科學布局、集約發展的原則，擴充縣級政務雲資源，統籌安排縣直單位政務信息係統遷移上雲。建設縣大數據總樞紐，打造數據資源“總集市”、數據服務“總超市”、數據管理“總抓手”。加強政務數據標準規範管理，落實《湖南省政務數據目錄編製指南》地方標準。整合政務信息資源目錄、政務數據共享“三張清單”，形成縣級政務數據目錄。健全完善高效的政務數據共享機製，推進數據資源有序開放。按照省《年度常用電子證照製發匯集清單》，提升縣“互聯網＋政務服務”一體化平台電子證照應用支撐能力，擴大電子證照應用領域，實現在高頻政務服務事項中的場景化應用，進一步為企業群眾辦事服務提供便利。（縣政務服務中心、縣工信局按職責分工負責）

（四）以法治護一流環境

1.持續強化法製保障。落實《優化營商環境條例》（中華人民共和國國務院令第722號）、《湖南省優化營商環境規定》（湖南省人民政府令第307號）規定要求，全麵建設各類所有製企業一視同仁的市場環境，公平公正的法治環境。建立健全商事主體參與政策製定機製，實現商事主體在政策出台前的征求意見到製定後的調研和評估全過程參與。持續推進優化營商環境三年行動計劃，明確細化2023年重點工作任務。對照省營商環境評價指標查缺補漏，力爭提分進位。（縣發改局、縣優化辦、縣司法局按職責分工負責）

2.維護生產經營秩序。開展涉企行政執法突出問題專項整治行動，嚴厲打擊“衣食住行”市場中的亂象、金融領域非法集資、工程建設領域惡意競標和強攬工程等破壞市場經營秩序的違法犯罪行為以及市場主體反映的不作為、慢作為、亂作為、逐利執法等問題。全麵落實行政執法公示、執法過程全記錄、重大執法決定法製審核“三項製度”，大力推進嚴格規範公正文明執法。（縣發改局、縣司法局、縣政務服務中心、縣市監局、縣政府金融辦、縣住建局按職責分工負責）

3.推進公正司法。深入推進涉案企業合規改革試點工作，探索訴前調解和繁簡分流機製，強化簡易程序和小額速裁程序適用率，切實減輕企業訴累。加大行政案件協調和爭議化解力度，持續推進金融糾紛訴源治理站建設，構建多元化解糾紛格局和運用機製。推進聯合懲戒體係建設，積極實現網絡司法拍賣，解決變現難問題，強化執行管理，構建完善執行隊伍人員考核評價體係，保證執行權依法高效運行。加快實現符合條件的“執行不能”案件及時轉入破產程序，通過破產途徑合法有序退出市場，健全市場主體救治和退出機製。（縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣公安局、縣政府金融辦按職責分工負責）

4.加強社會誠信建設。推進政務誠信和商務誠信提升工程，全麵加強信用信息共享、信用監督和信用核查。將政府違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁決等失信信息納入社會信用信息共享平台並向社會公示。持續推進農村信用體係建設，強化鄉村振興金融服務，構建農村信用良好生態環境。建立政務誠信訴訟執行協調機製，督導相關單位及時履行生效的司法判決。防範和化解拖欠中小企業賬款，深化《保障中小企業款項支付條例》宣傳，加大中小企業欠款投訴受理辦理和督辦力度，加強政府機關、事業單位拖欠中小企業賬款的財政監督和審計監督，強化企業拖欠中小企業賬款信息披露監管，將防範和化解拖欠中小企業賬款納入國有企業負責人年度績效考核和企業內部績效考核，實現政府機關、事業單位和國有企業拖欠中小企業賬款動態清零。加大對清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款工作的考核激勵力度，繼續做好民營企業投訴舉報欠款問題線索的交辦督辦和跟蹤落實。加強政府投資項目監管，從源頭上預防新增拖欠。（縣發改局、縣政府金融辦、縣人民法院、縣工信局、縣財政局、縣審計局、縣市監局、縣工商聯按職責分工負責）

三、推進機製

成立漵浦縣打好優化發展環境持久仗工作專班，由縣委常委、常務副縣長肖明任召集人，縣委常委、副縣長劉小兵，副縣長舒暢、強龍、嚴安民、張勤煥、張克任、向莉麗、龔力民任副召集人，成員單位包括縣發改局、縣科技局、縣工信局、縣公安局、縣司法局、縣審計局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣商務局、縣市監局、縣政府金融辦、縣政務服務中心、漵浦產業開發區管委會、中國人民銀行漵浦縣支行、縣稅務局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣工商聯等，專班辦公室設在縣優化辦，負責日常協調和調度工作。